地方自治体のさらなるイニシアチブを創出

首相の経済諮問グループの元代表であるグエン・ドゥック・キエン博士によると、公共投資資本の支出を促進するためには、用地確保を独立したプロジェクトに分割したり、地方への地方分権化を進めたり、行政手続きを簡素化したりするなど、特定の政策メカニズムの適用を拡大する必要がある。以下は、この問題に関するグエン・ドゥック・キエン博士と経済都市新聞の記者とのやり取りです。

2025年の公共投資計画の資本金は790兆7,270億ドンで、2024年より約120兆ドン増加します。この記録的な数字についてどう思いますか?

- 2025年公共投資計画の効果的な実施により、公共投資資金の経済への迅速な流入、プロジェクトのスケジュール通りの実施、品質の保証は、経済成長に重要な貢献を果たし、経済部門と職業に波及効果をもたらし、経済の能力を高め、持続可能な開発のための投資を誘致するための同期した近代的なインフラシステムの構築に貢献することは間違いありません。

ベトナムの公的債務対GDP比は、国会が定めた上限65%を下回る、2024年末までに37%になると予測されており、引き続き安全な水準にある。これにより、政府は国家予算に圧力をかけることなくインフラプロジェクトの実施を継続できる大きな余地が生まれます。

国債の金利は現在、10年償還で年利約4.5%と低く、財務コストを最小限に抑え、政府が主要プロジェクトに資金を動員するのを支援しています。

財務省の推計によると、2024年度の公共投資支出は2025年1月31日時点で計画比84.47％、内閣総理大臣指示水準比93.06％となり、目標（95％以上）は達成されていない。その中で、国会と政府が割り当てた巨額の資金を2025年にすべて「使い切る」ことはできるのだろうか。

・2024年第4四半期の3か月間と同様の努力をし、2025年初頭から決意を持って取り組めば、大きな変化がない限り、すべての資金を吸収できると考えています。自然災害、洪水、その他の地政学的問題などの大きな変化があれば、多かれ少なかれ影響が出るでしょう。しかし、この公共投資が使われるか否かは、国際的な状況よりも、私たち自身の内部の力と意志にかかっていると言わざるを得ません。

では、2025 年に公共投資資金を支出する上での困難や障害は何でしょうか?公共投資資金の支出を加速させるための突破口を拓く鍵となるポイントは何でしょうか？

・1つ目は「年始はゆっくり、年末はスピードアップ」という習慣です。 2024年の公共投資支出の状況は明確な違いを示しています。各省庁、支局、地方の支出率は不均一で、一部の地域では非常に高いが、一部の地域では非常に低いため、国全体の支出の進捗が鈍化し、支出率は期待に達していない。特に、前年度の計画資本が効果的に支出されていません。

しかし、今年初め、2025年1月の政府定例会議で首相は、今週、政府が地方に成長計画を割り当てると結論付けました。企業や国家のガバナンスモデルは、発展の動機付けとなる圧力を生み出す必要があることは私たち全員が知っています。圧力をかけ始めた今、マクロ経済を管理する方法も変わるでしょう。

あるいは、近年の公共投資の実施には、公共投資プロジェクトの形成と実施に直接関連する制度や政策が依然として不十分であり、プロジェクト実施の進捗に影響を及ぼしているなど、経済成長に影響を与える限界が依然として存在している。規制によれば、プロジェクトが形成されてから資本を支出できるようになるまで、実施組織は多くの段階を経ることになりますが、その過程では、公共投資法、都市計画法、建設法、国家予算法、土地法、入札法、環境保護法、建築法など、多くの法律の規制を受ける多くのプロセス、手順、手続きがあり、各段階にはそれぞれ異なる問題があります。一方、実装は法的規制に従って順番に、期限通りに行う必要があるため、小さな問題でもプロジェクト全体の進行に影響を及ぼします。

2025年から施行される公共投資法（改正）案、計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法は、公共投資支出目標の達成能力に影響を及ぼすと予想されますか？

公共投資資金の支出を促進するためには、用地取得を独立したプロジェクトに分離すること、地方分権化と権限委譲を進めること、行政手続きを簡素化することなど、特定のメカニズムと政策の適用を拡大する必要がある。

2024年に改正するすべての法律は、新時代の精神ではなく、「列に並んで走る」精神ではなく、古い精神に基づいていると言わざるを得ません。さて、2025年には確かに、発生する実際的な問題は、事務総長の指示の精神に従って修正され、開発プロセスを妨げるものを修正する必要があるでしょう。この法律が施行されるということは、私たちが1、2年かけて準備してきたことを意味します。 2024年11月から現在までの新たな「努力の精神」によって、変化していく必要があるだろう。

たとえば、公共投資法が制定される前は、クアンビン省クアンチャックからフォーノイフンイエンまでの500kV回路3で政府が実施した決定は反映されていませんでした。わずか7か月で、500kV回路3の700km以上を使用可能にすることができました。そして、投資は特別な場合であることが公共投資法に反映されています。今問題となっているのは、政府がどのような特別措置を講じなければならないかということだ。

例えばハノイでは、紅河からトゥ・リック川に水を補給するプロジェクトが建設中です。ハノイがそうしなかったとき、どの省庁も何の意見も述べなかった。早く対処しなければ、イエンサ工場が稼働し、ト・リッチを補充していた水源が枯渇し、川が干上がることは誰の目にも明らかだ。リッチ川の再生は、環境、景観、文化を取り戻し、人々の健康を守るために急務です。しかし、ハノイがそうすると、たちまち「百花繚乱」となり、反対意見や新たなアイデアが出された。それは古いやり方、古い考え方だと思います。 2025年までにそれが完了することを願っています。地元で知り、地元で行動し、地元に責任を持つという精神に従って行動しなければなりません。彼らはそこにいて、最もよく知っていて、それをどうするかを話し合い、それを実行し、責任を負います。

「地方決定、地方行動、地方責任」の精神について、公共投資事業の実施における地方分権化と権限委譲を推進する方針、また、実施過程における関連内容の責任についてどのように評価しますか。

- 実のところ、私たちはこのアイデアを思いつき始めたばかりです。しかし今後は、公共投資法を施行し、関連法を改正して、地方自治体が何をすべきか、中央政府が何をすべきかを明確に定義し、地方の自治権を高め、各レベルの責任を明確にしていきます。

責任について言えば、地方分権がなければ、どうやって説明責任を果たすことができるのでしょうか?例えば、このプロジェクトは地方自治体に割り当てられているが、予算法では地方自治体に割り当てられておらず、地方自治体は中央政府に予算を要求しなければならないというのは明らかに誤りです。

したがって、法律を改正する場合には、徹底的に改正する必要がある。仕事を与えるならお金も与えなければならず、お金を与えるなら責任も与えなければなりません。

現在の問題は、基準がなければならないということです。地方人民委員会は、それを地方人民評議会に提出して決定する必要があると判断します。その地域に権限を分散し、その地域に任せれば、なぜ干渉するのですか?

多くの予測によれば、2025年に我が国の経済は多くの困難と課題に直面し、公共投資資金が引き続き主要な重要な成長原動力となることが予想されます。 2025年の公共投資計画で設定された多額の資金と、現在の制度変更や新たな手法により、成長目標は達成できるとお考えですか？公共投資はどのように成長を支援できるでしょうか?

- 公的投資資金は790兆VNDを超え、非常に大きな資金であり、経済成長と発展を保障する3本の柱の1つです。今年は、2021年から2025年の5カ年計画の中で、公共投資総額が最も大きい年であり、躍進を期待しています。今年、約120兆VND増加すれば、GDPの0.8～1％増加に貢献するでしょう。昨年は7％を超えましたが、今年は資本を追加することで8％に達するでしょう。問題は、それをすべて支出できるかどうかであり、各省庁、支部、地方自治体の決断が必要です。

公共投資支出の「ボトルネック」を解消するために、公共投資計画の主導と指揮における各省庁、支局、地方自治体の長の役割と責任を促進する。

支出業務の遂行にあたっては、各レベル、各省庁、各部門に強力な指示と責任を与えることが極めて重要です。同時に、公共投資に関する行政手続き、仕組み、政策を改善する必要がある。公的かつ透明性の高い投資プロジェクト。そして特に、分散化です。地方分権化により、資本計画の早期配分、早期承認、プロジェクトの運用・利用開始の条件が整い、資本利用の効率性が向上し、実際の新たなニーズに迅速に対応できるようになります。

ありがとう！