決議第43号による経済回復支援策はなぜ効果がないのか？

手続き上の規制により困難

社会経済復興開発計画（SEDP）を支援するための財政政策および金融政策に関する決議第43/2022/QH15号は、交通プロジェクト、主要プロジェクト、優先復興分野の金利支援プログラムなどのプロジェクトを含む経済復興への投資を増加させると期待されています。

2023年末までに、2％の金利支援パッケージはパッケージ規模の3.05％しか支出されていない（イラスト写真）

しかし、社会経済復興・開発計画を支援するための財政・金融政策に関する決議43/2022/QH15の実施状況について国会に提出された報告書の中で、政府は、商業銀行制度を通じて国家予算から、多数の重要な部門や分野、企業、協同組合、事業所などに対し、年2％（最大40兆ドン）の金利を支援する政策の実施をまとめた。

したがって、2023年末までにこのパッケージは約2,300社の顧客に約1兆2,180億ドンしか支払われず、これはパッケージ規模の約3.05%に相当します。つまり、約38兆7,820億ドンが未使用のままとなります。

5月21日午前、国会傍聴席で記者団に対し、国会代表ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ市代表）は、医療、教育、投資、調達など、重点分野ではない多くのプロジェクトが依然として行政手続きで行き詰まっていると述べた。そのため、モニタリングプログラムが実施される時点で、多くの資金が支出されておらず、手続き完了に向けてプロジェクトを審査している段階にあり、手続きが完了した場合にのみ資金が支出される。

「ここでの問題は、依然として長い時間がかかっている投資プロジェクトの実施に関する手続き上の規制を見直す必要があることだ」と代表のホアン・ヴァン・クオン氏は述べた。

代表者によると、医療・教育分野の調達・投資プロジェクトにおける主な問題は、技術的・経済的基準や機器の単価といった多くの要因が明確に規定されていないこと、そして投資機関に意思決定権限が与えられていないことなどに起因する。そのため、意思決定プロセスにおいて責任が各機関、省庁、支局に押し付けられ、非常に長期化している。

特に、2%の金利支援パッケージは決議43に大きな期待が寄せられており、40兆VNDの支援により、約2兆VND相当の信用が経済回復のために投入されることを期待しています。しかし、その実施効果は非常に低く、ほとんど意味がありません。

「 2%の支援策は明らかに実現不可能なので、当然ながら変化が必要です。現状維持ではなく、これまで効果的に支援されてきたプログラムを支援すべきです。財政余地は十分にありますので、引き続き減税や拠出義務の軽減、あるいは困窮している人々への拠出金の一部削減など、逆財政政策を継続して実施していくべきです」と、代表のホアン・ヴァン・クオン氏は強調しました。

代表のホアン・ヴァン・クオン氏は、40兆円規模の支援パッケージを明確な目標に沿って支援に移管する必要があると述べた。従来、低所得者向けの住宅建設融資などの支援パッケージが社会政策銀行に移管されてきた。今回の支援パッケージは銀行によって非常に早期に完了し、適切な対象者に資金が集中し、高い効率性をもたらしている。

現在、低所得者向け住宅への支援、変革プログラム、グリーン変革、デジタル変革への支援、トレーニング、人材育成、半導体産業への投資家を歓迎する要素の整備など、継続的な支援を必要とする産業や分野は数多くあります。ホアン・ヴァン・クオン代表は、これらは私たちが持つべきプログラムであり、あるいは支援政策はまさに政府からのインセンティブであると述べました。

代表団はまた、支援策には企業の回復能力が必須という条件が付されているため、手続き上の政策が企業の資金調達の「障壁」となっていると指摘した。一方、新型コロナウイルス感染症のパンデミック下では、特に未返済の古いローンを抱える企業にとって、多くの企業が直面する困難や短期的な回復能力が不透明である。そのため、企業がこの資金調達源にアクセスするための条件は高くない。さらに、支援金利はわずか2%であるにもかかわらず、融資実行後の審査手続きにも企業は躊躇しており、アクセス条件とアクセスの必要性が限定的であり、結果は非常に低いものとなっている。

ホアン・ヴァン・クオン議員が国会廊下の脇で記者団の質問に答える（写真：トゥ・フオン）

「我々は支援プログラムを導入したが、一部の規制は厳しすぎて実行不可能であり、政策実施の効率が低い」とハノイ代表団は述べた。

クオン氏は、120兆円規模のパッケージを例に挙げ、低所得者向け住宅および社会住宅への投資プロジェクトを対象とする必要があると述べた。しかし、近年、ほとんどのプロジェクトが投資実施の条件を満たしておらず、投資家がこうした資金源を借り入れることができないのは当然だ。

それに加えて、8％を超える優遇金利ですが、この水準は実際には優遇的ではなく、特に現在の状況では、銀行の金利は全体的にかなり低くなっており、融資期間も長くないため、あまり魅力的ではありません。

ポリシーには目標と測定基準が含まれている必要があります。

決議43のモニタリングプロセスに参加したホアン・ヴァン・クオン氏は、復興が必要なセクターや分野において、この支援プログラムを最も迅速かつ効果的に実施するための具体的なメカニズムは存在するものの、これらの具体的なメカニズムや利用可能な政策メカニズムをプロジェクト実施に適用するプロセスは、依然として慎重で決定的なものではなく、また、責任を取る勇気がなく、考え、行動する勇気がない兆候も見られると述べた。そのため、多くのプロジェクトが遅延している。

ホアン・ヴァン・クオン代表は、メカニズムと政策の公布方法を変える必要があると述べた。政策は、過度に具体的な拘束条件を付して公布されるべきではなく、現実にそぐわない場合もある。

「政策立案において最も重要なのは、目標と測定基準を定めることです。実施プロセスは実施機関に委ねられ、各機関が実施方法を策定できるようにする必要があります。しかし、これには、意思決定権に対する公的な説明責任と責任を果たすための透明性のあるメカニズムを導入することが不可欠です。最も重要な測定基準は、成果が政策目標を達成したかどうかです。」とクオン氏は述べた。

プログラムによれば、国会は2024年5月25日午前、議場で「社会経済復興・発展計画を支援するための財政・金融政策に関する国会決議第43/2022/QH15号（2022年1月11日付）の実施状況、ならびに2023年末までの重要な国家プロジェクトに関する国会決議」というテーマ別監察の結果に関する監察代表団の報告書および国会決議案の報告を聴取し、議論する予定である。

出典: https://congthuong.vn/vi-sao-goi-ho-tro-phuc-hoi-kinh-te-theo-nghi-quyet-so-43-khong-phat-huy-hieu-qua-321738.html