政策信用は貧困世帯を「消滅させる」

Hà Nội, ngày Phở về クアンニン省は2024年までに貧困世帯をゼロにするという目標を掲げています。2014年の統計によると、クアンニン省全体でわずか10年で約7,000世帯の貧困世帯が「消滅」しました。これは、特に2014年11月22日付の社会政策信用に関する党の指導力強化に関する書記局指令第40/CT-TW号以降、政策信用資本の重要な役割を含む、同省が実施してきた持続可能な貧困削減支援プログラムの成果です。

クアンニン省バチェ県ドンダック村人民委員会のグエン・タン・チュン委員長は、事務所の中央に掲げられたバチェ県の地図を手で振りながら、中央政府の基準に基づき、今年現在、村内の14村すべてで貧困世帯がなくなったことを誇らしげに語った。「バチェ県社会政策銀行の植林融資政策のおかげで、ドンダック村は完全に貧困から脱却しました」とチュン委員長は説明した。

広大な面積とまばらな人口密度を誇る山岳地帯であるこの村（住民の大半はダオ族）の貧困率は、約10年前、77%にまで達していました。しかし、11,000ヘクタールの植林に約1,260億ドンの政策資金が投入されたことで、長年続いていた貧困は解消されました。「政策資金とアカシア、シナモン、黄椿の植林モデルがなければ、私たちの人々の生活ははるかに困難になっていたでしょう」とチュン氏は認めました。

世帯が森林を植林するために資金を借り入れる

ドンダック村パクカイ村の村長、トリウ・クイ・バオ氏は、昨年10億ドン以上をかけて建てられた広々とした2階建ての家の前に立ち、村の87世帯は今では裕福になることだけを目指しており、以前のように「持続可能な貧困」を心配することはもうないと自信たっぷりに語った。

10年以上前、パクカイ村のほとんどの住民は主に豚の餌となるワインを醸造し、「仕事もせず、食事も取れない」生活を送っていました。政策融資を早期に受けたバオさんは、アカシアと黄茶の栽培に転向しました。「アカシアの木は家を建てるのに役立ち、黄茶は車の購入に使われます」と、庭の黄茶の木々が芽吹き始めた時、バオさんは嬉しそうに語りました。

19ヘクタールのアカシア林を所有するドンダック村ナバック村の民族舞踊団のリーダー、チウ・ホン・フック氏は、団員の娯楽のために最新式の拡声器システムも購入しました。2007年にはわずか3,000万ドンの政策融資を受けていましたが、今では生産拡大のために2億ドンもの融資を受けており、彼の家族は「持続可能な貧困」から豊かな生活へと脱却しました。

「ここでは、森林を育てる特別な方法があります。誰もが森の所有者であると同時に、互いの従業員でもあります。家族の森が植林されると、私たちは他の家族を助けに行き、そして彼らも私たちを助けてくれます。相互扶助の精神のおかげで、森林育成は1人1日あたり約50万ドンという高収入をもたらすだけでなく、村と近隣住民の関係を強化し、緊密なコミュニティを築くことにも貢献しています」とフック氏は述べた。

「だからこそ、人々は持続的に貧困から脱却できたのです」と、村長のグエン・タン・チュン氏は述べた。この地域には、収入が高く仕事も多いため、他地域から多くの出稼ぎ労働者が雇われて働いており、地元住民は「仕事をこなせない」という。

貧困撲滅と生活向上のモデルとして、ドン・ダック村では全世帯が政策信用融資による資金を借り入れています。チュウ・クイ・バオ氏は、村内の全87世帯が社会政策銀行から資金を借り入れており、生活は以前よりもはるかに豊かになったと述べています。

「社会政策銀行が融資してくれなかったら、私たちの家族は間違いなく今でも村で最も貧しい世帯の一つだったでしょう」とドンダック村ランコン村のダン・ドアン・ロンさんは語り、1億ドンの融資によって林業を開発する機会が与えられ、家族の生活を新たなレベルに引き上げたと指摘した。

バチェ県ドンダック村ナバプ村の人々の暮らしは、今や森林と密接に結びついています。ドンダック村の山岳地帯を熟知する村人民委員会のチュウ・ア・ロック副委員長は、1世帯あたり平均1億～2億ドンの融資で、約6ヘクタールのアカシアを植林できると述べました。わずか5年間の森林開発で、各世帯は8億ドンの収入を得ることができ、持続可能な形で貧困から脱却できます。「人々は現在、森林育成のために資金を借り入れており、社会政策銀行への借金はわずか1～2年で返済するでしょう」とロック副委員長は付け加えました。

システム全体が「動き出す」

政策資本が効果を発揮し、「資本枯渇なく貧困を解消する」ためには、各地域の政治システム全体が参加しなければなりません。政策は党委員会から始まり、政府は綿密に追従し、大衆組織は人民に寄り添い、社会政策銀行は各借り手に対し定期的に訪問します。資本は森となり、生活の糧を創出します。

「毎日、利息が徴収されると、借り手の100%が全額返済しています。書類は厳密に処理され、融資グループの手続きに従っているため、地区に提出された融資申請のほぼ100%が承認されています」と、バチェ地区社会政策銀行のレ・ホン・プー理事長は述べ、さらに次のように付け加えました。「少数民族の人口が多い山岳地帯であるバチェ地区は、政策信用資金が可能な限り迅速かつ効果的に住民に届くよう常に努めています。地方当局からの奨励、参加、そして関心をいただき、住民からこれらの政策信用プログラムの実用性と有用性について多くの肯定的な反応をいただいていることを大変嬉しく思っています。」

また、私たちは常に借り手を綿密に追跡しているため、8つの町と村を含む600平方キロメートル以上の地域であるバチェ地区全体で、政策信用資本に関連する不良債権はほとんど発生していません。「私たちは各世帯の状況をよく把握しています。債務返済の時期が来たら、早めに通知し、各世帯に動員をかけます」と、パックカイ村長であり、貯蓄貸付グループの責任者でもあるチュウ・クイ・バオ氏は述べました。

このように、銀行、地方当局、大衆組織の緊密な連携のおかげで、資金調達は迅速かつ効果的に行われました。2014年にクアンニン省における社会政策信用に対する党の指導を強化するための第11期党中央委員会書記局の指令40-CT/TWの10年間を総括する会議（2024年7月）におけるバチェ県党委員会の報告によると、社会政策銀行を通じて実施される社会政策信用は、実践的で多面的かつ深い人道性を備えた政策であり、国家が社会的弱者や恵まれない人々の社会経済活動を調整するための経済的手段です。同時に、社会政策信用は、貧困層などの政策対象者が生産を発展させ、生活を向上させ、社会における地位を確立するための条件を整えるための経済的手段でもあります。

報告書は、「政策信用における党の指導強化に関する中央書記局指令第40号と結論第6号の実施は、バチェ地区の様相を変えるのに貢献し、地区の各民族の人々の生活はますます改善され、向上した。同時に、近年の国家目標である新農村建設計画と持続可能な貧困削減計画の成功裏の実施における重要な原動力となっている」と述べている。

特に、貧困削減の後、省、郡、町は持続可能な開発を検討しています。ドンダック町人民委員会のグエン・タン・チュン委員長は、アカシアの木は成長が早いものの土壌に悪影響を与えると述べました。省と郡は、シナモンを含む大型の木材用樹木の開発を検討しています。シナモンは成長サイクルがわずか3～5年であるため、枝や葉を収穫してシナモン精油の原料として販売することができます。約10年後には、アカシアを現在の価格で栽培した場合の3～4倍の経済価値が見込まれます。

クアンニン省は、森林生産者の作物転換を促進するため、バチェ村にシナモン精油工場を建設する投資を計画している。ドンダック村の指導者たちは、多年生林の開発時に住民がより多くの収入を得られるよう、炭素クレジットの販売を検討している。

現在、未払い債務は約4,060億ドンで、借入世帯数は4,100世帯を超え、地区全体の世帯数の70％以上を占めているが、バチェ地区社会政策銀行のレ・ホン・フー理事長は自信を持ってこう語った。「私たちは、政策信用資金をこの新たな変革の種銭として使い、引き続き国民のニーズに応えていきます。」

Hà Nội, ngày Phở về

人々に近づくために奮闘する

21年前、クアンニン省バチェ県の社会政策銀行で設立当初から勤務しているレ・ホン・フー理事長は、「村に泊まり込んだ」思い出を数多く持っている。「昔は出張で傷だらけでした」と彼は回想する。

8つのコミューンと鎮レベルの行政単位を持つバチェでは、社会政策銀行が本部を設置した当時、道路状況は極めて悪く、最遠のコミューンまでバイクで半日かかるほどでした。一方、政策を各地域に浸透させ、資金を各世帯に届けるためには、融資担当者は住民に寄り添い、粘り強く説得活動を行う必要がありました。

「峠を登り、小川を渡り、大きな岩を越える間も、ウィンは前後に揺れ続けました。家に着くと、手は日焼けで真っ赤になり、フォークのオイルが切れていました。でも、それは当たり前のことでした」とプー氏は語り、バイクから落ちて息が止まり、「何もない場所」の真ん中で死ぬかと思った時のことを付け加えた。「当時は仕事にとても熱心でした」とフック氏は締めくくった。

貯蓄貸付組合にとって、地域は近いように見えましたが、当時は人々を動員するのは容易ではありませんでした。2003年からパップカイ村の貯蓄貸付組合長を務めるチュウ・クイ・バオ氏は、当初は人々をプログラムに参加させるのが非常に困難だったと語ります。「ほとんどの人々はまだ躊躇しており、植林投資のために借金をすることの有効性を信じていませんでした。村の貧困率は47世帯にまで達し、非常に高い水準でした」とバオ氏は語ります。

バチェ県ドンダック村人民委員会のグエン・タン・チュン委員長も、過去数年間、政策信用資金を国民に提供することは容易ではなかったことを認めた。「人々は資金を何に使うべきか、資金を失うリスクがあったらどうすればよいのかと悩んでいました」とチュン委員長は述べた。

一方、以前の政権の見解もやや不利で、後ほどの地元資本の投入は見られなかった。「政策立案への融資は無駄遣いであり、与えることは損失であるという意見が多かった」と、クアンニン省社会政策銀行支店長のヴー・ティ・ゴック・ビック氏は振り返る。

植林による生活モデルの構築、政策融資による資金提供は常に準備されており、各世帯への支援に追われ、日々人々に資金を借りるよう説得するプロセスは、明るい成果をもたらしています。1世帯あたり平均1億ドンの融資から、人々は植林に投資し、融資資金を有効に活用しています。その結果、世帯の平均所得は大幅に増加し、人々の生活は大きく改善されました。

「貧困削減のペースは明らかです。指令40が発布され、実施されて以来、多くの変化が起こりました」とレ・ホン・プー局長は述べた。「パプカイ村全体が今や貧困克服の模範となっています」と、チュウ・クイ・バオ氏は付け加えた。

Hà Nội, ngày Phở về

ドン・ダック地区パク・ケイ村の村長、トリウ・クイ・バオ氏が新築の家の前に立っている。

効率を高め、評判を築く

バオ氏によると、政策信用資本の保全のため、貯蓄貸付組合は、特に生産・商業部門における融資の利用状況の管理と監督において中心的な役割を担っている。責任感を示し、意識を高め、期日通りに債務を返済するための貯蓄源を確保し、組合の持続可能性を確保するため、組合員全員が毎月最低10万ドン以上の貯蓄を自発的に拠出することが規定されている。

基金の持続可能性を確保するため、グループは会員に対し、毎月10万ドン（最大200万ドン）の積立を義務付け、利息を全額かつ期日通りに支払うことを義務付けています。これにより、積立金が積み立てられるだけでなく、会員は家計の発展のために安定した資金源にアクセスする機会も得られます。

レ・ホン・フー氏によると、優遇融資政策のおかげで、現在までに同地区の5,700世帯のうち70%以上が、主に植林事業のための資金を調達しているという。そのおかげで、貧困削減は大きく前進し、2015年以前は貧困世帯および準貧困世帯が30%以上を占めていたのに対し、現在では地区全体で貧困世帯はゼロとなっている。これは、不良債権や延滞債務が全くないことからもわかるように、人々が融資を効果的かつ責任を持って利用してきたことを証明している。

「政府、団体、そして地域社会の緊密な連携は、不良債権の削減に大きく貢献しました。あらゆるレベルの政府の綿密な配慮と人々の相互扶助の精神のおかげで、債務返済プロセスにおける困難は効果的に解決されました。毎月定期的にコミューン内の取引窓口を設け、職員が定期的に地域を訪問することで、人々の信頼が高まり、融資と債権回収にとって好ましい環境が整いました」と、レ・ホン・フー氏は語りました。

多くの調査や総括を通じて、人々は生活向上における信用政策の有効性に高い評価を表明しています。貧困層および準貧困世帯向け信用政策に関する政府政令第78/2002/ND-CP号（2002～2022年）の施行20周年を総括する会議において、地区党委員会常任委員会の出席を得て、地元住民は経済発展と生活向上を支えるこの資金源の重要性を明確に認識しました。

実際、バチェは継続的な努力により、わずか10年で貧困世帯数を30%以上削減するという目覚ましい成果を上げました。老朽化した仮設住宅を完全に撤去したことは、人々のより良い生活を築くという強い決意を示しています。

レ・ホン・フー氏によると、現在、融資手続きは非常に迅速に行われているという。村レベルの融資取引については、銀行は毎月決まった日に融資手続きを行う。取引日の前に、村の貯蓄貸付組合は積極的に書類を審査し、数日前に村と銀行に提出する。そのおかげで、銀行は書類を審査・承認するのに十分な時間を持つ。取引日には、村レベルの人民委員会本部で融資の実行、債権回収、その他の業務が主な業務となる。書類の承認・融資率はほぼ100%であり、銀行、地方自治体、貸付組合間の調整が非常にスムーズになっていることがわかる。

村人たちは融資手続きに精通しており、融資機関は融資申請者の公開審査、選定、そしてリスト化の基準を熟知しています。その結果、融資実行後に問題が発生することはほとんどありません。

村人たちは融資手続きに精通しており、融資機関も適切な顧客を選定するための基準をしっかりと把握しています。そのため、融資後に問題が発生することはほとんどありません。

「人々の生活は大きく改善しました。家を建てるために借金をして何度も農作物を育てなければならなかった時代から、人々は積極的に生産を拡大し、自動車を所有することを目指しています。省が遠隔地への積極的な投資を行ったおかげで、交通システムは大きく変化しました。道路は拡張・改良され、広々とした診療所や学校が数多く建設されました。村落インフラも大幅に改善されました」とレ・ホン・フック氏は述べた。

資金が確保され、貧困削減キャンペーンの効果が明確に現れていることから、クアンニン省は恵まれない地域への地方委託資金の配分も増加させています。フック氏は、バチェ県社会政策銀行の資金源のうち、20億ドンは県政府から、1350億ドン以上はクアンニン省から拠出されていると述べました。

「これは、人々が豊かになり、資本の効率を高めるためのシードキャピタルの源泉であり、同時に、人々が経済状況を改善し、持続可能な発展をするために協力する際のシステム全体の威信でもある」とプー氏は断言した。

合意形成、連携強化

2014年11月22日付のクアンニン省における社会政策信用に対する党の指導強化に関する中央党書記局指令第40-CT/TW号の10年間の実施状況をまとめた報告書によると、2024年6月30日現在、クアンニン省の社会政策信用資本の総額は5兆755億ドンで、2014年と比較して3兆4267億ドン（2.07倍）増加し、年平均成長率は20.7％です。そのうち、中央資本は3兆8804億ドンで、総資本の76.5％を占め、2014年と比較して2兆2680億ドン増加しました。委託された地方予算資金は1兆1,951億VNDに達し、総資源の24％を占め、指令第40-CT/TW号が発行される前（2014年末は363億VND）に比べて1兆1,587億VNDの31.9倍増加しました。

ベトナム社会政策銀行クアンニン省支店長のヴー・ティ・ゴック・ビック氏は、「今回の資金調達の成功は、省の特別な配慮によるものです。各レベルの指導者は、政策信用資本が人々の生活向上に効果的であることを高く評価しています。モニタリングセッションを通じて人々の意見が記録され、省の指導者たちはこの資金源の重要性を再確認しました。省は、人々を継続的に支援するため、中央政府の資金源に代わる新たな資金源を積極的に確保し、政策信用の維持・拡大を図っています」と述べました。

ビッチ氏によると、代表委員会に委員長として参加した省幹部は、国立銀行総裁、関連部署・支店の責任者と共に、資金源の確保、経営管理の強化、そして事業状況の定期報告に最大限の努力を払ってきた。祖国戦線、地方当局、そして大衆組織の緊密な連携のおかげで、省は信用の質を向上させるための多くの解決策を積極的に実施してきた。

10年前と比べて、延滞債務比率が総債務残高の0.03%に減少し、状況は大幅に改善しました。政策信用の質の評価は、コミューンレベルから省レベルに至るまで、評議会の評価基準に組み込まれ、あらゆるレベルとセクターに業務効率向上への動機付けとなっています。継続的な努力のおかげで、クアンニン省は健全な信用システムを構築し、省全体の政治システムから特別な注目を浴びています。

ベトナム国家銀行クアンニン支店長のグエン・ドゥック・ヒエン氏も、指令40の実施がベトナム社会政策銀行に明確なプラス効果をもたらしたことを認めた。その結果、銀行の活動を支援するために移転された省予算が大幅に増加し、特に災害後の支援や貧困層・準貧困層への融資などの分野において、政策やプログラムのより効果的な実施に貢献している。

ヒエン氏は、以前との違いを強調し、「以前は、省の予算資本は、まだ財政収支が均衡していない地方自治体にも散発的に配分されることが多かった。しかし、指令40が発布されて以来、省の一般プログラムに資本を集中させることで、より明確な成果がもたらされている。そのおかげで、社会政策銀行の資本は、省内の恵まれない人々を効果的に支援してきた」と述べた。

ベトナム社会政策銀行は、省から村落に至るまで広範なネットワークを有し、各地域に定期的な移動式取引拠点を設置しています。融資と債権回収は定められたスケジュールに従って行われ、恵まれない人々への最大限のアクセスを確保しています。不良債権比率は低く、銀行の効果的な与信管理を反映しています。システムは安定的に運営されており、不良債権比率は0.1%未満です。これは、融資グループが効果的に運営され、厳格に管理されていることを示しています。

クアンニン省国家銀行のタイ・マイン・クオン副総裁は、「不良債権比率が低いのは、融資政策と債務管理の効果的な実施によるものです。特に、退役軍人協会や農民協会といった大衆団体が債務管理と回収に積極的に参加していることが、不良債権の抑制に大きく貢献しています。小規模融資や地域融資も、融資機関の責任感のおかげで非常に効果的です。彼らは常に地域社会の評判を維持したいと考えており、債務返済義務を非常にしっかりと果たしています」と付け加えました。

Hà Nội, ngày Phở về

ベトナム社会政策銀行の優遇融資政策は、常に国民に公表されています。

政策信用の有効性を促進し続ける

クアンニン省党委員会はこのほど、省党委員会常務委員会による「クアンニン省における社会政策信用に対する党の指導力強化に関する2014年11月22日付党中央委員会書記局指令第40-CT/TW号10年間の実施総括に関する結論」を発表した。省党委員会常務委員会は、同指令第40-CT/TW号および同指令の継続実施に関する2021年6月10日付党中央委員会書記局結論第06-KL/TW号を10年近く実施した結果、社会政策信用が実効性を持ち、生産・経営企業、世帯、労働者、社会政策受益者が生産・経営、住宅修繕、社会住宅購入、浄水・衛生施設建設、雇用創出、生計、安定、収入増加のための資金を借り入れられるようになったと評価した。

社会政策信用資本は効果を発揮し、迅速かつ持続可能な貧困削減、農村の新たな建設、農林水産業の発展の促進という目標の成功的な実現に貢献し、省党委員会の決議06-NQ/TU号、省党委員会常務委員会のプロジェクト409-QD/TU号を効果的に実施し、農村と山間部の一人当たり平均所得の増加で突破口を開き、社会保障を保証し、人々の生活の質をあらゆる面で向上させ、地域間の格差を迅速に縮小し、2020～2025年任期の第15回省党大会の決議の目標と目的の達成に貢献しました。

省党委員会常務委員会の2022年6月28日付の指令40-CT/TW号、結論06-KL/TW号、指令26-CT/TU号を引き続き効果的に実施するため、省党委員会常務委員会は、党代表団、党執行委員会、各級党委員会、党組織、当局、祖国戦線、社会政治組織に対し、社会進歩と公平性を伴う経済成長に関する政策と目標の実施に大きく貢献する政策として社会政策信用を検討することを、5ヵ年社会経済発展計画（2021～2025年）と10ヵ年社会経済発展戦略（2021～2030年）を履行するための定期的かつ継続的な任務の一つとして検討するよう要請する。したがって、党委員会、党組織、当局、祖国戦線、社会政治組織は、社会政策信用活動の指導と指揮における役割と責任を継続的に強化する必要があります。

同時に、国家目標プログラムを実施するためのいくつかの具体的なメカニズムと政策に関する国会決議第111/2024/QH/QH15号に従って、貸付資本の補充を社会政策銀行に委託するための地方予算のバランスと配分に注意を払う必要がある。

出典: https://thoibaonganhang.vn/tin-dung-chinh-sach-xoa-trang-ho-ngheo-159032-159032.html