이러한 군사적 변화의 핵심 중 하나는 미국과 필리핀 간 사상 최대 규모의 발리카탄 2023(Shoulder-to-Shoulder) 전투 훈련입니다. 이 훈련에는 17,000명 이상의 병력(미군 약 12,200명, 필리핀군 5,400명, 호주군 100명 이상)이 참여했습니다. 참가 병력은 사상 처음으로 남중국해에서 실탄 사격 훈련을 실시하고 필리핀 서쪽 팔라완 섬에서 상륙 훈련을 실시했습니다.
미군은 또한 이번 훈련에 패트리어트 미사일과 HIMARS 정밀 유도 미사일을 배치했습니다. 미 해병대 사령관 에릭 오스틴 소장은 이번 훈련을 통해 필리핀과 미군이 작전 능력, 전투 기술, 그리고 공동 대응을 위한 공조를 강화할 것이라고 말했습니다.
필리핀에서도 한동안 "중국으로의 회귀"로 여겨졌던 필리핀 정부는 "미국과의 재균형"을 위한 조치를 취했습니다. 미국은 방위협력확대협정(EDCA)에 따라 기존 5개 기지 외에 필리핀 내 4개 군사기지를 추가로 허용하기로 합의했습니다. 4월 11일 미국과 필리핀 국방· 외무장관 간 2+2 회의 후 엔리케 마날로 필리핀 외무장관은 양국이 법에 기반한 국제 질서 유지에 있어 더욱 강력한 역할을 수행할 필요가 있음을 인식하고 현대화에 대한 의지를 강화했다고 강조했습니다. 이 협정에 따라 미국은 필리핀 내 기지를 활용하여 합동 훈련, 장비 사전 설치, 활주로, 연료 저장고 등 군사 인프라 구축을 수행할 수 있습니다.
영구 주둔으로 규정되지는 않았지만, 이러한 조치들을 통해 필리핀은 미국의 인도- 태평양 전략에서 중요한 부분을 차지하게 되었습니다. 다시 말해, 워싱턴은 마닐라의 안보 보증인이 될 것입니다.
필리핀은 양자 활동 외에도 미국, 일본과 함께 JAPHUS(3자 안보 체계)를 구축하는 계획도 검토하고 있습니다. 이는 단순한 제안일 뿐이지만, 페르디난드 마르코스 주니어 필리핀 대통령에 따르면 이는 예상치 못한 상황에 대비하여 동맹을 지속적으로 강화해 나가는 과정의 일환입니다.
동아시아의 안보 상황은 더욱 복잡해지고 마찰과 긴장의 위험이 커질 것으로 예상됩니다. JAPHUS(만약 결성된다면) 외에도 현재 이 지역에는 미-일-호주-인도 4자 안보 협정(QUAD), 미-영-호주 3자 방위 협정, 미-일-한 동맹 등 다른 다자간 메커니즘이 존재하기 때문입니다. 최근 미국과 필리핀 간의 움직임은 중국의 반발을 불러일으켰습니다. 마닐라 주재 중국 대사관은 미-필리핀 간 확대된 군사 협정을 "미국이 중국을 포위하고 봉쇄하려는 노력의 일환"이라고 규정했습니다.
최근 중국 인민해방군 소속 J-16과 J-10C 전투기 수십 대와 군함 및 호위함 여러 척이 대만 섬(중국) 일대에서 진행된 "합류 검(合造劍)" 훈련에 참가했습니다. 중국 산둥성 항공모함이 이 훈련에 동원된 것은 이번이 처음입니다.
4월 초, 이 지역에서는 양자 훈련 외에도 한미일 3국 해군이 다수의 다자간 대잠수함 및 공군 훈련을 실시했습니다. 이러한 합동 대미사일 및 대잠수함 훈련은 3국이 정기적으로 실시할 것으로 예상됩니다. 변화하는 전략 환경에 대한 대응 능력을 강화하기 위해 일본은 북대서양조약기구(NATO)와의 안보 협력을 강화해 왔습니다. 한편, 북한은 지속적으로 탄도 미사일을 시험 발사해 왔으며, 가장 최근에는 화성-18형 고체 연료 대륙간 탄도 미사일(ICBM)을 시험 발사했습니다.
억제력과 대응 능력을 향상시키려면 국방 예산을 증액해야 합니다. 미국은 2023 회계연도에 8,170억 달러를 지출하며 국방비 지출이 가장 많은 국가 중 하나입니다. 그 다음으로는 8년 연속 국방비를 증액하여 약 2,250억 달러를 기록하고 있는 중국입니다. 일본 내각은 또한 국방 예산을 이전 회계연도 대비 26.3% 증액하여 약 510억 달러로 승인했습니다. 이 중 16억 달러는 토마호크 순항 미사일 구매에 사용될 예정입니다.
인도 정부는 전투기를 추가 배치하고 국경 도로를 확장하기 위해 기존 추정치보다 13% 증가한 726억 달러의 국방 예산을 제안했습니다. 3월에는 호주도 미국으로부터 버지니아급 핵잠수함 3척을 총 150억 달러에 구매하는 대규모 국방 계약을 체결했습니다. 이는 미국, 영국, 호주가 공동으로 추진하는 2,000억 달러 규모의 핵추진 잠수함 건조 계획의 일환입니다.
물론, 이 훈련들은 연례 활동으로 공표되었지만, 예년에 비해 빈도와 규모가 더욱 증가했습니다. 많은 전문가들은 이러한 현상이 주요국 간의 경쟁과 새로운 상황에 적응하기 위한 각국의 전략적 조정에 기인한다고 생각합니다. 아시아 태평양 지역이 지정학적 긴장과 주요국 간의 경쟁, 그리고 높은 합의에 도달하기 어려운 다수 회원국으로 구성된 다자 협력 체제의 영향을 받는 상황에서, 앞서 언급한 바와 같이 소수 회원국이 여러 메커니즘에 참여하는 양자 또는 다자 협력 모델이 많은 국가들의 선택으로 떠오르고 있는 것으로 보입니다.
이는 아시아 태평양 지역의 안보 구조가 아직 제대로 형성되지 않았음을 보여줍니다. 협력은 항상 경쟁과 함께하며, 불안정한 안보 구조 속에서 여러 협력 모델이 얽히면 오해와 신뢰 부족으로 쉽게 이어질 수 있습니다. 갈등과 불화는 더욱 심화될 수 있습니다. 이러한 현실은 중소 규모 국가들에게 여러 난제에 직면하게 하고, "편을 선택해야 한다"는 압박과 외교 관계에서 독립성과 자율성을 어떻게 유지할 것인가에 대한 과제를 가중시킵니다.
또 다른 현실은 현재 상황에서 경쟁이 지속될 것이라는 점입니다. 각 국가는 강대국에 대한 정책에서 서로 다른 안보 모델과 방향을 추구하며 나름의 계산을 하고 있습니다. 하지만 어떤 선택을 하든, 자립, 국가적 위상 강화, 그리고 외교 및 안보 정책의 일관성 유지는 불안정한 안보 환경에서 항상 든든한 "지지대"가 됩니다. 이는 국가가 강대국 간 경쟁에서 종속되거나 최전선에 서게 되는 것을 방지하는 데 도움이 됩니다.
자립은 단순히 게임에 개입하지 않는다는 것을 의미하지 않습니다. 참여는 국제 사회와 지역 사회, 특히 강대국에 대한 높은 수준의 책임감을 요구합니다. 경쟁의 맥락에서 국방력 강화는 불가피한 추세입니다. 이러한 추세가 군비 경쟁으로 번지는 것을 막고 진정한 평화를 유지하기 위해서는 모든 당사국이 책임감을 갖고 국방 정책의 개방성과 투명성을 확보해야 합니다. 이를 통해 의심, 오해, 전략적 신뢰 상실을 방지하고 위험한 결과로 이어지는 것을 방지해야 합니다.
2019년 베트남 국방백서는 당의 자주, 자립, 다자화, 국제관계 다변화라는 외교 정책을 철저히 이행하여 "4불" 국방 정책을 천명했습니다. 군사 동맹에 참여하지 않는다; 한 국가와 동맹하여 다른 국가와 싸우지 않는다; 외국이 군사 기지를 설치하거나 베트남 영토를 이용하여 다른 국가와 싸우는 것을 허용하지 않는다; 국제 관계에서 무력을 사용하거나 무력을 사용하겠다고 위협하지 않는다. |
탄 손
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