투자 분야와 최소 투자 수준에 대한 제한을 철폐하고, 국가 자본 비율을 50% 이상으로 높이고, BT 계약을 계속 적용하는 등 이러한 규정을 통해 PPP 프로젝트의 병목 현상을 제거하고 자원을 확보할 수 있을 것으로 기대됩니다.
PPP법 개정: 최소자본 한도 폐지, BT 계약 계속 적용
투자 분야와 최소 투자 수준에 대한 제한을 철폐하고, 국가 자본 비율을 50% 이상으로 높이고, BT 계약을 계속 적용하는 등 이러한 규정을 통해 PPP 프로젝트의 병목 현상을 제거하고 자원을 확보할 수 있을 것으로 기대됩니다.
PPP 사업의 '구속 해제'를 위한 일련의 정책 제안
오늘 아침(10월 30일), 기획투자 부 장관 응우옌 치 중은 총리의 위임을 받아 기획법, 투자법, 공공-민간 파트너십 모델에 따른 투자법, 입찰법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법률 초안에 대한 제안을 발표했습니다.
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| 기획투자부 장관 응우옌 치 중 |
특히, 공공-민간 파트너십(PPP) 방식의 투자에 관한 법률과 관련하여 정부는 투자자본 유치를 촉진하기 위해 PPP 프로젝트의 장애물을 제거하기 위한 일련의 제안을 내놓았습니다.
이 법안 초안은 PPP 방식에 따른 투자 분야에 대한 제한을 철폐했으며, 이러한 프로젝트에 대한 최소 자본 수준을 규정하지 않아 각 부처, 부문 및 지방의 요구와 구체적인 투자 유치 조건에 따라 모든 분야에서 PPP 프로젝트를 시행하도록 장려합니다.
현행 PPP법에 따르면 PPP 방식으로 투자할 수 있는 분야는 5개에 불과합니다. 이 분야 프로젝트 시행을 위한 최소 자본금은 의료 및 교육 훈련 프로젝트의 경우 1,000억 동, 나머지 프로젝트의 경우 2,000억 동입니다.
기획투자부에 따르면, 위 규정의 시행 과정에서 과거에는 많은 미흡한 점이 드러났습니다. 특히, 일부 지자체는 문화, 스포츠, 시장 건설 등의 분야에서 프로젝트를 시행할 수 있는 여건을 갖추고 있지만, 관련 법규에 의해 규제되지 않고 있습니다. 일부 소규모 프로젝트는 투자자를 유치할 수 있는 잠재력을 가지고 있지만, PPP 방식으로 시행하기 위한 최소 자본 요건을 충족하지 못하는 경우도 있습니다(예: 의료 및 교육 훈련 프로젝트의 경우 1,000억 자본은 너무 높습니다). 더욱이, 현재 호치민시, 다낭 등 일부 지자체는 국회의 허가를 받아 PPP법에서 아직 규제되지 않은 분야에서 PPP 프로젝트를 시범적으로 추진하고 있습니다. 자본법, 수자원법, 문화유산법 등도 다른 분야를 추가하고 있습니다.
검토 기관에 따르면, PPP 투자 부문을 확대하고 최소 규모를 낮추거나 최소 규모 제한 규정을 폐지하는 것은 민간 부문의 국가 업무 수행 참여를 촉진하고 여건을 조성하는 데 기여할 수 있습니다. 그러나 하노이, 호치민시, 다낭시 등 시범 사업 단계에서 적용 범위 확대에 대한 종합적인 평가는 아직 이루어지지 않았습니다. 따라서 본 제안의 실질적인 근거를 명확히 할 것을 권고합니다.
개정 및 보완된 PPP법 초안에서는 PPP사업에 대한 투자분야 및 최소자본규모 제한을 철폐하는 것 외에도, 부지정리비용이 총 투자액의 50%를 초과하는 사업, 사회경제적 여건이 어려운 지역에서 시행하는 사업, 고도기술 이전이 필요한 사업에 대해 총 투자액의 50% 초과, 70%를 초과하지 않는 국가자본비율을 적용하는 것을 고려하는 방안을 제시했습니다.
동시에, 초안 법안은 지방자치단체의 투자 정책 및 사업 승인 관련 의사결정 절차를 간소화하고 촉진하는 조항을 추가했습니다. 이와 관련하여, 평가기관인 기초경제위원회는 총리의 투자 정책 결정 권한 하에 있는 사업의 타당성 조사 보고서 평가 권한을 기초평가위원회로 분산하는 데 동의했습니다. 이는 시행 기관의 주도권을 확보하고 사업 진행을 가속화하기 위한 것입니다.
BT 계약 재신청
이번 개정·보완된 민관협력사업법 초안에서 주목할 점은 현금결제와 토지자금결제의 BT계약 형태를 그대로 적용하면서 투자자에 대한 이행 및 지급방식을 전면적으로 혁신하여 이러한 유형의 계약 이행상의 미비점을 최대한 극복한다는 것이다.
초안 법안은 투자자가 투자하여 건설하고 건설 투자 비용에 대한 지불을 요구하지 않고 국가에 이전하는 인프라 공사 및 공공 서비스 제공 프로젝트에 적용되는 지불을 요구하지 않는 유형의 BT 계약을 추가합니다.
기획투자부는 공공 투자와 비교했을 때 BT 계약에 따른 투자는 여러 가지 이점이 있다고 밝혔습니다. 예를 들어, 민간 부문의 자본을 활용할 수 있고, 투자자는 사전에 자본을 조달할 수 있으므로 건설 진행 속도를 높이고 곧 프로젝트를 운영 및 사용할 수 있습니다.
최근 하노이, 호찌민시, 응에안성의 제안을 바탕으로 국회는 이들 지방자치단체가 BT 계약을 적용할 수 있도록 허용했습니다. 다른 일부 지방자치단체에서는 이러한 유형의 계약 시범 적용을 계속 제안하고 있습니다. 따라서 이러한 유형의 계약의 이점을 극대화하기 위해서는 적용 범위를 확대하는 것이 필수적입니다.
그러나 정부는 기존 BT 계약의 단점을 극복하기 위해 투자자에 대한 이행 및 지불 방법에 대한 포괄적인 혁신을 다음과 같은 방향으로 요구합니다. BT 프로젝트의 총 투자액을 정확하게 결정하여 프로젝트 가치를 부풀리는 것을 피해야 합니다. 투자자를 선정하기 위해 입찰을 조직해야 합니다. 투자자에 대한 지불 방식(토지, 현금)은 프로젝트 수립 단계부터 구체적이고 명확하고 투명하게 결정해야 합니다. 계약 관리 방식을 엄격히 보장하여 연체료로 인한 이자로 인해 총 투자액이 증가하는 것을 피해야 합니다. 투자자가 프로젝트를 국가에 이관한 후 프로젝트의 품질을 보장해야 합니다.
이러한 내용에 대하여 평가기관은 BT 계약에 관한 규정의 실현가능성을 확보하기 위하여, 투자자에 대한 이행 및 지급방법을 전면적으로 혁신하고, 이행상의 단점과 한계를 최대한 극복하며, BT 계약의 장점을 부각하고, 손실, 낭비, 부정성을 방지하는 원칙에 따라 정부가 BT 계약의 메커니즘, 순서, 절차에 대한 세부적인 지침을 제공하는 방향으로 규정하는 것이 바람직하다고 제안하였다.
160개 BT사업 중단…국회 별도 결의 필요
과도기적 BOT 및 BT 프로젝트 관련 문제 처리와 관련하여, 초안 법안은 PPP법이 시행되기 전에 계약이 체결된 경우 PPP법을 적용할 수 있도록 허용하고 있으며, 프로젝트 시행 중 발생하는 문제를 규제하는 규정은 없습니다.
정부는 계약 체결 당시 법규에 부합하지 않는 내용을 포함하는 BT 프로젝트 계약에 대해, 제출 번호 513/TTr-CP를 통해 처리 방안을 제시했습니다. 그러나 이는 더욱 면밀한 검토와 평가가 필요한 복잡한 사안입니다. 따라서 정부는 이러한 프로젝트의 장애 요인을 제거하기 위한 국회 결의안을 검토하고 초안을 작성하도록 관계 당국에 보고했습니다.
기획투자부에 따르면 현재 과도기적 BT 프로젝트에는 상당한 재원이 남아 있습니다. 기획투자부의 검토에 따르면 현재 약 160개의 과도기적 BT 프로젝트가 진행 중이며, 총 투자액은 약 59조 동(VND)입니다. 해당 토지 기금은 약 2만 헥타르입니다.
문제를 해결하고 이러한 프로젝트를 계속 진행할 수 있는 법적 근거를 명확히 하는 솔루션이 없다면, 막힌 자원을 풀고 풀어내는 일은 불가능합니다.
정부는 계약 체결 당시 법규에 부합하지 않는 내용을 포함하는 BT 프로젝트 계약에 대해 제출 번호 513/TTr-CP를 통해 처리 방안을 제시했습니다. 그러나 이는 복잡한 사안으로, 각 과도기 BT 프로젝트별 구체적인 문제점에 대해 추가 검토, 평가 및 분류가 필요하며, 위반 수준을 파악하여 법규에 따른 처리 계획을 수립하고 위반 행위의 합법화를 방지해야 합니다.
이러한 내용을 바탕으로 평가기관은 정부 에 현재 어려움을 겪고 있는 사업들을 명확히 하여 계약서를 개정·보완하고, 이 정책의 필요성을 명확히 할 것을 요청하였습니다.
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출처: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html
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