制度上の「ボトルネック」を取り除き、地方分権と権限委譲を促進する

キンテドーティ - 2025年の地方自治組織法は、中央と地方、地方自治体間の地方分権と権限委譲を推進するという党の方針を直ちに実行するために、法的な回廊を作り、制度と政策の「ボトルネック」を取り除くことが期待されている...

権限委譲、地方分権、権限委譲、認可

2025年地方自治体組織法は、各レベルの権限の分割、地方分権、権限の委譲、および地方自治体間の権限の委譲に関する1章を規定し、以下の点を新たに規定しています。

2025年に施行される地方自治組織法は、法的な枠組みを構築し、制度や政策における「ボトルネック」を解消すると期待されている。写真：ホン・タイ

 

2025年地方自治組織法は、第15期国会第9回臨時会で可決され、2025年3月1日に発効します。この法律は7章50条で構成されており、2019年に改正および補足された2015年地方自治組織法よりも1章93条が少なくなっています。

2025年に成立する地方自治組織法は、実務上の問題に対処する法的根拠を創出し、制度上および政策上の「ボトルネック」を解消し、「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」「より効果的に問題を解決できるレベルに任務と権限を割り当てる」というモットーに基づき、中央と地方、地方政府レベル間の分権化と権限委譲を推進し、地方の自主性と創造性を促進するという党の指導的見解を直ちに実行に移すことが期待されている。

(1)権限の限界の原則について（第 11 条）：本法は、権限の限界の 7 つの原則（第 11 条第 2 項）を規定しており、次のような新しい内容が含まれています：(i) 地方政府が決定し、実施を組織し、結果に責任を負うことができる任務と権限の内容と範囲を明確に定義すること。(ii) 機関間および各レベルの地方政府間で任務と権限の重複または重なりがないように保証すること。(iii) 各レベルの地方政府の任務を遂行する能力と条件に一致し、上級の国家機関の任務と権限を遂行するように割り当てられた機関、組織、個人には、任務と権限を遂行するために必要な条件が保証されること。(iv) 権力の制御を確保し、上級の国家機関を監督および検査する責任があること。(v) 地方統治の要件を満たすこと。地方分権化の推進と地方分権の強化は、 科学技術の応用、イノベーション、デジタル変革などの推進に重点を置く地方分権化を推進する。同時に、地方の積極的かつ創造的な精神を奨励するため、同法は「地方自治体は、地方の能力と実際的条件に応じて、地方分権化と地方内の権限のある機関、組織、個人への任務と権限の委譲について、主務機関に積極的に提案しなければならない」（第11条第3項）という規定を補足した。

（２）地方分権について（第１２条）：本法は、地方分権の要件と条件を明確に規定している。（ｉ）各レベルの地方自治体への地方分権は、法律と国会の決議で規定されなければならない。（ｉｉ）地方自治体は、委任された任務と権限の範囲内で、決定を行い、実施を組織し、責任を負うことについて自主性を持つ。（ｉｉｉ）上級国家機関は、その任務と権限の範囲内で、各レベルの地方自治体による委任された任務と権限の遂行における合憲性と合法性を審査、検査、監督する責任を負う。

（３）地方分権について（第１３条）：この法律は、（ｉ）地方分権の主体と受け手を明確に定義すること、（ｉｉ）地方分権の実施条件を確保する地方分権機関の責任を規定すること、（ｉｉｉ）地方分権機関は、分権された任務と権限の遂行の結果について、法律と地方分権機関に対して責任を負うこと、（ｉｖ）受領した任務と権限を継続して分権しないこと、（ｖ）地方分権を実施する場合の行政手続きの調整を規定することなど、いくつかの新しい点を規定している。

（4）授権について（第14条）：2015年法と比較して、本法には以下の新しい点がある：（i）授権主体と授権対象の範囲を明確化および拡大。（ii）授権要件を明確に規定（授権は授権機関による書面によるものでなければならず、文書には授権の内容、範囲、期間が明確に記載されていなければならない）。（iii）授権および授権業務の遂行における機関の責任を明確に規定。（iv）授権業務の遂行時の印鑑や文書の様式の使用を規定し、授権時の行政手続きを調整。

「明確な人材、明確な仕事、明確な責任」

本法は、「人、仕事、責任の明確化」の原則に基づき、地方政府各レベル及び地方政府機関間の職務権限に関する規定の重複・重複を避け、各行政単位における人民評議会及び人民委員会の職務権限を以下のとおり具体的に規定している。(1) 地方政府各レベル及び人民評議会と人民委員会間の職務権限の明確化。(2) 人民委員会委員長個人の職務権限及び責任の拡大を目的とした地方政府組織において、人民委員会全体と人民委員会委員長個人の職務権限の明確化。(3) 財政・予算、組織機構、給与、検査・監督活動等に重点を置き、職務権限を大まかに明確化。…本法第11条に定める権限分担の原則を遵守し、本法の長期的な安定性を確保する。

2025年地方自治組織法は、人民評議会、人民評議会常任委員会の活動、人民評議会代表の任務と権限に関する一般規則を規定しています...

2025年地方自治組織法は、以下の方向性を規定している。(1)人民評議会の組織機構に関する規定は維持しつつ、1つの条項に統合する（2015年法では、行政単位の種類ごとに各条項が個別に規定されていた）。(2)人民評議会、人民評議会常務委員会の活動、人民評議会議員の任務と権限を一般化する（人民評議会の招集、議長、来賓、文書、人民評議会会議に関する情報提供、人民評議会委員会および代表団の組織と活動などに関する詳細な内容は、モデル運営規則で案内される）。(3)任期初めの人民委員会議長が人民評議会議員であるとは規定しない、人民評議会議長または人民評議会常務委員会が空席の場合に関する規定を補足するなど、法律の実際の施行における問題と困難を解決するために、いくつかの規則を改正および補足する。人民評議会副議長、人民評議会委員会委員長及び副委員長等の職務の一時停止に関する規則を補足する。

2025年地方自治組織法は、以下の方向性を規定している。(1)人民委員会の組織構造（委員長、副委員長、委員を含む）を一般化し、政府が具体的に定めること。(2)人民委員会の内容と活動を一般化すること（人民委員会の招集、議長、来賓、文書、人民委員会会議に関する情報提供、人民委員会副委員長および委員の責任などに関する詳細な内容は、モデル運営規則で案内される）。(3)人民委員会が協議・決定しなければならない内容、人民委員会が人民委員会委員長に決定を委任できる内容を明確に規定すること。

行政単位の設置、解散、分割及び合併、行政単位の境界調整及び名称の変更

2025年地方自治組織法は、2013年憲法との整合性を確保するため、第2章「行政単位の組織、行政単位の設立、解散、合併及び分割、境界調整、行政単位の改名」の名称と順序を変更した。同法は、行政単位の組織に関するいくつかの原則、行政単位の設立、解散、合併及び分割、行政単位の境界調整の条件を規定している。

2015年の法律と比較すると、本法律は、行政単位の境界の設定、解消、合併、分割、調整の順序と手順に関する一般的な規定を提供し、柔軟性を確保し、実際の要件を満たしながら、行政単位の境界の設定、解消、合併、分割、調整に関するプロジェクトの策定、有権者の意見聴取、調査、評価に関する具体的な規定を政府に提供しました。

2025年地方自治組織法は、2015年法の規定を継承し、「法律文書における地方政府および地方政府機関の任務および権限に関する規定は、この法律の規定に準拠し、国家権力の有効な管理を確保しなければならない」（第11条）と引き続き規定している。

しかし、法制度に多くの問題があり、本法の原則との整合性が確保されていない状況を鑑み、本法は、以下の方向で経過規定を設けている：(i)本法の地方分権、地方分権、権限委譲の原則に合致しない専門法については、本法の発効日から2年以内に、適宜見直し、改正、補足しなければならない。(ii)一部の優先的かつ緊急な分野における地方分権と地方自治体への権限委譲を速やかに推進するため、政府は、国会、国会常任委員会の法律、条例、決議を改正、補足しない期間中に、地方自治体の任務と権限を再定義し、地方自治体の任務と権限の執行に関連するその他の規則を調整するための権限を有する法律文書を公布し、統一的に適用し、国会常任委員会に定期的に報告する。国会の法律と決議に関連する場合は、最も近い会期で国会に報告する。

出典: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html