新たな農村建設計画の実施：未払い債務、遅い資本支出

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最近、省内の県・町レベルでは、2016年から2020年にかけての新農村計画の基本建設にかかる未払い債務の返済が遅れている。一方、2022年に各レベルにおいて国家予算からの支援資金の支出が遅れている。

2022年、中央政府と省政府による資金配分の遅れにより、多くの地方において組織、実施、支出に困難が生じました。写真：MAI LINH

建設債務の過剰

省新農村地域調整事務所によると、2022年12月末現在、クアンナム省の2016～2020年の未払い債務総額は1917億ドンを超え、そのうち新農村地域のコミューン基準を実施するための債務は1602億ドンを超え、新農村地域の地区基準を実施するための債務は約315億ドンであった。

上記の負債に関しては、中央および省の予算には負債がなく、地区予算は1,261億ドン以上の負債を抱えており、コミューン予算およびその他の財源は約656億ドンの負債を抱えている。

未払い債務1917億VND超のうち、決済済みの建設債務は約414億VND（郡レベルは約210億VND、コミューンレベルおよびその他のソースは204億VND超）、未決済の建設債務は1503億VND超（郡レベルは約1052億VND、コミューンレベルおよびその他のソースは451億VND超）です。

省人民委員会のトラン・アン・トゥアン副委員長は、各部署、支部、地方に対し、2023年に割り当てられた資本の実施を早急に指示し、2023年3月15日までにリストに従ってコミューンレベルへの投資資本の割り当てを完了し、遅くとも2023年4月までに請負業者を選定するよう要請した。

2023年6月30日までに、支出率が0%のプロジェクトは、コミューン内の他のプロジェクトまたは地区内の他のコミューンへの移管が検討されます。州財務局は、移管手続きを履行するため、地区レベルの財務局に対し、支出率が0%のプロジェクトへの支出を2023年6月30日までに停止するよう指示します。

農業農村開発省副局長兼省新農村調整事務所長のゴ・タン氏は、2022年から2025年にかけての新農村計画を実施するための見返り資金の均衡に加え、郡・村レベルの基礎建設のための債務が依然として多く、その返済は主に土地基金の活用に依存していることを認めた。しかし、土地基金の活用は依然として多くの困難と複雑な手続きに直面している。

タン氏によると、最近、建設資材と労働力の価格が上昇しており、特に砂、砂利、埋め立て土の価格調整が遅れているという。この値上げはコミューンレベルと住民が負担しなければならないため、コミューンレベルで債務が発生しやすい状況にある。

「特に、2018年から2020年にかけて実施された工事のプロジェクト決済作業は、依然として非常に多く残されています。現在、決済が完了していない工事は1,042件あり、これは憂慮すべき問題であり、2023年には注意を払い、適切な指示を出す必要があります」とタン氏は述べた。

ゴ・タン氏によると、あらゆるレベルの当局は、未払いの建設債務、特に2018年から2020年までの債務を2023年第2四半期に処理するために、完了したプロジェクトの決済を指導することに重点を置く必要がある。

さらに、投資ポートフォリオを見直し、緊急性が低いプロジェクトの規模を縮小し、新規プロジェクトへの投資に先立ち、基礎建設投資債務の返済を優先する。省人民委員会は、基礎建設投資債務の返済が困難な地方を支援するため、増収分および年度歳入剰余金の配分を検討し、優先順位を決定している。

規定に違反したインフラ建設の債務が依然として残っている場合、特に新農村基準を満たしたコミューンにおいては、コミューンレベルおよび地区レベルの人民委員会委員長の責任を断固として追及する。債務処理の計画がない場合には、新農村基準達成の認定証を取り消し、関係組織および個人を調査する。

省人民委員会のトラン・アン・トゥアン副委員長はゴ・タン氏の提案に同意した。同時に、今後、土地開発で生じる困難や障害を取り除き、地方が基礎建設における未払い債務を返済するための収入源を創出するために、あらゆるレベルと部門が積極的に協力するよう要請した。

資本支出の遅れ

クエソン郡の新農村地域プログラムの専門職員であるグエン・キム・ヴァン氏は、2022年に新農村地域プログラムを実施するために、同地域は中央予算から194億ドン（開発投資資金155億ドン以上、公共サービス資金約39億ドン）の支援を受け、省予算からは140億ドン以上（開発投資資金113億ドン、公共サービス資金27億ドン以上）の支援を受けていると語った。

土地基金の利用が困難なため、地区レベルおよびコミューンレベルには、新農村計画における基礎建設の未払い債務を処理するための収入源がない。写真：マイ・リン

しかし、上記の資金経路による支出は近年非常に鈍化しています。2023年1月31日現在、クエソン省は中央予算からの開発投資資金155億ドン超のうち55億ドン超（35.7%）、省予算からの開発投資資金113億ドンのうち99億ドン弱（87.6%）しか支出していません。

職業資本に関しては、中央予算からは全く支出されておらず、一方、省予算は27億ドン超のうち4億7500万ドン（17.3％）しか支出されていない。

2022年にクアンナム省が新農村計画を実行するために動員する総額は1兆9,825億ドン以上で、これには各レベルの国家予算からの約1兆5,904億ドン、信用資本からの約400億ドン、企業および協同組合からの動員資本からの約286億ドン、および国民の寄付からの約3,236億ドンが含まれます。

2023年1月31日時点で、地方自治体は2022年に新農村計画を実施するための計画における予算支援資金の42％しか支出していない。

2022年の新農村建設への資金配分が遅れている理由は様々だとする意見もある。具体的には、2022年7月20日、省人民評議会が2022年計画および2021～2025年計画の資金配分に関する決議を採択した。これを受けて、区人民評議会は2022年および2021～2025年計画における新農村建設計画の実施に向けた中期公共投資プロジェクトの詳細なリストを承認した。

さらに、2022年度の中央予算の配分が遅れているため、2022年度計画の資金源の組織、実施、支出は多くの困難に直面しており、支出率も低い。特に、地方分権メカニズムによると、多くの地区で中期計画の承認指示が遅れており、コミューンレベルへの資金配分も遅れている。

ゴ・タン氏によると、各部署と地方は、省人民委員会が公式文書第8668号（2022年12月23日付）で指示した期限に従って実施するために、資源の移転と2022年度予算の2023年度への延長の作業を緊急に完了させている。

2022年に資本の100％を支出することに重点を置き、2023年12月31日までに2023年まで延長します。いずれかの部署または地域が2022年の資本計画をすべて支出できなかった場合、省人民委員会に対して責任を負い、翌年の資本配分を削減します。

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