クアンニン省バチェ県ドンダック村人民委員会のグエン・タン・チュン委員長は、事務所の中央に掲げられたバチェ県の地図を手で振りながら、中央政府の基準に基づき、今年現在、村内の14村すべてで貧困世帯がなくなったことを誇らしげに語った。「バチェ県社会政策銀行の植林融資政策のおかげで、ドンダック村は完全に貧困から脱却しました」とチュン委員長は説明した。
広大な土地とまばらな人口を抱える山岳地帯であるこの村は、約10年前、ダオ族が大多数を占めるこの村の貧困率が77%にまで達していました。しかし、約1260億ドンの政策資金が投入され、1万1000ヘクタールの植林が行われたことで、長年私たちを苦しめてきた貧困は解消されました。「もし政策資金がなければ、アカシア、シナモン、黄色いツバキを植えるというモデルがなければ、私たちの人々の生活ははるかに困難になっていたでしょう」とチュン氏は認めました。
クアンニン省バチェ県ドンダック村人民委員会のグエン・タン・チュン委員長（左）は、今年、中央政府の基準で同村の全14村に貧困世帯がなくなったと誇らしげに語った。
各世帯が森林を植えるために資金を借り入れます。
ドンダック村パクカイ村の村長、トリウ・クイ・バオ氏は、昨年10億ドン以上をかけて建てられた広々とした2階建ての家の前に立ち、村の87世帯は今では裕福になることだけを目指しており、以前のように「持続可能な貧困」を心配することはもうないと自信たっぷりに語った。
10年以上前、パクカイ村のほとんどの住民は主にワインを醸造し、その残りを豚の飼料として使っていました。「仕事を辞め、食事も取れない状態でした」。政策融資を早期に受けたバオさんは、アカシアと黄色いツバキの栽培に切り替えました。「アカシアの木は家を建てるのに役立ち、黄色いツバキは車の購入に使われます」と、裏庭の黄色いツバキの木々が芽吹き始めた時、バオさんは嬉しそうに言いました。
19ヘクタールのアカシア林を所有し、ドンダック村のナバック村民俗舞踊団のリーダーであるチウ・ホン・フック氏は、団員の娯楽のために最新の拡声器システムも購入しました。2007年にはわずか3,000万ドンの政策融資を受けていましたが、今では生産拡大のために2億ドンもの融資を受けており、彼の家族は「持続可能な貧困」から豊かな生活へと転身しました。
「ここでは、森林を育てる非常に特別な方法があります。誰もが森の所有者であると同時に、互いの従業員でもあります。家族の森に植林が行われると、私たちは他の家族を助け、そして彼らも私たちを助けてくれます。相互扶助の精神のおかげで、森林育成は1人1日あたり約50万ドンという高収入をもたらすだけでなく、村の絆を強め、結束力のあるコミュニティを築くことにも貢献しています」とフック氏は述べた。
「だからこそ、人々は持続的に貧困から脱却できたのです」と、グエン・タン・チュン村長は述べた。この地域には、収入が高く仕事も多いため、他地域から多くの出稼ぎ労働者が雇われて働いており、地元住民は「仕事をこなせない」という。
貧困撲滅と生活向上のモデルとして、ドン・ダック村ではすべての世帯が政策信用融資による資金を借り入れています。チュウ・クイ・バオ氏は、村の全87世帯が社会政策銀行から資金を借り入れ、今では生活が以前よりもずっと良くなったと述べました。
「社会政策銀行が融資してくれなかったら、私たちの家族は間違いなく今でも村で最も貧しい世帯の一つだったでしょう」とドンダック村ランコン村のダン・ドアン・ロンさんは語り、1億ドンの融資によって林業を開発する機会が与えられ、家族の生活を新たなレベルに引き上げたと述べた。
バチェ県ドンダック村ナバプ村の人々の暮らしは、今や森林と密接に結びついています。ドンダック村の山岳地帯に精通する村人民委員会のチュウ・ア・ロック副委員長は、1世帯あたり平均1億～2億ドンの融資で、約6ヘクタールのアカシアを植林できると述べました。わずか5年間の伐採で、各世帯は8億ドンの収入を得ることができ、貧困から持続的に脱却できるのです。「人々は現在、森林を造成するために資金を借り入れており、社会政策銀行への借金はわずか1～2年で返済するでしょう」とロック副委員長は付け加えました。
優遇融資制度が各家庭に普及しています。
システム全体が「動き出す」
政策資本の効果を高めるため、「資本を断たずに貧困を解消する」には、各地域の政治システム全体が関与する。政策は党委員会から始まり、政府はそれを綿密にフォローし、大衆組織は人民に寄り添い、社会政策銀行は各借り手に対し定期的に訪問する。資本は森となり、人々の暮らしを豊かにする。
「毎日、利息が徴収されると、借り手の100%が全額返済しています。書類は厳密に処理され、融資グループの手続きに従っているため、地区に提出された融資申請のほぼ100%が承認されています」と、バチェ地区社会政策銀行のレ・ホン・プー理事長は述べ、さらにこう付け加えた。「少数民族の人口が多い山岳地帯であるバチェ地区は、政策信用資金が可能な限り迅速かつ効果的に住民に届くよう常に努めています。地元の党委員会や当局からの激励、参加、そして関心をいただき、大変嬉しく思っています。また、これらの政策信用プログラムの実用性と有用性について、多くの方々から肯定的な反応をいただいています。」
私たちは常に借り手を綿密に追跡しているため、8つの町と村を含む600平方キロメートル以上の地域であるバチェ地区全体で、政策信用資本に関連する不良債権はほとんど発生していません。「私たちは各世帯の状況をよく把握しています。債務返済の時期が来たら、早めに通知し、各世帯に動員をかけます」と、パクカイ村長であり、貯蓄貸付グループ長でもあるトリウ・クイ・バオ氏は述べました。
このように、銀行、地方当局、大衆団体の緊密な連携により、資金調達は迅速かつ効果的に行われている。2014年にクアンニン省における社会政策信用に対する党の指導力強化に関する第11期党中央委員会書記局の指令40-CT/TWの10年間を総括する会議（2024年7月）におけるバチェ県党委員会の報告によると、社会政策銀行を通じて実施される社会政策信用は、実践的で多面的かつ深い人道性を備えた政策であり、国家が社会的弱者や恵まれない層の社会経済活動を調整するための経済的手段である。同時に、社会政策信用は、貧困層などの政策対象者が生産を発展させ、生活を向上させ、社会における地位を確立するための条件を整備するための経済的手段でもある。
銀行、地方自治体、大衆組織間の緊密な連携により、借入は迅速かつ効率的に行われます。
報告書は、「政策信用における党の指導強化に関する中央書記局指令第40号と結論第6号の実施は、バチェ地区の様相を変えるのに貢献し、地区の各民族の人々の生活はますます改善され、向上した。同時に、近年の国家目標である新農村建設計画と持続可能な貧困削減計画の成功裏の実施における重要な原動力となっている」と述べている。
特に、貧困削減の後、省、郡、町は持続可能な開発を検討しています。ドンダック町人民委員会のグエン・タン・チュン委員長は、アカシアの木は成長が早いものの土壌を損傷すると述べました。省と郡は、シナモンを含む大型の木材用樹木の開発を検討しています。シナモンは成長サイクルがわずか3～5年であるため、枝や葉を収穫してシナモン精油の原料として販売することができます。約10年間の収穫後、総経済価値は現在の価格でアカシアを栽培した場合の3～4倍になります。
クアンニン省は、森林生産者の作物転換を促進するため、バチェ村にシナモンオイル工場を建設する投資を計画している。ドンダック村の指導者たちは、多年生林を開発する際に住民の収入を増やすため、炭素クレジットの販売を検討している。
現在、未払い債務は約4,060億ドンで、借入世帯数は4,100世帯を超え、地区全体の世帯数の70％以上を占めているが、バチェ地区社会政策銀行のレ・ホン・フ理事長は自信を持ってこう語った。「私たちは、政策信用資金をこの新たな変革の種銭として使い、人々の声にしっかりと応えていきます。」
人々に近づくために奮闘する
21年前、クアンニン省バチェ郡の社会政策銀行で創業当初から働くレ・ホン・フ支店長は、「村にこもっていた」という思い出を数多く持っている。「昔は出張で傷だらけでした」と彼は回想する。
8つのコミューンと鎮レベルの行政単位を持つバチェでは、社会政策銀行が本部を設立した当時、道路状況は極めて悪く、最遠のコミューンまでバイクで半日かかるほどでした。一方、各地域に政策を、各世帯に資金を届けるためには、融資担当者は住民に寄り添い、粘り強く説得を続けなければなりませんでした。
「峠を登り、小川を渡り、大きな岩を越える間も、ウィンは前後に揺れ続けました。家に着くと、手は日焼けで真っ赤になり、フォークのオイルが切れかけていましたが、それは普通のことでした」とプー氏は語り、バイクから落ちて息が止まり、「何もない場所」の真ん中で死ぬかと思ったという記憶を付け加えた。「当時は仕事にとても熱心でした」とフック氏は締めくくった。
貯蓄貸付組合にとって、この地域は身近に感じられましたが、当時は人々を動員するのは容易ではありませんでした。2003年からパップカイ村の貯蓄貸付組合長を務めるチュウ・クイ・バオ氏は、当初は人々をプログラムに参加させるのが非常に困難だったと語ります。「ほとんどの人々はまだ躊躇しており、植林投資のために借金をすることの有効性を信じていませんでした。村の貧困率は47世帯にまで達し、非常に高い水準でした」とバオ氏は語ります。
過去にはバチェ地区の交通と旅行の状況は非常に悪かったが、それが少数民族への政策信用資金の流れを妨げることはなかった。
バチェ県ドンダック村人民委員会のグエン・タン・チュン委員長も、過去数年間、政策信用資金を住民に提供することは容易ではなかったことを認めた。「人々は資金を何に使うべきか、資金を失うリスクがあったらどうすればよいのかと悩んでいました」とチュン委員長は述べた。
一方、以前の政権の見解もやや不利で、後ほどの国内資本の投入は見られなかった。「政策立案への融資は無駄遣いであり、与えることは損失であるという意見が多かった」と、クアンニン省社会政策銀行支店長のヴー・ティ・ゴック・ビック氏は振り返る。
植林による生活モデルの構築、政策融資による資金提供は常に準備されており、各世帯への支援に追われ、日々人々に資金の借入を促すプロセスは、好ましい成果をもたらしています。1世帯あたり平均1億ドンの融資額から、人々は植林に投資し、融資資金を有効に活用しています。その結果、世帯の平均所得は大幅に増加し、人々の生活は大きく改善されました。
「貧困削減のペースは明らかです。指令40が発布され、実施されて以来、多くの変化が起こりました」とレ・ホン・プー局長は述べた。「パプカイ村全体が今や貧困克服のモデルとなっています」と、チュウ・クイ・バオ氏は付け加えた。
ドン・ダック地区パク・ケイ村の村長、トリウ・クイ・バオ氏が新築の家の前に立っている。
効率を高め、評判を築く
バオ氏によると、政策信用資本の保全のため、貯蓄貸付組合は、特に生産・商業部門における融資の利用状況の管理と監視において中心的な役割を担っている。責任感を示し、意識を高め、期日通りに債務を返済するための貯蓄源を確保し、組合の持続可能性を確保するため、組合員全員が毎月最低10万ドン以上の貯蓄を自発的に拠出することが規定されている。
基金の持続可能性を確保するため、グループは会員に対し、毎月10万ドン（最高200万ドン）を積立し、利息を全額かつ期日通りに支払うことを義務付けています。これにより、積立金の積み立てだけでなく、家計の発展のための安定した資金源へのアクセスが可能になります。
ダオ族の人々がバチェ地区の社会政策銀行と取引するためにやって来た
レ・ホン・フー氏によると、優遇融資政策のおかげで、現在までに同地区の総世帯数5,700世帯のうち70%以上が、主に植林事業のための資金を調達しているという。そのおかげで、貧困削減は大きく前進し、2015年以前は貧困世帯および準貧困世帯が30%以上だったのに対し、現在では地区全体で貧困世帯はゼロとなっている。これは、不良債権や延滞債務がないことからもわかるように、人々が融資を効果的かつ責任を持って利用してきたことを証明している。
「政府、団体、そして地域社会の緊密な連携は、不良債権の削減に大きく貢献しました。あらゆるレベルの政府の綿密な配慮と人々の相互扶助の精神のおかげで、債務返済プロセスにおける困難は効果的に解決されました。毎月定例日にコミューン内で取引窓口を設け、職員が定期的に地域を訪問したことで、人々の信頼が高まり、融資と債権回収にとって好ましい環境が整いました」と、レ・ホン・フー氏は語りました。
多くの調査や総括を通じて、人々は生活向上における信用政策の有効性に高い評価を表明しています。貧困層および準貧困世帯への政策信用に関する政府政令第78/2002/ND-CP号（2002～2022年）の施行20年を総括する会議において、地区党委員会常任委員会の出席を得て、地元住民は経済発展と生活向上を支えるこの資金源の重要性を明確に認識しました。
実際、バチェは継続的な努力により、わずか10年で貧困世帯数を30%以上削減するという目覚ましい成果を上げました。老朽化した仮設住宅を完全に撤去したことは、人々のより良い生活を築くという強い決意を示しています。
政策信用資本は、多くのダオ族の家庭が貧困から持続的に脱出するのに役立っています。
レ・ホン・フー氏によると、現在、融資手続きは非常に迅速に行われているという。村レベルの融資取引については、銀行は毎月決まった日に融資手続きを行う。取引日の前に、村の貯蓄貸付組合は積極的に書類を審査し、数日前に村と銀行に送付する。そのおかげで、銀行は書類を審査・承認するのに十分な時間を持つ。取引日には、村レベルの人民委員会本部で融資の実行、債権回収、その他の業務が主な業務となる。書類の承認・融資率はほぼ100%であり、銀行、地方自治体、貸付組合間の調整が非常にスムーズになっていることがわかる。
村人たちは融資手続きに精通しており、融資機関も融資申請者の公開審査、選定、リスト化の基準を熟知しています。そのため、融資実行後に問題が発生することはほとんどありません。
村人たちは融資手続きに精通しており、融資機関も適切な顧客を選定する基準を熟知しています。そのため、融資後に問題が発生することはほとんどありません。
「人々の生活は大きく改善しました。以前は借金をして何度も農作物を育てて家を建てていましたが、今では人々は積極的に生産を拡大し、自動車を所有することを目指しています。省が地方に積極的に投資してきたおかげで、交通システムは大きく変化しました。道路は拡張・改良され、広々とした診療所や学校が数多く建設されました。村落インフラも大幅に改善されました」とレ・ホン・フック氏は述べた。
資金が確保され、貧困削減の効果が明確に現れていることから、クアンニン省は困難な地域への地方委託資金も増額した。フック氏は、バチェ郡社会政策銀行の資金源のうち、郡政府からの資金は20億ドン、クアンニン省からの資金は1350億ドン以上であると述べた。
「これは、人々が豊かになり、資本の効率を高めるためのシードキャピタルの源泉であると同時に、人々が経済状況を改善し、持続可能な発展をするために協力し合う際のシステム全体の評判でもある」とプー氏は断言した。
クアンニン省における社会政策融資は大きな成果をもたらし、人々の生活、特に貧困層および貧困に近い世帯の生活の向上に貢献しています。
合意形成、調整作業の強化
2014年11月22日付のクアンニン省における社会政策信用に対する党の指導強化に関する中央党書記局指令第40-CT/TW号の10年間の実施状況をまとめた報告書によると、2024年6月30日現在、クアンニン省の社会政策信用資本の総額は5兆755億ドンで、2014年と比較して3兆4267億ドン（2.07倍）増加し、年平均成長率は20.7％であった。そのうち、中央資本は3兆8804億ドンで、総資本の76.5％を占め、2014年と比較して2兆2680億ドン増加した。委託された地方予算資本は1兆1,951億VNDに達し、総資源の24％を占め、指令第40-CT/TW号が発行される前（2014年末は363億VND）に比べて1兆1,587億VNDの31.9倍増加しました。
クアンニン省社会政策銀行支店長のヴー・ティ・ゴック・ビック氏は、「今回の資金調達の成功は、省の特別な配慮によるものです。各レベルの指導者は、政策信用資本が人々の生活向上に効果的であることを高く評価しています。モニタリングセッションを通じて人々の意見が記録され、省の指導者たちはこの資金源の重要性を再確認しました。人々を継続的に支援するため、省は中央政府の資金源に代わる資金源を積極的に補充し、政策信用の維持・拡大を図っています」と述べました。
ビッチ氏によると、代表委員会に委員長として参加する省幹部は、国立銀行総裁、関係部署・支店の責任者と共に、資金源の確保、経営管理の強化、そして事業状況の定期報告に最大限の努力を払ってきた。祖国戦線、地方当局、そして大衆組織の緊密な連携のおかげで、省は信用の質を向上させるための多くの解決策を積極的に実施してきた。
10年前と比べて、延滞債務比率が総債務残高の0.03%にまで減少し、状況は大幅に改善しました。政策信用の質の評価は、コミューンから省レベルに至るまで、評議会の採点基準に組み込まれ、あらゆるレベルとセクターに業務効率向上への動機付けとなっています。継続的な努力により、クアンニン省は健全な信用システムを構築し、省全体の政治システムから特別な注目を集めています。
クアンニン省社会政策銀行支店長のヴー・ティ・ゴック・ビック氏は、会議で、法令第78号の施行20年を総括する講演を行った。
ベトナム国家銀行クアンニン省支店長のグエン・ドゥック・ヒエン氏は、指令40の実施がベトナム社会政策銀行に明確なプラス効果をもたらしたことを認めた。これにより、銀行の活動を支援するために移転された省予算の資本が大幅に増加し、特に災害後の支援や貧困層および準貧困世帯への融資の分野において、政策とプログラムのより効果的な実施に貢献している。
ヒエン氏は、以前との違いについても強調した。「以前は、省の予算資本は、まだ財政収支が均衡していない地方自治体にも散発的に配分されることが多かった。しかし、指令40が発布されて以来、省の一般プログラムに資本を集中させることで、より明確な成果がもたらされている。そのおかげで、社会政策銀行の資本は、省内の恵まれない人々を効果的に支援してきた。」
社会政策銀行は、省からコミューンに至るまで広範なネットワークを有し、各地域に定期的な移動決済拠点を設置しています。貸出と債権回収は一定のスケジュールに従って行われ、恵まれない人々への最大限のアクセスを確保しています。不良債権比率は低く、銀行の融資管理の効率性を反映しています。システムは安定的に運営されており、不良債権比率は0.1%未満です。これは、融資グループが効果的に運営され、厳格に管理されていることを示しています。
クアンニン省国家銀行のタイ・マン・クオン副総裁は、「不良債権比率が低いのは、融資政策と債務管理の効果的な実施によるものです。特に、退役軍人協会や農民協会といった大衆団体が債務管理と回収に積極的に参加していることが、不良債権の抑制に大きく貢献しています。小規模融資や地域融資も、融資機関の責任感のおかげで非常に効果的です。彼らは常に地域社会の評判を維持したいと考えており、債務返済義務を非常にしっかりと果たしています」と付け加えました。
ベトナム社会政策銀行の優遇融資政策は、常に国民に公表されています。
政策信用の有効性を促進し続ける
最近、クアンニン省党委員会は、2014年11月22日付の党中央委員会第11期書記局のクアンニン省における社会政策信用に対する党の指導力強化に関する指令第40-CT/TW号の10年間の実施総括に関する省党委員会常務委員会の結論を発表した。省党委員会常務委員会は、党中央委員会書記局の指令第40-CT/TW号および指令第40-CT/TW号の継続実施に関する2021年6月10日付の結論第06-KL/TW号を10年近く実施した結果、社会政策信用が機能し、生産・経営企業、世帯、労働者、社会政策受益者が生産・経営、住宅の修理、公営住宅の購入、浄水・衛生施設の建設のための資金を借り入れ、雇用と生計の創出、収入の安定と増加を支援していると評価した。
社会政策信用資本は効果を発揮し、迅速かつ持続可能な貧困削減、農村の新たな建設、農林水産業の発展の促進という目標の成功的な実現に貢献し、省党委員会の決議06-NQ/TU号、省党委員会常務委員会のプロジェクト409-QD/TU号を効果的に実施し、農村と山間部の一人当たり平均所得の増加で突破口を開き、社会保障を保証し、人々の生活の質をあらゆる面で向上させ、地域間の格差を迅速に縮小し、2020～2025年任期の第15回省党大会の決議の目標と目的の達成に貢献しました。
道党委員会常務委員会の2022年6月28日付指令第40-CT/TW号、結論第06-KL/TW号、指令第26-CT/TU号の継続的な効果的な実施を継続するため、道党委員会常務委員会は、党代表団、党執行委員会、各級党委員会、党組織、当局、祖国戦線、社会政治組織に対し、社会進歩と公平性を伴う経済成長に関する政策と目標の実施に大きく貢献する政策として社会政策信用を、5ヵ年社会経済発展計画（2021～2025年）と10ヵ年社会経済発展戦略（2021～2030年）を履行するための定期的かつ継続的な任務の一つとして検討するよう要請する。したがって、党委員会、党組織、当局、祖国戦線、社会政治組織は、社会政策信用活動の指導と指揮における役割と責任を継続的に強化する必要があります。
同時に、国家目標プログラムを実施するためのいくつかの具体的なメカニズムと政策に関する国会決議第111/2024/QH/QH15号に従って、貸付資本源を補うために社会政策銀行に委託された地方予算資本のバランスと調整に注意を払う必要がある。
出典: https://thoibaonganhang.vn/tin-dung-chinh-sach-xoa-trang-ho-ngheo-159032-159032.html
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