地方自治体のためのさらなるイニシアチブを創出する

首相経済諮問グループ元代表のグエン・ドゥック・キエン博士によると、公共投資資金の支出を促進するためには、土地開墾を独立したプロジェクトに分割すること、地方への分権化を進めること、行政手続きを簡素化することなど、具体的な政策メカニズムの適用を拡大する必要があるという。以下は、この問題に関するグエン・ドゥック・キエン博士とキンテ・アンド・ドーティ紙の記者との議論である。

2025年の公共投資計画は790兆7270億ドンで、2024年より約120兆億ドン増加しています。この記録的な数字についてどう思われますか？

- 2025年公共投資計画の効果的な実施により、公共投資資金の経済への迅速な流入、プロジェクトのスケジュール通りの実施、品質の保証は、経済成長に重要な貢献を果たし、経済部門と職業に波及効果をもたらし、経済の能力を高め、持続可能な開発のための投資を誘致するための同期した近代的なインフラシステムの構築に貢献することは間違いありません。

ベトナムの公的債務対GDP比は依然として安全な水準にあり、2024年末までに37%に達すると予測されています。これは国会が定めた上限の65%を下回っています。これにより、政府は国家予算に負担をかけることなく、インフラ事業の実施を継続する十分な余地が生まれます。

国債の金利は現在、10年償還で年利約4.5%と低く、財務コストを最小限に抑え、政府が主要プロジェクトに資金を動員するのを支援しています。

財務省の推計によると、2025年1月31日時点で、2024年度の公共投資支出は計画比84.47%に達し、首相が設定した目標水準の93.06%に相当し、目標値（95%以上）は未達成となっている。このような状況で、国会と政府が2025年に割り当てた巨額の資金を全て「使い切る」ことは可能なのだろうか。

2024年第4四半期の3ヶ月間と同様の努力を継続し、2025年初頭から強い意志を持って取り組めば、大きな変化がなければ、すべての資本を吸収できると考えています。自然災害、洪水、その他の地政学的問題といった大きな変化があれば、多少なりとも影響は出るでしょう。しかし、この公共投資が実際に使われるかどうかは、国際的な状況よりも、私たちの内部の力と個人の意志にかかっていると言わざるを得ません。

では、2025年の公共投資資金の支出において、どのような困難や障害があるのか？また、公共投資資金の支出を加速させるための打開策は何なのか？

第一に、「年初は緩やかに、年末は加速する」という習慣です。2024年の公共投資資本支出の様相は、明確な差異を示しています。各省庁、支局、地方の支出率は不均衡で、一部は非常に高いところもあれば、非常に低いところもあり、国全体の支出進捗が鈍化し、支出率は期待に届いていません。特に、前年度の計画資本財源は効果的に支出されていません。

しかし、今年初め、2025年1月の政府定例会議において、首相は今週、政府が地方自治体に成長計画を課すと決定しました。企業や国家のガバナンスモデルが発展への意欲を高めるためには、圧力をかけなければならないことは周知の事実です。圧力をかけ始めた今、マクロ経済の管理方法も変わるでしょう。

あるいは、近年の公共投資の実施には依然として経済成長に影響を与える制約があり、例えば、公共投資プロジェクトの形成と実施に直接関連する制度や政策が依然として不十分であり、プロジェクト実施の進捗に影響を与えています。規定によれば、プロジェクトの形成から資金の支出まで、実施機関は多くの段階を経ることになります。多くのプロセス、シーケンス、手順は、公共投資法、都市計画法、建設法、国家予算法、土地法、入札法、環境保護法、建築法など、多くの法律の規制を受けます。各段階には異なる問題があります。同時に、実施は法律の規定に従って順番に、時間を遵守して行われなければならないため、たとえ小さな問題があっても、プロジェクト全体の進捗に影響を与えます。

2025年から施行される公共投資法（改正）案、計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法は、公共投資支出目標の達成能力に影響を及ぼすと予想されますか？

公共投資資金の支出を促進するためには、用地取得を独立したプロジェクトに分離すること、地方分権化と権限委譲を進めること、行政手続きを簡素化することなど、特定のメカニズムと政策の適用を拡大する必要がある。

2024年に改正する法律はすべて、旧来の精神に基づくものであり、上昇期の精神、つまり「走りながら整列する」精神に基づくものではないと言わざるを得ません。今、そして間違いなく2025年には、発生する実際的な問題は、事務総長が指示した精神に基づき、発展のプロセスを阻害するあらゆるものを修正しなければなりません。法律が施行されるということは、私たちが1、2年かけて準備してきたことを意味します。2024年11月から始まったばかりの「上昇精神」によって、法律は変化を余儀なくされるでしょう。

例えば、公共投資法が施行される前は、クアンビン省クアンチャックからフォーノイ・フンイエンまでの500kV回線3号線において政府が実施した決定が反映されていませんでした。わずか7ヶ月で、700kmを超える500kV回線3号線を建設し、運用を開始しました。また、公共投資法では、投資は特別なケースに限られていました。問題は、政府がどのような特別なケースを承認しなければならないかということです。

例えばハノイでは、紅河からトーリック川への水供給プロジェクトが建設中です。ハノイがこれを行わなかった時、どの省庁もコメントしませんでした。迅速に対応しなければ、イエンサー水処理場が稼働し、トーリック川に供給されていた水源が枯渇し、川が干上がってしまうことは誰もが認識していました。トーリック川の再生は、環境、景観、文化を取り戻し、人々の健康を守るためにも、非常に喫緊の課題です。しかし、ハノイがこれを実行すると、たちまち反対意見や新しいアイデアが飛び交い、「百花繚乱」となりました。これは古いやり方、古い考え方だと思います。2025年までに、このようなやり方を打破できることを願っています。「地域が知り、地域が行動し、地域が責任を負う」という精神で取り組まなければなりません。地域はそこに存在し、最もよく知っており、どのように行うかを議論し、実行し、そして責任を負うのです。

「地方決定、地方行動、地方責任」の精神について、公共投資事業の実施における地方分権化と権限委譲を推進する方針、また、実施過程における関連内容の責任についてどのように評価しますか。

実は、この構想はまだ始まったばかりです。今後は、公共投資法を施行し、関連法を改正することで、地方自治体と中央政府がそれぞれ何をすべきかを明確に定義し、地方の自治権を高め、各レベルの責任を明確にしていきます。

責任について言えば、地方分権がなければ、どのように責任を割り当てることができるでしょうか？例えば、この事業のこの部分は地方自治体に割り当てられていると主張しているものの、予算法では地方自治体に割り当てられておらず、地方自治体は中央政府に予算を申請してその責任を負わなければならない、というのは明らかに誤りです。

したがって、法律を改正するのであれば、徹底的に改正しなければなりません。仕事を割り当てるならお金を割り当て、お金を割り当てるなら責任を割り当てる必要があります。

現状の問題は、基準が定められている必要があるということです。地方人民委員会は必要と判断し、地方人民評議会に提出して決定を求めます。地方に権限を分散させるのであれば、地方に任せれば良いのです。なぜ干渉するのですか？

多くの予測によると、2025年には我が国経済は多くの困難と課題に直面するでしょう。公共投資資金は引き続き成長の重要な牽引役となると予想されています。2025年公共投資計画に盛り込まれた多額の資金、そして現在進行中の制度改革や新たな手法を踏まえると、成長目標は達成できるとお考えですか？公共投資はどのように成長を支えるのでしょうか？

790兆ドンを超える公共投資資金は巨額であり、経済成長と発展を確かなものにする3本の柱の一つです。今年は2021年から2025年の5カ年計画の中で、公共投資総額が最も大きい年であり、突破口を開こうとしています。今年、約120兆ドンを増額できれば、GDPの0.8～1％増加に貢献します。昨年は7％を超えましたが、今年は増額することで8％に達するでしょう。問題は、全額を支出できるかどうかであり、各省庁、地方自治体の決断が必要です。

公共投資支出の「ボトルネック」を解消するために、公共投資計画の主導と指揮における各省庁、支局、地方自治体の長の役割と責任を促進する。

各レベル、各省庁、各セクターが支出業務を遂行する上で、強力な指導力と責任感を持つことが極めて重要です。同時に、公共投資に関する行政手続き、メカニズム、政策を改善し、投資プロジェクトの公開と透明性の向上を図ります。そして特に、地方分権化を推進します。地方分権化により、資本計画の早期配分、早期承認、そしてプロジェクトの運用・利用開始の条件が整い、資本利用の効率性が向上し、新たなニーズへの迅速な対応が可能になります。

ありがとう！