ホー・チ・ミンの幹部評価に関する考えと今日の党におけるその適用

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本稿は、ホー・チミンの幹部評価活動の役割と内容に関する思想の分析に基づき、党の実践を分析し、幹部評価活動の質を向上させる5つの解決策を提案し、今日の党の幹部活動の質の向上に貢献しています。

ホー・チミン主席は生涯を通じて、幹部の評価段階に大きな注意を払っていました。なぜなら、正しい評価があって初めて、幹部活動のすべての段階、特に幹部の配置と活用を適切に実施するための基礎が得られるからです。

幹部評価とは、党委員会、党組織、そして指導者が、政治的資質、革命的倫理、専門性、実践的な組織能力、大衆との関係といった確立された基準体系に基づいて評定を行う活動である。ホー・チ・ミンによれば、幹部を適切に評価するためには、「幹部を理解すること」が不可欠である[1]。幹部の長所と短所、業績、強み、発展の傾向、抱負を理解し、人民との良好な関係を維持することによってのみ、幹部を正確に評価するための基盤が得られるのである。

ホー・チ・ミンによれば、幹部を適切に評価するには、評価対象者は弁証法的な方法と具体的な歴史を習得しなければならない。なぜなら、彼によれば、「世の中ではすべては変化する。人々の考えも変化する。したがって、幹部を評価する際には、決して頑固であってはならない。なぜなら、彼らも変化しなければならないからだ」[2]。彼は幹部を二種類に分け、かつては革命的だったが今は反革命的になっている者と、かつては非革命的だったが今は革命に参加している者、そしてこれまで過ちを犯していない幹部もいるが、将来過ちを犯さないとは限らない、としている。ホー・チ・ミンは弁証法を熟知し、幹部の本質を正確に見抜いていたため、「自慢ばかりで、お世辞ばかり言い、小さな仕事ばかり求め、難しい仕事は避け、人前では命令に従い、人前では命令に背く幹部…ただ懸命に働く…率直に話し、欠点を隠さず、楽な仕事を望まず、難しい仕事を避ける…そういう人は、たとえ仕事が少々下手でも、やはり優秀な幹部だった」[3]。そのため、ホー・チ・ミンは「幹部を評価する際は、外見だけでなく、性格も見なければならない。一度に一つのことだけを見るのではなく、経歴全体、仕事全体を見なければならない」[4]と要求した。

ホー・チ・ミンは、幹部の評価は主観的に偏ったものではなく、包括的でなければならないと説いた。人間の本質は社会関係の総体であるため、幹部の評価も包括的でなければならない。これは、幹部活動の各段階を円滑に遂行するための科学的根拠となる。幹部を評価する際には、政治的資質、革命的倫理、職業的資質、実践的な組織能力、任務遂行の成果、そして人民との親密な関係といった内容・基準に基づいて評価しなければならない。幹部評価は、計画、訓練、育成段階の基礎となるだけでなく、幹部の昇進・任命においても考慮・評価されなければならない。ホー・チ・ミンは次のように指示した。「幹部を昇進させる前に、明確な評価を行わなければならない。彼らの仕事だけでなく、生活習慣も考慮しなければならない。彼らの文章や話し方だけでなく、彼らの言動が彼らの言葉や文章と一致しているかどうかも考慮しなければならない。…我々は彼らを高く評価するが、多くの同志もまた彼らを高く評価しているかどうかも考慮しなければならない。」[5]その内容は、ホーおじさんによると、徳が根本であり、才能が重要であり、徳がなければ才能があっても役に立たず、徳があっても才能がなければ何をするにも困難であるということです。

ホー・チ・ミン氏によれば、幹部の評価は徹底的かつ多面的である必要がある。

ホー・チ・ミンは、実践活動と自身の経験に基づき、評価対象には個性があり、欠点が少なく、公平で、客観性があるほど、評価はより正確になると指摘した。彼は「欠点が少ないほど、幹部の評価方法はより正確である」と結論づけた[6]。「自分を知らなければ他人を知ることは難しい。他人の善悪を知りたければ、まず自分の善悪を知らなければならない」[7]。小規模生産の障害を認識したホー・チ・ミンは、幹部と党員が個人主義、不統一、派閥主義という病に陥ると、「独善主義、人に媚びへつらうことを好むこと、そして他人への愛憎によって、あらゆる異なる人々に一定の狭い枠組みを当てはめること」[8]という基準から逸脱してしまうと深く結論づけた。これが「自分が見ているものの真の姿を決して明確に理解できない」[9]という根本原因である。これは「われわれと相性のいい人は、たとえ悪いことをしても善人であり、悪いことをする人も善人であり、われわれは互いにかばい合い、支え合う」[10]という論理につながり、党幹部を評価し活用する価値の尺度を混乱させている。

ホー・チ・ミンは、幹部を正確に評価するためには、人民の意見を聴取する必要があると述べている。指導と管理の実践において、彼は「あらゆることを人民と共に学び、人民と議論し、人民に説明しなければならない」と要求した[11]。なぜなら、人民は幹部の長所や成果だけでなく、短所や限界も明確に認識できるからである。「どの幹部が良いのか、どの幹部が悪いのか、どの幹部が修正可能な過ちを犯したのか、誰が何をうまく行い、誰が何をうまく行っていないのか、人民は比較を通して明確に理解する」[12]。したがって、幹部を評価し、任命する際には、党委員会、党組織、そして指導者がより多くの情報を得て正確な評価を行うために、人民の意見を聴取することが極めて重要である。党委員会と党組織は、「人民の意見に依拠して幹部と組織を正す」必要がある[13]。

ホー・チ・ミンの幹部評価思想を徹底的に貫徹し、近年、我が党は幹部評価段階を常に重視し、評価の尺度として基準・成果制度を厳格に踏まえ、評価の経路と方法を緊密に連携させてきました。これにより、党の幹部活動の質の向上に貢献してきました。しかしながら、幹部評価活動には依然として限界と欠陥が見られます。一部の幹部評価委員会は依然として総括的、感情的であり、評価基準を定量化していません。「愛は善を生み、憎しみは悪を生む」という現象が依然として存在し、幹部評価においてこの現象と本質を混同している事例が見られます。また、一部の幹部評価委員会と指導者は、任務遂行の成果を主要な尺度としていません。

ホーチミンの民主主義思想を効果的に適用するには、以下の解決策を同時に実施する必要があります。

まず、対象者にスタッフ評価の重要性についての認識を高めます。

正しい認識は正しい行動の基盤です。評価段階における革新が人事業務の質の向上に貢献することを認識する必要があります。評価段階は人事業務の始まりであり、この段階をうまく行うことは、人事業務の次の段階に良い影響を与えます。新たな要求に直面し、我が党は評価段階の役割をますます認識しています。党委員会、党組織、人事機関は、ホー・チミン主席の評価段階に関する考え方を深く理解し、現実に即した革新を行い、人事業務の質の向上に貢献する必要があります。党は党大会期間中、常に評価段階が最も弱い段階であると主張してきました。評価段階は、評価対象の視点や方法、家族、親族、そして「取り巻き」に関係しているからです。これらの限界を克服するために、党委員会、党組織、そして指導者は、評価段階の重要性に対する認識を高め、貢献意欲と与えられた任務と課題をしっかりと遂行する意欲を持つ、徳と能力を兼ね備えた幹部チームの構築に注力しなければなりません。

次に、スタッフの主な活動を綿密に追跡して評価します。

ホー・チミン主席は生前、幹部の評価は包括的で、幹部の活動のあらゆる側面を反映したものであるべきだと指摘し、「幹部に関する評論は表面的なものにとどまらず、一度のことや一つのことだけを考えるのではなく、幹部の活動全体を注意深く考慮しなければならない」と述べていた[14]。幹部を評価する際に、いかなる内容も無視するのは誤りである。ホー・チミン主席の幹部評価に関する見解と思想を深く理解した上で、2018年5月19日付第12期中央執行委員会決議第26-NQ/TW号は、あらゆるレベル、特に戦略レベルの幹部が十分な資質、能力、威信を持ち、任務に見合う人材を育成することに重点を置くことを強調し、新たな点を盛り込んだ。「幹部評価業務を、一貫した、継続的かつ多面的な方向へと革新し、具体的な基準に基づき、成果物、調査、結果の公表、同等の職位との比較を通じて評価を行い、個人および集団の評価を、地方、機関の任務遂行結果と関連付ける。」「そして部隊」。これは、具体的で型にはまらない包括的な視点です。政治思想、倫理、生活様式、専門的資質、与えられた職務と任務の遂行結果、組織感覚、規律、団結、そして人民への愛着に基づいて評価します。政治局の年次審査評価に関する規定124-QD/TUを遵守し、集団と個人の資質を4段階に分類します。1. 任務の優れた遂行、2. 任務の良好な遂行、3. 任務完了、4. 任務未達成。同時に、第13回党大会の精神をしっかりと踏襲し、幹部と党員は「6つの挑戦」、すなわち「敢えて考える、敢えて話す、敢えて行動する、敢えて責任を負う、敢えて革新する、敢えて困難と挑戦に立ち向かう、そして共通の利益のために行動する決意」をしっかりと実行しなければなりません。幹部と党員を評論し評価します。

3番目に、スタッフを評価する方法を組み合わせます。

それぞれの評価方法にはそれぞれ長所がある。評価方法を組み合わせ、連鎖させることで、党委員会は幹部の政治的資質と仕事面について、総合的な視点から論評し、正確に評価することができる。評価方法には、党委員会管理幹部による評価、常務委員会による評価、指導者による評価、幹部組織による評価、幹部・公務員・大衆による評価、居住地党委員会による評価などがある。党委員会による党委員会の評価と、幹部による自分の資質と仕事面の自己評価を密接に結び付ける。幹部の自己批判と自己評価の検討は、党委員会と指導者が幹部の活動をより深く理解し、把握するためのルートと方法でもある。なぜなら、幹部の長所、短所、強みを深く十分に理解できるのは、幹部自身だけであるからだ。分析と評価のプロセスにおいて、評価対象は民主的、公平、客観的で、標準と基準に厳密に従い、民主集中制の原則を適切に実施する必要があります。これは、現在の評価作業の品質を保証し、向上に貢献する要素です。

第四に、党中央委員会において民主集中制の原則をしっかりと実行します。

民主集中制の原則の本質は、集中制と民主主義の弁証法的な統一にある。この二つの側面は互いに制御し合い、前提として機能し、集中制は民主主義を基礎とし、民主主義は集中制の方向性を持たなければならない。民主集中制の原則から逸脱すれば、党の評価活動も逸脱する。ホー・チ・ミン主席は次のように指摘した。「民主主義の中に規律があり、民主主義には規律がなければならない」[15]。ここでの規律とは集中制である。各党委員会、組織は民主主義を推進し、党委員、幹部、党員が党員の評論や評価に参加し、克服し是正すべき長所、短所、限界を明らかにする必要がある。党の評価においても民主主義の拡大、推進の原則を貫徹する必要があるが、民主集中制の原則に従って運営しなければならない。最終的な権限と責任は党委員会集団にあり、集団指導の原則に従い、少数は多数に従い、部下は上司に従う。もちろん、指導者の発言は尊重する必要がある。指導者が公平かつ客観的であり、政治任務の遂行と幹部の育成の成果を綿密に監視し、しっかりと把握しているならば、その発言は党委員会が管理下の幹部に対して参照し、意見を述べ、評価し、多数決で決定する上でも重要である。

第五に、居住地の地方当局と連携して幹部を評価する。

幹部は、定められた勤務時間内に各機関、単位、地域での職務と任務の遂行に専念するだけでなく、居住地でも任務を遂行する責任がある（2020年1月21日付政治局規則第213-QD/TW号「居住地の党組織および人民との連絡を維持する日常的な活動に従事する党員の責任に関する規則」による）。上記の規則以降、各党委員会は、幹部活動、特に幹部の計画と任命を行う際に、居住地の党委員会に文書を送付し、現職幹部と党員に関する意見を聴取している。これは、党委員会と指導者が、現職幹部と党員の道徳的資質、党の政策、政策、および国の法律を地域で実行する際の模範的な先駆者としての性格、および人民への愛着について、より多くの情報を得るための参照チャネルである。これは、意見と評価の包括性を示している。党員は、末端の党員と緊密に連携し、党員の満足度を測る必要がある。党幹部は職務をきちんと遂行しているものの、地方においては模範となる人物がおらず、官僚主義的で人民から遠い存在である。しかし、それでも優秀な党員、優秀な幹部とみなされる。したがって、決議第26-NQ/TW（第12期）「政治体制における各指導者・管理者層に対する人民の満足度を適切に評価するための意見収集方式を研究・拡大する」の方向性をしっかりと把握する必要がある。

准教授、グエン・ヴァン・リー博士

地域政治アカデミーIII

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[1] ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2000年、第5巻、277頁。

[2] ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2000年、第5巻、278頁。

[3] ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2000年、第5巻、278頁。

[4] ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2000年、第5巻、278頁。

[5] ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2000年、第5巻、282頁。

[6] ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2000年、第5巻、278頁。

[7] ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2000年、第5巻、277頁。

[8] ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2000年、第5巻、277頁。

[9] ホー・チ・ミン全集、国家政治出版社、ハノイ、2000年、第5巻、277頁。