地方自治体のためのさらなるイニシアチブを創出する

首相経済諮問グループ元代表のグエン・ドゥック・キエン博士によると、公共投資資金の支出を促進するためには、用地取得を独立したプロジェクトに分割すること、地方への分権化を強化すること、行政手続きを簡素化することなど、具体的な政策メカニズムの適用を拡大する必要があるという。以下は、この問題に関するグエン・ドゥック・キエン博士とキンテ・アンド・ドーティ紙の記者との議論である。

2025年の公共投資計画は790兆7,270億ドンで、2024年より約120兆ドン増加しています。この記録的な数字について、どうお考えですか？

- 2025年公共投資計画の効果的な実施により、公共投資資金の経済への迅速な流入、プロジェクトのスケジュール通りの実施、品質の保証は、経済成長に重要な貢献を果たし、経済部門と職業に波及効果をもたらし、経済の能力を高め、持続可能な開発のための投資を誘致するための同期した近代的なインフラシステムの構築に貢献するでしょう。

ベトナムの公的債務対GDP比は依然として安全な水準にあり、2024年末までに37%に達すると予測されています。これは国会が定めた上限の65%を下回っています。これにより、政府は国家予算に負担をかけることなく、インフラ事業の実施を継続する十分な余地が生まれます。

国債の金利は現在、10年償還で年4.5%程度と低く、財務コストを最小限に抑え、政府が主要プロジェクトに資金を動員するのを支援しています。

財務省の推計によると、2024年度の公共投資資金の支出は2025年1月31日時点で計画の84.47%に達し、首相が設定した水準の93.06%に相当し、目標（95%以上）には達していない。このような状況下で、国会と政府が割り当てた巨額の資金を2025年に全て「使い切る」ことはできるのだろうか。

2024年第4四半期の3ヶ月間と同様の努力を、2025年初頭からの決意をもって続ければ、大きな変化がなければ、すべての資本を吸収できると考えています。自然災害、洪水、その他の地政学的問題といった大きな変化があれば、多少なりとも影響は出るでしょう。しかし、この公共投資が実際に使われるかどうかは、国際的な状況よりも、私たちの内部の力と個人の意志にかかっていると言わざるを得ません。

では、2025年の公共投資資金の支出において、どのような困難や障害があるのか。また、公共投資資金の支出を加速させるための打開策は何なのか。

第一に、「年初は緩やかに、年末は加速する」という習慣です。2024年の公共投資資本支出の様相は、明確な差異を示しています。各省庁、支局、地方の支出率は不均衡で、一部は非常に高いところもあれば、非常に低いところもあり、国全体の支出進捗が鈍化し、支出率は期待に届いていません。特に、前年度の計画資本財源は効果的に支出されていません。

しかし、今年初め、2025年1月の政府定例会議において、首相は今週、政府が地方自治体に成長計画を課すと結論付けました。企業や国家の統治モデルが、発展への動機付けとなるためには圧力をかけなければならないことは周知の事実です。今、圧力をかけ始めたことで、マクロ経済の管理方法も変わってくるでしょう。

あるいは、近年の公共投資の実施には依然として経済成長に影響を与える制約があり、例えば、公共投資プロジェクトの形成と実施に直接関連する制度や政策が依然として不十分であり、プロジェクト実施の進捗に影響を与えています。規定によれば、プロジェクトの形成から資金の支出まで、実施機関は多くの段階を経る必要があり、多くのプロセス、シーケンス、手順が公共投資法、都市計画法、建設法、国家予算法、土地法、入札法、環境保護法、建築法など、多くの法律の規制を受けています。各段階には異なる問題があります。同時に、実施は法律の規定に従って段階的に、時間を遵守して行う必要があるため、小さな問題があってもプロジェクト全体の進捗に影響を与えます。

2025年から施行される公共投資法案（改正）および計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法は、公共投資支出目標の達成能力に影響を及ぼすと予想されますか？

公共投資資金の支出を促進するためには、用地取得を独立したプロジェクトに分離すること、地方分権化と権限委譲を進めること、行政手続きを簡素化することなど、特定のメカニズムと政策の適用を拡大する必要がある。

2024年に改正する法律はすべて、旧態依然としたものであり、上昇期の精神、あるいは「駆け足で進む」精神に基づくものではないと言わざるを得ません。今、そして間違いなく2025年には、発生する実際的な問題を事務総長の指示の精神に沿って改正し、発展プロセスを阻害する要因を是正しなければなりません。法律が施行されるということは、私たちが1、2年かけて準備してきたことを意味します。2024年11月から始まったばかりの「上昇の精神」によって、法律は変化を余儀なくされるでしょう。

例えば、公共投資法が施行される前は、クアンビン省クアンチャックからフォーノイ・フンイエンまでの500kV回線3号線において政府が実施した決定が反映されていませんでした。わずか7ヶ月で、700kmを超える500kV回線3号線を建設し、運用を開始しました。また、公共投資法では、投資は特別なケースに限られていました。問題は、政府がどのような特別なケースを承認しなければならないかということです。

例えばハノイでは、紅河からトーリッチ川への水供給プロジェクトが建設されています。ハノイがこれを行わなかった時、どの省庁も何もコメントしませんでした。迅速に対応しなければ、イエンサー水処理場が稼働し、トーリッチ川を供給していた水源が枯渇し、川が干上がってしまうことは誰もが認識していました。トーリッチ川の再生は、環境、景観、文化を取り戻し、人々の健康を守るために非常に緊急の課題です。しかし、ハノイがこれを実行すると、たちまち反対意見や新しいアイデアが飛び交い、「百花繚乱」となりました。これは古いやり方、古い考え方だと思います。2025年までに、このようなやり方から脱却できることを願っています。「地域が知り、地域が行動し、地域が責任を負う」という精神で取り組まなければなりません。地域はそこに存在し、最もよく知っており、どのように行うかを議論し、実行し、責任を負うのです。

「地方決定、地方行動、地方責任」の精神について、公共投資事業の実施における地方分権・権限委譲を推進する方針や、実施過程における関連内容の責任についてどのように評価するか。

実は、この構想はまだ始まったばかりです。今後は、公共投資法を施行し、関連法を改正することで、地方自治体と中央政府がそれぞれ何をすべきかを明確に定義し、地方の自治権を高め、各レベルの責任を明確にしていきます。

責任について言えば、地方分権がなければ、どのように責任を割り当てることができるでしょうか？例えば、この事業の一部は地方自治体に割り当てられていると主張しているものの、予算法では地方自治体に割り当てられておらず、地方自治体は中央政府に予算を申請してその責任を負わなければならない、というのは明らかに誤りです。

したがって、法律を改正するのであれば、徹底的に改正しなければなりません。仕事を割り当てるのであれば、お金を与えなければなりませんし、お金を割り当てるのであれば、責任を与えなければなりません。

問題は、基準がなければならないということです。地方人民委員会は必要だと判断し、地方人民評議会に提出して決定を求めます。地方に権限を分散させるのであれば、地方に任せれば良いのです。なぜあなた方は干渉するのですか？

多くの予測によると、2025年には我が国経済は多くの困難と課題に直面するでしょう。公共投資資本は引き続き成長の重要な牽引役となると予想されています。2025年公共投資計画に定められた多額の資本金、そして現在進行中の制度改革や新たな手法を踏まえると、成長目標は達成できるとお考えですか？公共投資はどのように成長を支えるのでしょうか？

790兆VNDを超える公共投資資金は巨額であり、経済成長と発展を確実なものとする3本の柱の一つです。今年は2021年から2025年の5カ年計画の中で、公共投資総額が最も大きい年であり、突破口を開こうとしています。今年、約120兆VNDを増額できれば、GDPを0.8～1％押し上げる効果があります。昨年は7％以上を達成しましたが、今年は資金を増額することで8％に達するでしょう。問題は、全額を支出できるかどうかであり、各省庁、各地方自治体の決断が必要です。

公共投資支出の「ボトルネック」を解消するために、公共投資計画の主導と指揮における各省庁、支部、地方自治体の長の役割と責任を促進する。

各レベル、各省庁、各セクターが支出業務を遂行する上で、強力な指導力と責任感が強く求められています。同時に、公共投資に関する行政手続き、メカニズム、政策を改善し、投資プロジェクトの公開と透明性の向上を図るべきです。そして特に、地方分権化が重要です。地方分権化は、資本計画の早期配分、早期承認、そしてプロジェクトの運用・利用開始を可能にする条件を整え、資本利用の効率性を高め、新たなニーズへの迅速な対応を可能にします。

ありがとう！