決議第43号による経済回復支援策はなぜ効果がないのか？

手続き上の規制により困難

社会経済復興開発計画（SEDP）を支援するための財政政策および金融政策に関する決議第43/2022/QH15号は、交通プロジェクト、主要プロジェクト、優先復興部門に対する金利支援プログラムなどのプロジェクトを含む経済復興への投資を増加させると期待されています。

2023年末までに、2％の金利支援パッケージはパッケージ規模の3.05％しか支出されない（イラスト写真）

しかし、社会経済復興・開発計画を支援するための財政・金融政策に関する決議43/2022/QH15の実施状況について国会に提出された報告書の中で、政府は、商業銀行制度を通じて、多数の重要な部門や分野、企業、協同組合、事業家計に対して国家予算から年2％（最大40兆億ドン）の金利を支援する政策の実施をまとめた。

したがって、2023年末までにこのパッケージは約2,300社の顧客に約1兆2,180億ドンしか支払われず、これはパッケージ規模の約3.05%に相当します。つまり、約38兆7,820億ドンが未使用のままとなります。

5月21日午前、国会傍聴席で記者団に対し、ハノイ市代表団のホアン・ヴァン・クオン国会議員は、保健、 教育、投資、調達など、重点分野以外の多くのプロジェクトが依然として行政手続きで行き詰まっていると述べた。そのため、モニタリングプログラムの実施時点では、多くの資金が支出されておらず、手続き完了に向けてプロジェクトを審査している段階であり、手続きが完了した時点で支出が可能となる。

「ここでの問題は、依然として長い時間がかかっている投資プロジェクトの実施に関する手続き上の規制を見直す必要があることだ」とホアン・ヴァン・クオン代表は述べた。

代表団によると、保健・教育分野の調達・投資プロジェクトにおける主な問題は、技術的・経済的基準や機材価格といった多くの要因が明確に規制されていないこと、そして投資機関に意思決定権が与えられていないことなどに起因する。そのため、意思決定プロセスは機関、省庁、部局に責任を押し付け、時間を長引かせている。

特に、2%の金利支援パッケージは決議43に大きな期待が寄せられており、40兆VNDの支援により、約2兆VND相当の信用が経済回復に投入されることが期待されています。しかし、その実施効果は非常に低く、ほとんど意味をなさない状況です。

「 2%の支援策は実現不可能であることは明らかです。ですから、当然ながら変化が必要です。現状維持ではなく、これまで効果的に支援されてきたプログラムを支援すべきです。財政余地は十分にありますので、引き続き減税や拠出義務の軽減、あるいは困窮している人々への拠出金の一部削減など、逆財政政策を継続して実施していくべきです」と、代表のホアン・ヴァン・クオン氏は強調しました。

代表のホアン・ヴァン・クオン氏は、40兆円規模の支援パッケージを明確な目標に沿って支援に移管する必要があると述べた。従来、低所得者向け住宅建設融資などの支援パッケージが社会政策銀行に移管されてきた。この支援パッケージは、銀行によって非常に早期に、適切な目標に向けて実施され、高い効率性をもたらしている。

現在、低所得者向け住宅への支援、変革プログラムへの支援、グリーン変革、デジタル変革、トレーニング、人材育成、半導体産業への投資家を歓迎する要素の整備など、継続的な支援を必要とする産業や分野は数多くあります。ホアン・ヴァン・クオン代表は、これらは必要なプログラムであり、支援政策はまさに政府からのインセンティブであると述べました。

代表団はまた、支援策が企業の資金調達の「障壁」となっていることを指摘した。支援策は企業の回復能力を前提としているためである。一方、新型コロナウイルス感染症のパンデミック下において、特に未返済の古いローンを抱えている企業にとって、企業が直面する多くの困難や短期的な回復能力は不透明である。そのため、企業がこの融資源にアクセスするための条件は高くない。さらに、支援金利はわずか2%であるにもかかわらず、審査手続きや融資後の手続きが企業の躊躇を招き、アクセス条件とアクセスの必要性が限定的となり、結果は非常に低いものとなっている。

ホアン・ヴァン・クオン議員が国会廊下の脇で記者団の質問に答える（写真：トゥ・フオン）

「我々は支援プログラムを導入したが、同時に制限が厳しすぎて実現不可能な規制も導入しており、その結果、政策実施の効率が低下している」とハノイ代表は述べた。

クオン氏は、120兆円規模のパッケージを例に挙げ、低所得者向け住宅および社会住宅への投資プロジェクトを対象とする必要があると述べた。しかし、近年、ほとんどのプロジェクトが投資実施の条件を満たしておらず、投資家は当然ながらこの資金源を借りることができなかった。

それに加えて、8％を超える優遇金利は実際には優遇的ではなく、特に現在の状況では、銀行の金利は全体的にかなり低くなっており、融資期間も長くないため、あまり魅力的ではありません。

ポリシーには目標と測定基準が含まれている必要があります。

決議43のモニタリングプロセスに参加したホアン・ヴァン・クオン氏は、復興が必要なセクターや分野に対し、この支援プログラムを可能な限り迅速かつ効果的に実施するための具体的なメカニズムは存在するものの、これらの具体的なメカニズムや利用可能な政策メカニズムをプロジェクト実施に適用するプロセスは、依然として慎重で決定的なものではなく、責任を取る勇気がなく、考え、行動する勇気がない兆候も見られると述べた。そのため、多くのプロジェクトが遅延している。

ホアン・ヴァン・クオン代表は、メカニズムと政策の公布方法を変える必要があると述べた。政策は、過度に具体的な拘束条件を付して発布されるべきではなく、現実にそぐわない場合もある。

「政策立案において最も重要なのは、目標と測定基準を定めることです。実施プロセスは実施機関に委ねられ、各機関が実施方法を策定できるようにする必要があります。しかし、これには、公的で透明性のある説明責任メカニズムを導入し、自らの意思決定に責任を負うことが求められます。最も重要な測定基準は、成果物が政策目標を達成したかどうかです。」とクオン氏は述べた。

プログラムによれば、国会は2024年5月25日午前、議場で「社会経​​済復興・発展計画を支援するための財政・金融政策に関する国会決議第43/2022/QH15号（2022年1月11日付）の実施状況、ならびに2023年末までの国家重要プロジェクト数件に関する国会決議」というテーマ別監視の結果に関する監視代表団の報告書および国会決議案の報告を聴取し、議論する予定である。

出典: https://congthuong.vn/vi-sao-goi-ho-tro-phuc-hoi-kinh-te-theo-nghi-quyet-so-43-khong-phat-huy-hieu-qua-321738.html