この「先駆的」な動きは喜びと懸念の両方をもたらす。
ある意味、自然発生的な観光開発からの転換は、地元住民が農産物を販売し、雇用を創出して収入を増やすことを可能にしただけでなく、その地域の地価上昇にもつながっている。
少数民族の居住地でもあるタンリン県の僻地、ラ・ガウ村では、国道55号線が開通して地域が著しく変化しました。この変化の真の要因は、農村観光開発計画と、第2集落の河川を拠点とした観光開発に取り組む地元住民の取り組みです。これにより、住民の収入が増加し、地域の地価も上昇しました。同様に、ダーミ村（ハムトゥアンバック県）では、今年ドリアンの価格が高騰しており、独自に開発された観光地ができたことで、観光客は立ち寄り、食事をし、雲の観察や水力発電湖のツアーを楽しむことができるようになりました。この地域には他に観光の潜在力を持つ観光スポットがほとんどないため、これは大きなメリットです。ファンラムとファンソン（バクビン県）の少数民族居住地域、特に長く荒涼とした丘陵地帯の道路沿いには、休憩所や売店が点在し、旅人たちに休憩と疲労回復の場を提供しているだけでなく、救助活動や当局への情報提供にも貢献しています。ここ数ヶ月、こうした仮設の休憩所や飲食店で働くことで、地元住民の収入は増加しています。国道28B号線沿いの休憩所の経営者は、ここ数ヶ月、少数民族の子供である6人の労働者に毎月600万ドンを支払っていると述べています。そしてフークイ島では、言うまでもなく、島民のほとんどが観光サービスから副収入を得ています。
近年の自発的な観光開発は、操業停止や自主撤去の指示が出されているにもかかわらず、地方当局の間で懸念を引き起こしている。例えば、タンリンでは、2023年7月21日に公布された文書第1517号において、地区人民委員会委員長がラ・ガウコミューン人民委員会に対し、自発的な観光事業者に対し、水源保護回廊内にある仮設構造物とスタンドアップ・パドルボードを撤去・移転するよう求める2通の通知を発行するよう指示した。従わない場合は強制措置が取られる。また、この文書は、河川や小川での水泳、パドルボード、観光客を河川に輸送するための仮設いかだの運行など、あらゆる形態の組織活動、およびあらゆる形態の宿泊施設を厳しく禁止している。しかしながら、関係部局に対し現行の法的規制を見直すよう指示し、地区人民委員会に対し、投資家や住民の実施・開発を指導するため、省の各部局や機関の意見を求めるよう助言している。一方、ハムトゥアンバック郡人民委員会は、視察団を組織し、ダーミ湖に自然発生的に建設された観光地を視察し、報告書を作成するとともに、事業者に対し操業停止と構造物の原状回復を要求した。これに従わない場合は、1億2500万ドンの罰金と強制的な解体処分が科せられる。また、ビントゥアン省商工局の管轄下にあるダムおよび水力発電貯水池の安全分野における新たに発布された行政手続きの解決のための行政手続きリストおよび内部プロセスの公表に関する、2022年10月18 日付省人民委員会決定第2190号に定められた行政手続きに従うことも求められた。
当局はなぜ懸念しているのでしょうか?
フークイ島にとって、地域住民による地域密着型観光の取り組みが成功を収めた当初の喜びの裏には、土地の濫用に関する規制違反への懸念が潜んでいる。2023年7月末、第14回省党大会決議と第11回地区党大会決議（任期2020～2025年）の2年半の実施結果について、省党常務委員会との会議において、地区党常務委員会は島の観光開発の障害に関する2つの問題を提示した。1つは、各世帯が海上で生簀を用いた養殖と飲食業を併用することを許可し、地区の観光開発に貢献すること。もう1つは、土地利用目的を変更しないことを条件に、 農地の木の下での飲食業の経営を許可し、雇用創出と島民の生活向上に貢献することである。
フークイ郡の提案は、他の郡の願いでもある。関心のある人なら誰でも理解できるように、問題は、島民の間、そしてここ数ヶ月間、観光の潜在力のある本土の農村部でさえも、地域密着型の観光開発の精神が高まりつつあることだ。当初の意図とは異なる場合もあるが、これらの地域の当局は、特にすでに観光開発計画に含まれている地域で、人々が投資手続きを通じて法律に従って事業を行えるよう指導したいと考えている。例えば、ラ・ガウ村の特にタミー川地域は、タンリン郡で2025年までに農村観光開発を行う2つのパイロットモデルの1つである。同様に、国道28B号線沿い、ソンビン村からファンラム、ファンソンにかけての区間にも、商業・サービス目的の土地が計画されている地域がある。ハムトゥアンバック郡のダーミ湖地域はわずか100ヘクタール強（タンリン郡には500ヘクタール以上）ですが、同郡は、特にハムトゥアン湖観光地区の地区計画が7月に承認されて以来、観光地区の区画割りを計画することに関心のある投資家のニーズも考慮しています。ハムトゥアン水力発電貯水池の水位変動は最大30メートルですが、ダーミ水力発電貯水池の水位変動幅はわずか1メートルで、最大でも3メートルにとどまることは注目に値します。これは、民間企業がダーミ湖での移動飲食サービスやボートツアーを事業登録に含めることを理由に、観光客を誘致するために湖畔に自発的な観光地を迅速に構築できる理由の1つでもあります。
そして、結局のところ、観光開発のための土地利用には曖昧さが伴います。例えば、農地における商業サービス用地が、小屋の建設、観光客の休憩のためのキャンプ場、あるいは民宿などに利用されるのかを明確に定義することは困難です。現在、農業農村開発省は、政府決議第82号で定められた、観光の復興と発展を効果的かつ持続的に加速するための主要課題と解決策に関する課題に基づき、農地における観光開発に関するガイドラインを策定しています。そのため、各地区の当局は、人々が農村観光に従事するための道を開くことになるこれらのガイドラインの実施を待ち望んでいます。
文化スポーツ観光局長のブイ・テ・ニャン氏は、「過去7ヶ月間、省内の観光活動は好調で、エコツーリズムや農業観光の恩恵もあり、観光客数が大幅に増加しました。特筆すべきは、地域密着型の観光が自然発生的に盛んになったにもかかわらず、観光客からの苦情が全くないことです。計画されている観光開発区域内での自主的な建築物については、地方自治体はこれらの活動を中止させ、住民に必要な投資手続きを指導し、合法的な運営を確保すべきだと考えています。これは、人々が観光事業を継続することを促す方法であり、特に自主的に建設した施設は今も存在し続けるため、資源の無駄を省き、観光資源を保護し、省の観光地を創出することに繋がります」と述べました。
第1条：「ゲリラ」観光のブーム
レッスン 3: ビートを逃さないでください...
BICH NGHI - 写真：N. LAN
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