データとデジタル変革の時代における国家統治

クアンガイ県トゥモロンコミューンでの「デジタルリテラシー」クラス。 (写真:グエン・トゥエット)

したがって、ガバナンス能力は、行動やビジョンだけでなく、国民の利益と国の発展のために、データを使用して正確かつ迅速に行動する能力によっても競争されます。

伝統的なガバナンスモデルでは、ガバナンスは行政命令や経験と結び付けられることが多いですが、デジタル時代においては、リーダーシップはデータ、証拠、そして社会からのフィードバックに基づいて意思決定を行う能力によっても測られます。経験に基づくリーダーシップからデータ主導のリーダーシップへの移行は、現代のガバナンス思考の進化であり、「政治的洞察力」が「デジタルインテリジェンス」によって支えられているのです。

現代の経営思考

現実には、データを用いてリーダーシップを発揮するには、「命令」を出すだけでなく、「データを読み解く」ことで柔軟に対応できること、「報告を聞く」だけでなく、リアルタイムの情報システムを通して「社会の声を聞く」こと、現実に「反応する」だけでなく、積極的に現実を予測し、形作り、導くことが不可欠です。これは、我が党の思想的基盤と相通じるものがあります。ホー・チ・ミン主席はかつてこう助言しました。「リーダーとは、人民から学び、人民を理解し、人民のために行動する者だ」。この考えは、近代経営哲学の非常に初期の段階から体現されています。リーダーとは「指揮官」であるだけでなく、「奉仕者」、「創造者」であり、現実と人民から「学び続ける者」でもあるのです。データ時代において、ホー・チ・ミン主席の「人民から学び、人民に問いかけ、人民を理解する」という教えは、より重要な意味を持つようになります。

第13回党大会の文書は、新たな時代における指導チーム育成の方向性を改めて強調している。「任務にふさわしい十分な資質、能力、威信を備えた幹部、特に戦略レベルの幹部を育成する。彼らは強い政治的意思、知性、革新力、創造力を備え、果敢に考え、果敢に行動し、共通の利益のために果敢に責任を負う。」これは、ホー・チ・ミン思想を新たな文脈に継承したものである。指導力の知性とは、「先を見据え、大きく考える」能力だけでなく、デジタル化・データ主導型の環境において、迅速に学び、柔軟に適応し、創造的に活動する能力でもある。

デジタル変革時代におけるリーダーシップ・インテリジェンスは、人間を機械に置き換えることではなく、データサイエンス、社会知性、そして人間の価値観を調和的に融合させることです。データは現代のガバナンスの「血統」となり、あらゆる数値、あらゆる社会の反応、あらゆる情報の流れが政策形成に貢献し、国民と国家に対するインテリジェンスと責任を深めるツールとなります。電子政府が組織のデジタル化に向けた第一歩であるならば、デジタルガバメントとデータガバメントはより高度なレベルにあり、データが意思決定の基盤となり、国家の戦略的資源となります。

ベトナムでは、この変革プロセスは国家プログラムやプロジェクトを通じて明確に制度化されています。国家データセンターシステム、VNeIDプラットフォーム、そして国家人口データベースは、ベトナム初の「デジタルマップ」を構築し、管理機関が統一的にデータを接続、共有、活用することを可能にしました。

2025年8月現在、国家人口データベースから統合された国家電子IDアプリケーションであるVNeIDは、15の省庁、支局、1つの国営企業、34の地方自治体に接続され、21億件以上の情報検索と検証が行われ、そのうち12億件以上が正常に処理されています。例えば、ハノイでは、診療施設がVNeIDを通じて400万人以上の健康記録を国家データベースに接続・同期しており、人々は健康保険証や国民IDカードの代わりに、VNeIDがインストールされた携帯電話を持参するだけで済みます。これは単なる技術改革ではなく、公共政策の運営方法における革命です。記録処理から住民管理、社会保障、健康、教育政策の構築まで、すべてがリアルタイムの実際のデータに基づくことができます。

クアンニン省、ホーチミン市、ダナンといった先進的な地域における実践は、「デジタルガバメント」モデルが行政効率の向上に大きな可能性を秘めていることを示している。クアンニン省は「インテリジェントオペレーションセンターIOC」を運営し、省の指導者が社会経済状況と住民のフィードバックを即座に把握し、迅速、正確、かつ透明性の高い意思決定を行えるように支援している。ホーチミン市は企業と住民のための「オープンデータエコシステム」を開発し、ダナンは政府と住民の双方向のデジタルガバナンスモデルによって「スマートシティ」としての地位を確固たるものにしている。これらの事例は、データが適切な方向に活用されれば、リーダーシップと行政能力はこれまで以上に柔軟で、知的で、人間的なものになることができることを示している。実証可能で透明性が高く、アクセス可能なデータに基づいて政策が策定・発表されれば、人々は耳を傾けるだけでなく、信じ、理解し、共に歩むようになる。

ビジョンと課題

デジタル変革は単なる技術的なプロセスではなく、国家のリーダーシップとガバナンスの考え方における革命です。世界がデータ時代を迎える中で、ベトナムはガバナンスモデルを根本的に革新する必要性を明確に認識しています。それは、管理する国家から、デジタルプラットフォームに基づいて創造し、行動し、奉仕する国家へと変革することです。これは単なる技術的な方向性ではなく、デジタルインテリジェンスと学習型リーダーシップの文化を基盤とする国家の戦略的ビジョンです。

2045年までの開発目標である「先進国・高所得国となる」は、ベトナムの指導層に新たな要件を課しています。それは、「継続的に学び、適応し、革新する」人材であり、データに基づいて意思決定を行う能力を備えつつ、社会主義体制の人間主義的基盤を維持しなければならないということです。「デジタル変革におけるリーダーシップのインテリジェンス」は、テクノロジーを活用する能力だけでなく、データを政策に変換し、情報を人々の信頼に変換する能力によっても評価されます。

しかし、デジタル時代は機会をもたらす一方で、国家統治の要件に多くの大きな課題も突きつけています。データは迅速に収集できますが、データを読み取り、理解し、分析し、政策立案に活用する能力には限界があります。一方で、人々は透明性、効率性、そして説明責任をますます強く求めています。このギャップを埋めなければ、どれだけ多くのデータがあっても、それは指導力にはならず、方向性のない「情報の海」と化してしまうでしょう。さらに、ベトナムは人口、土地、企業、社会保障などに関する国家データベースを展開しています。

しかし、省庁、セクター、地方自治体間の分断は依然として相互運用性の大きな障壁となっている。国家データセンターの設立と公共データ共有のための法的枠組みの整備は正しい方向への一歩ではあるが、緊密な調整メカニズムと厳格な情報規律が必要となる。データの力と市民のプライバシーのバランスを取ることも、取り組むべき課題である。オープンデータ時代において、個人情報は貴重な資源となると同時に、最もセンシティブな領域となる。データが悪用されれば、社会の信頼は損なわれ、デジタルガバナンスは中核的な人間的価値を失うことになる。したがって、法の支配に加え、データ倫理はあらゆる行政活動の指針となるべきである。

デジタルガバナンスにおいて人間的なアイデンティティを維持することも大きな課題です。デジタルリーダーは、「データを読む」だけでなく、「人々を理解する」、つまりサイバー空間における人々の感情、期待、懸念に耳を傾ける方法を知る必要があります。そうすることで、データを支配の道具ではなく、幸福と人間の発展を生み出す手段にすることができるのです。

データプラットフォーム上に構築・運用される近代的な国家統治システムというビジョンを実現するために、ベトナムには、デジタル能力、データインテリジェンス、革新精神を備えたリーダーシップチームの構築に重点を置いた、包括的で抜本的かつ長期的な改革ロードマップが必要です。テクノロジーに精通しているだけでなく、ガバナンス、公共倫理、証拠に基づく意思決定手法にも精通した「データ公務員」チームの結成が急務です。彼らは、データを科学的に読み取り、分析し、活用できる職員でなければなりません。テクノロジーに左右されるのではなく、国民のためにテクノロジーを活用する方法を知っている職員でなければなりません。職員の選考と評価は、デジタル環境で業務を遂行する能力、すなわち情報処理能力、迅速な意思決定能力、部門間の調整能力、そして行動の透明性確保能力に基づいて行われなければなりません。

指導部や戦略諮問機関は、データ分析ツール、シミュレーションモデル、リアルタイムの社会経済予測システムを備える必要がある。人工知能（AI）、ビッグデータ、オープン分析プラットフォームの活用は、国家がリスクを早期に予測し、政策の影響を正確に評価し、危機管理と予防において積極的な対応を可能にする。2025年に開始される「国家リスク予測・管理能力強化」プロジェクトは、ベトナムが「結果管理」から「積極的なリスク管理」へと転換し始めるこの方向性を明確に示している。したがって、デジタル変革時代における国家統治は、技術官僚の能力だけでなく、法の支配、人道性、イノベーションといった知性の融合が不可欠である。これは、ベトナムが法の支配国家という目標に近づくための基盤であり、あらゆる指導的意思決定は客観的なデータと国民への配慮に基づいて行われるべきである。

データ時代において、国家統治の思考は経験的な管理に留まらず、証拠と知識に基づく必要があります。根本的な変革は、「経営リーダーシップ」から「データ創造リーダーシップ」への転換にあります。つまり、リーダーは意思決定を行うだけでなく、データエコシステムを構築し、信頼を育み、社会全体でイノベーションを促進するのです。

第13回党大会文書は明確に次のように述べている。「成長モデルの刷新、経済構造の再構築、そして現代的で効果的かつ効率的な国家統治の構築プロセスと連携し、デジタル政府、デジタル経済、デジタル社会を強力に発展させる」。そのためには、新たな指導体制が必要となる。それは、テクノロジーへの深い理解とデータに関する知識に加え、何よりも人間的なビジョンを持ち、データを活用して人々に奉仕し、持続的に発展する方法を知っている人材である。この文脈において、指導力のインテリジェンスは、近代的な法治国家の「ソフトエネルギー」となる。指導者は、行政権力だけでなく、価値観を創造し、結びつけ、広める能力も備えている。

トラン・グエン・ホイ

出典: https://nhandan.vn/quan-tri-quoc-gia-trong-ky-nguyen-du-lieu-va-chuyen-doi-so-post917654.html