決議の内容については、決議発出の必要性に賛同する意見が多くある一方で、試行的な決議の発出には依然として反対意見があり、関連法の包括的な改正を検討すべきと提言している。この問題について、国会常任委員会を代表して、国会経済委員会のヴー・ホン・タン委員長が報告書を提出し、道路交通工事の建設投資に関するいくつかの具体的なメカニズムと政策の試行に関する決議案について説明、承認、修正を行った。
経済委員会のヴー・ホン・タン委員長によると、近年、政府は道路交通インフラへの投資に注目し、多大な資源を投入してきたが、さまざまな理由から、その実施は依然として限定的で、社会経済発展のニーズを満たしていない。その一方で、インフラシステムの同期的かつ近代的な建設への投資は、戦略的な突破口の一つである。
第13回党大会決議と国会の2021～2025年5カ年社会経済発展計画の確実な実施に向けて努力するためには、資源を優先的に投入し、近代的な道路インフラシステムの構築を加速するための具体的な政策を策定する必要がある。同時に、決議案に含まれるいくつかのパイロット政策は、過去に国会で承認され、良好な成果を上げてきた政策を継承している。
さらに、法規制の改正・補足には、綿密な評価と総括に多大な時間を要するため、現在の緊急かつ必要なニーズに鑑み、道路建設投資に関する具体的な政策を試行するという政府の提案は妥当である。しかしながら、政府は、この試行決議が国会で承認された場合、その実施を踏まえ、関連法規制の評価と総括を行い、改正案を提案することを推奨する。
規制範囲、適用対象、パイロット事業選定基準（第1条）に関して、決議案の規制範囲と適用対象を見直すべきだとする意見がある。また、パイロット事業選定の原則と基準の見直し、補足、改善を求める意見も多い。この問題について、国会常任委員会は次のように報告する。政府はパイロット事業選定基準を提案し、地方自治体からの提案を踏まえ、決議案及び事業リストを審査の上、国会に提出した。
さらに、パイロット事業を効果的に実施し、申請先、範囲、時期を明確に定め、パイロット事業の性質に応じて事業の分散化を回避するため、国会は、パイロット事業は政府から提出された事業のみに適用され、国会での投票・承認後にパイロット事業リストに追加されないよう、審議・決定することを推奨します。国会に提出された事業リストについては、政府が全責任を負います。
したがって、本決議案において、プロジェクト選定の原則と基準を明記しないでください。同時に、国会常任委員会は、本決議案の付録に記載されているプロジェクトに対する道路建設投資に関する具体的な政策規制の調整範囲に関する第1条の規定に、既にプロジェクトの対象と具体的な所在地が含まれているため、本決議案における適用対象に関する規定を削除したいと考えています。
多くの意見から、進捗確保へのコミットメント、プロジェクトの補償、支援、移住における地方自治体の調整責任、そして地方自治体のプロジェクト管理能力に関する原則と基準を追加することが提案されました。経済委員会委員長は、現行の法的規定では、プロジェクト実施のための補償、支援、移住は地方自治体の責任であると述べました。
さらに、この作業には多くの国家管理機関、投資家、補償・移住関係者などが関与しており、関連法で明確に規制されています。現在、建設法および公共投資法では、管理機関のプロジェクト管理能力と経験に関する基準は規定されていません。建設法では、プロジェクトは実施機関や組織に割り当てられます。したがって、プロジェクトの進捗と品質が要件を満たすかどうかは、これらの機関や組織の能力に大きく左右されます。
したがって、決議案第7条第4項b項では、建設法に従ってプロジェクトを実施するために任命された機関と組織の能力と経験を確保する責任を負う管轄機関として、省レベルの人民委員会が指定されると規定されています。
経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、官民連携モデルによる投資プロジェクトへの国家資本参加割合（第2条）について報告・説明を行い、ホーチミン市は特別市街地であるため、プロジェクト実施には多額の補償、支援、移転費用がかかることから、市人民評議会がPPPプロジェクトへの国家資本参加割合の引き上げを検討・決定できるものの、プロジェクト総投資額の70％を超えないことが適切であると述べた。ただし、困難な経済社会地域を通過するプロジェクトの場合、用地取得費用は高くないかもしれないが、交通量が少ないため、ホーチミン市の特別メカニズムに従って適用した場合、プロジェクトの財務計画は保証されない。ただし、決議に添付された付録には、各プロジェクトの上限が明確に規定されているため、国会常務委員会は決議案を現状のまま維持したいと述べた。
道路インフラ整備の促進が必要な、交通量が少なく恵まれない地域への財政的支援を確保するため、プロジェクトへの国資参加比率を総投資額の70%または80%以下に引き上げる提案がある。国会常任委員会は、政府の報告に基づき、首相が提案されているPPPパイロットプロジェクトへの投資方針を決定したことを承認する。決議案第2条は、本決議に添付されている付録Iに規定されている2つのプロジェクトについて、PPPプロジェクトへの国資参加比率が総投資額の50%を超えることを許可する方向で完成している。
道路プロジェクト投資の所管機関（第3条）に関して、経済委員会のヴー・ホン・タン委員長は、建設法の規定に基づき、運輸省は地方に所管機関として割り当てられたプロジェクトの基本設計と総投資額を審査すると述べた。同時に、建設法はプロジェクト実施機関・組織の能力と経験に関する基準を規定している。代表者の意見を受けて、決議案は第7条第4項bにおいて、所管機関として割り当てられた省人民委員会が、建設法に基づきプロジェクト実施機関・組織の能力と経験を確保する責任を負うと規定した。
共通建設資材用鉱物資源開発（第4条）について説明し、代表者の意見を聴取した結果、パイロットの意義を失うような広範な適用を避けるため、共通建設資材用鉱物資源開発政策を適用するプロジェクトに適用範囲と基準を検討するよう提案する意見がある。国会常任委員会は、決議案に添付された付録IVで、国道と高速道路プロジェクトにのみこの政策の適用を認めるという規定を受け入れたいと考えている。共通建設資材用鉱物資源開発政策が適用される投資家の対象を追加することを検討するよう提案する意見がある。国会常任委員会は、決議案第4条で投資家の対象を規定しないように受け入れ、修正したいと考えている。
国会常務委員会は、2022年度の中央予算歳入増加分に相当する2021～2025年度中期公共投資計画の一般積立金を活用するプロジェクトについて、第5条第1項aの規定を以下のように承認し、改正する。「プロジェクトの投資総額見積額に対する資本源及び残余資本は、他の法定資本源から調達する。」第5条第2項の規定を以下のように改正する。「プロジェクトの投資総額に対する追加国費は、他の法定資本源から調達する。」第7条第7項は、「政府は、本決議第5条第1項a及び2項に規定するプロジェクトの投資総額に対する資本源及び残余資本について責任を負う。プロジェクトの投資政策が承認された後、直近の会期において、これらの規定をまとめて国会に報告する。」と規定する。
同時に、政府は、2021～2025年中期公共投資計画の一般積立金に相当する2021～2025年国家予算資本を含む2022年の国家予算収入増加源63兆7,250億ドンを中期公共投資計画に追加することについて国会に報告した内容に関連して、プロジェクトの投資方針のために2026～2030年中期公共投資計画に手配する必要がある資本額と公共投資法第89条第2項の規定を超える特定の割合について、次回の会期で審議および決定するために国会に報告することを勧告する。政府は、これらの内容を国会に提出し、予算の審議と2021～2025年中期公共投資計画の補足を行う前に、所管官庁に報告する必要がある。
発効日（第8条）に関して、決議の発効日を明確に定めること、決議の総括の適切な時期について検討・検討することを求める意見がいくつかありました。国会常任委員会は、決議案第8条を受理し、本決議が採択日から発効し、2025年6月30日まで実施されるよう修正する方針です。第7条第1項には、政府が決議の実施状況を総括し、2025年の会期末に国会に報告することに関する規定が盛り込まれています。
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ソース
![[写真] 中央党機関の党委員会が決議第18-NQ/TW号の実施と党大会の方向性を総括](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/10/27/1761545645968_ndo_br_1-jpg.webp)
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