民間企業か国営企業か?

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編集者注: 最近の熱波による電力不足は数十億ドルの損害を引き起こし、今後数年間は現実的な脅威であり続けるでしょう。民間部門の電力投資への関与が深まるにつれ、投資誘致政策に関する重要な問題が生じている。一方、電力価格を調整する仕組みは依然として市場性を欠いている。

「電力業界の未来」という連載記事では、既存のボトルネックを分析し、新たな電源への投資と電力料金政策の必要な変更をさらに促進することを目指しています。

資源不足への恐怖への対処

近年の電力供給の現状は、国営企業であるベトナム電力グループ（EVN）に経済への十分な電力供給の確保という任務を委ね続けることはもはや適切ではないことを示しています。このメカニズムは限界に達しており、このまま維持し続ければ、EVNの弱体化を招くだけでなく、経済への電力供給におけるさらなる不足と不安定化を招くことになります。

それがTSです。中央経済管理研究所元所長のグエン・ディン・クン氏は、6月に国会常任委員会監察代表団が主催したワークショップで講演し、このように結論づけた。

当時のクン氏の意見は依然として「場違い」だった。なぜならEVNの電力供給保証は数十年にわたって不変のものと考えられてきたからだ。

しかし今、Cung氏の上記の意見は多くの人々に考えさせている。それは、政府が国家電力系統制御センター（A0）をEVNから分離し、商工省の管轄下に置くことを決定したためである。 A0はEVNから独立したユニットであるため、グループの発電責任は、動員が必要な場合でも、設置容量の約38％に限定されます。 A0 はシステムを規制し、電力市場を運営する機関であるため、電力不足が発生した場合の責任は商工省に帰属することになります。

現在の問題は、年間10％の成長という需要を満たすために、どのようにしてより多くの電源に投資するかということです。 EVN、PVN、TKVなどの国営企業がこの責任を引き受けるのでしょうか、それとも民間部門が主導的な役割を担うことになるのでしょうか?

EVNは、経済部門の奨励に加え、引き続き国有経済グループに主要な電源・送電網プロジェクトへの投資を委ね、計画段階で適切な電源比率の維持を確保することも検討する必要があるとみている。

一方、多くのエネルギー専門家は民間投資を呼びかけている。石炭火力発電が徐々に撤退するなか、LNG発電、風力発電、洋上風力発電などは、国内外の多くの民間投資家の資金投入を期待している。

エンタープライズ・エナジー・グループは2019年以来、ビントゥアン省に3,400MWの洋上風力発電を展開することを首相に提案しており、総投資額は119億ドルとなっている。同グループは今年後半に投資方針の承認申請を提出する予定だ。この会社は、このプロジェクトからビンズオン・ドンナイ省まで送電線を建設したいと考えています。

「我々は優遇価格（固定価格買取制度）の有無に関心はありませんが、価格は投資家、国、そして国民の利益に合致するものでなければなりません。しかし、最初のプロジェクトが完成すれば、洋上風力発電の価格は下がるという不変の原則があります」と団体代表は述べ、政府がパイロットプロジェクトを選定し、価格交渉を行うことを提案した。

ホーチミン市工科大学の Le Chi Hiep 教授によると、今後 5 年間で実装が適切に行われなければ、リソース不足が発生する可能性があるとのことです。

「石炭火力発電を削減し、LNG発電を導入しなければならないという矛盾を抱えていますが、実際には、成果を上げるためにどのように実施体制を整えるかが問題です。適切に実施すれば資源不足は避けられますが、それでも資源不足のリスクは依然として残ります」と、レ・チ・ヒエップ教授は述べた。

国有企業と民間企業の両方を政策と価格から排除する必要がある。

調整された第 7 次電力計画は、長年にわたり真剣に実施されてきませんでした。国営企業と民間投資家の両方がBOTまたは独立発電所（IPP）の形で投資する多くの電源プロジェクトは遅れている。国有企業は手続きや資金で行き詰まっている一方、民間部門は経験や資金が不足しており、電力価格交渉で「行き詰まって」おり、多くのプロジェクトが書類上だけに留まっている。

今後の電源プロジェクトを加速させるためには、上記のボトルネックを取り除く必要があります。 EVNは、国有企業の地方分権化を強化することを提案し、その中には、国が定款資本の100%を保有する経済グループの取締役会に、資本動員計画、投資、投資プロジェクトの実施、建設、固定資産の売買、企業外投資プロジェクトなどの内容を決定する権利を与えることが含まれる。

一方、PVNは、欠陥へのタイムリーな対応を確保し、エネルギー分野における法制度の執行を改善するために、エネルギーに関する法的規制の普及と指導を組織することも勧告した。

特に、政府は、再生可能エネルギー全般に関する共通法の制定を待つ間、第8次電力計画に掲げられた洋上風力発電の目標を実現するために、洋上風力発電専用の法的枠組みの構築を優先することを検討している。

EVN以外の民間企業や国営企業では、価格要因と投資利益の確保が非常に重要です。多くの外国投資プロジェクトは、電力購入契約（PPA）の交渉における問題により、長年にわたり建設を開始できていない。

たとえば、デルタ・オフショア・エナジー・カンパニーの40億ドル規模のバクリウLNG発電プロジェクト。 2020年に投資ライセンスが付与されましたが、3年経った今でもこのプロジェクトはいつ開始されるか分かりません。主な理由は、投資家がPPAにベトナムの法律の枠組みを超える前例のない多くの条件を約束するよう要求していることです。

PV Power（PVN傘下）のLNG Nhon Trach 3&4などのガス火力発電プロジェクトは、立ち上げから何年も経った後も、いまだに電力購入契約の交渉に苦戦している。主な問題は、投資家がプロジェクトの収益を確保し、プロジェクトの効率性を確保するために、EVN に年間総電力購入量を約束することを望んでいることです。これは EVN にとって非常に難しいことです。

ベトナムエネルギー協会の専門家グエン・アイン・トゥアン氏は次のように述べた。「第8次電力計画を効果的に実施するには、長期にわたる遅延を避けるために、政府と商工省による重要な国家電源プロジェクトに対する厳格な監督が必要です。」

「発電プロジェクトへの投資資金は巨額であるため、一部の優先・重要プロジェクトに対する政府保証を検討し、国内外の資金源を動員する必要がある。また、契約交渉中のBOT投資家のリスクを回避するためのメカニズムの調整も必要だ。LNGプロジェクトについては、BOTモデルが適用されなくなる可能性があるため、投資家、特に外国投資家のリスクを回避するために、適切な電力購入メカニズムを整備する必要がある」とアン・トゥアン氏は提言した。

専門家は、電源への投資を促進する上で電力価格が依然として最も重要な要素であると述べている。国営企業や民間企業は利益を上げるためにお金を使います。しかし、入力電力価格が市場価格に追随し、出力が政府によって管理されると、「高く買って安く売る」状況に陥りやすくなります。

エネルギー専門家によると、国際的な経験から、新規電源への投資段階に競争を導入することによるコスト削減効果は、すでに投資・建設された発電所の運用段階に競争を導入することによるコスト削減効果よりもはるかに大きく、これはベトナムのような負荷増加率の高い国にとってはさらに重要である。

したがって、EVN が依然として唯一の買い手としての役割を果たし、電力市場が未だ不完全である限り、政府は最低の電力価格を基準として、新規電源投資を選択する競争的な形態を適用することを優先する必要がある。

同時に、新たに締結される電力購入契約には柔軟な条件が設けられ、小売電力価格に圧力をかけ、電力市場の透明性と競争を低下させるオフテイク条項を可能な限り避ける必要がある。

次の記事：電力価格管理メカニズムの変更：A0がEVNを離れる際の緊急要件