국회는 5월 14일 오전 의회에서 지방자치단체 조직법(개정안)을 논의했다. (사진: quochoi.vn)

5월 14일 오전 국회에서 열린 2013년 헌법 일부 조항을 개정 및 보충하는 결의안 초안(첫 번째)에 대한 토론 세션에서 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 정부가 2단계 지방 정부 운영을 신속하게 이행하고 지방 정부에 대한 권한 분산 및 위임을 신속하게 이행하기 위해 25개 법령을 발표할 것이라고 말했습니다.

지역 간 공공행정센터 설립 제안

지방정부조직법(개정안)은 중앙집행위원회, 정치국 , 비서처의 2급(성·읍)형 지방정부 조직에 대한 지도의견을 제도화하고, 동시에 2급 지방정부의 권한을 명확히 규정하기 위해 제정·공포되었습니다. 조직 구조를 간소화하고, 중앙에서 지방 수준까지 행정 시스템의 통일되고 원활하며 효과적이고 효율적인 운영을 보장합니다. 지역 주민의 요구에 더 잘 부응하는, 주민과 가까운 정부를 건설합니다.

이 법안은 중앙과 지방 국가 기관 간의 분권화와 위임을 지속적으로 촉진한다는 관점에 따라 마련되었습니다. "지방 결정, 지방 행동, 지방 책임"의 원칙에 따라 성급 지방 행정기관과 코뮌급 지방 행정기관 간에 협력하여 각급 지방 행정기관의 적극성과 창의성을 촉진하고, 모든 자원을 지역 발전에 활용합니다.

응우옌 꾸옥 한 대표(까마우 대표단)는 행정 단위 조직 및 2단계 지방 정부 조직 모델과 관련된 내용의 개정에 동의했습니다. 그 목적은 중점 사항을 줄이고, 중간 단계를 없애고, 기구를 간소화하고, 국민과 가까운 정부를 건설하고, 국민의 요구에 더 잘 부응하며, 새로운 시기의 업무 요구를 충족하는 것입니다. 이는 행정 개혁의 혁명입니다.

그러나 응우옌 꾸옥 한 대표는 이러한 변화가 너무 커서 사회경제부터 국민의 열망까지 사회생활의 모든 측면에 깊은 영향을 미친다고 말했습니다.

구체적으로, 행정구역 통합에 따라 국가적 역사나 지역 주민과 관련된 일부 지명은 단지 기억으로만 남게 될 것입니다. 한때 국가의 발전을 함께 했던 정부는 역사적 사명을 완수하고 더 이상 존재하지 않습니다.

동시에, 수년간 국가기관에서 일한 많은 공무원과 비전문직 공무원들이 직장을 그만두고 새로운 방향을 찾기 위해 고군분투하고 있으며, 노동시장에 재통합하는 데 많은 어려움에 직면해 있습니다. 나머지 사람들은 어디로 가야 할지, 어디에서 살아야 할지 모릅니다.

또한, 해당 지역이 넓고 지방 행정 중심지에서 멀리 떨어져 있기 때문에 국민의 권리와 의무 이행에 영향을 미치지 않을까 걱정하고 있습니다. 사단위 간부 수는 증가했지만, 여전히 지구단위 간부 수보다 적습니다. 이렇게 넓은 지역에 사람들과 가까이 있을 수 있는 수용 능력이 충분할까? 지역 경찰과 마찬가지로, 상황이 발생했을 때 넓은 지역을 관리하면 효율적인 관리가 가능할까요?

까마우성 국회의원 응우옌 꾸옥 한이 지방정부 조직법 초안(개정안)에 대해 설명하고 있습니다. (사진: VNA)

대표는 위의 증거를 바탕으로 합병 후 목표를 달성하기 위해 모든 계층의 부문에서 곧 해답과 해결책을 마련해야 한다고 제안했습니다. 즉, 해당 기관은 사회경제적 발전 과제, 사람과 기업의 정상적인 활동에 영향을 미치지 않고, 통일되고 원활하며 효과적이고 효율적인 방식으로 운영되어 해당 지역의 국가 방위, 안보, 사회적 안전을 보장해야 한다는 것입니다.

한편, 팜 반 호아 대표(동탑 대표단)는 인민의회와 인민위원회의 활동 구조와 조직에는 동의했으나, 대표는 인구 규모와 면적에 따라 도 단위 인민의회 부의장 수를 늘릴 것을 제안했다. 왜냐하면 마련 후에는 지휘하고 운영하는 업무가 매우 크기 때문에 수를 늘리는 것이 필요하기 때문이다.

팜 반 호아 대표는 또한 지방자치단체가 공공행정센터를 설립하는 것을 허용하지 않고, 오히려 지방인민위원회 산하에 지역 간 공공행정센터를 설립할 것을 제안했습니다. 대표는 하노이에서 매우 잘 구현되고 있는 모델의 예를 들었습니다. 각 자치단체를 설립하더라도 불필요할 것이다. 왜냐하면 일부 자치단체는 합병되지 않을 것이고, 규모가 작아 낭비가 발생할 것이기 때문이다.

또한 대의원들은 면 단위 인민위원회와 면 단위 인민위원회 위원장에게 권한을 위임하는 규정에는 동의했으나, 면 단위 인민위원회 위원장이 면 단위 부서와 사무실에 권한을 위임해야 한다고 규정해서는 안 된다. 자치단체 수준은 가장 낮은 수준이기 때문에 권한을 위임해서는 안 되지만 전문 부서에 권한을 위임할 수 있습니다. 마을 단위의 전문부서 외에도 당위원회 사무실, 인민의회 사무실, 인민위원회 사무실 등의 총괄기관을 설치하는 것이 제안되었습니다.

정체도 없고, 중단도 없다

이러한 내용에 대하여 Trinh Xuan An 대표(동나이 대표단)는 초안법 제4장에 있는 각급 인민위원회, 인민위원회, 인민위원회 위원장의 구체적인 업무 및 권한에 관한 규정을 계속 검토하여 지방 및 코뮌 차원에서 지방 당국의 업무와 권한을 합리적으로 분권화하고 위임하는 정책을 보다 명확하게 보여줄 것을 제안했습니다.

안 씨는 지방정부의 결정, 특히 예산, 토지, 투자와 관련된 결정의 공개와 투명성에 대한 의무적 규정을 추가할 것을 제안했습니다.

"국회의원 상임의원 수를 늘리고, 특히 지방 단위 인민의회 감독 활동을 강화해야 합니다. 코뮌 단위 인민위원회의 업무량이 매우 크기 때문입니다. 특히 상임의원 수를 늘려 인민의회 감독 체계를 강화하지 않으면 지방 선출기관의 권리와 의무를 증진하는 데 어려움을 겪을 것입니다."라고 그는 말했습니다.

응우옌 쭉 아인(하노이 대표단) 대표는 지구와 중간 수준을 없애는 2단계 지방 정부 모델을 형성함으로써 국민과 가까워지는 문제를 보여준다고 말했습니다. 특히, 대부분의 유권자들은 이러한 견해에 동의합니다.

응우옌 쭉 아인 대표는 2단계 정부 모델을 따르는 전 세계 국가들의 역사적 증거를 인용하며, 도시 관리를 발전시키기 위해 많은 국가가 도시 개발 위원회나 지역을 두고 있으며, 이들은 도시 정부와 동일한 권한을 부여받았다고 말했습니다. 특별경제구역 문제에 관해, 대표들은 지방정부조직법(개정) 초안에서 특별경제구역 문제가 섬에만 국한되지 않고, 특별경제구역은 내륙에도 있을 수 있지만, 지방자치단체에 권한을 대담하게 분산시켜 특별경제구역을 형성할 수 있도록 해야 한다는 희망을 표명했습니다.

한편, 리티란(하장 대표단) 대표는 산악지대는 평야지대의 농촌 모델과 전혀 다른 특성을 가지고 있기 때문에 적절한 방법, 장치, 정책이 필요하다고 말했습니다.

여성 대표는 "산악 기준 추가는 조직, 인력, 행정 단위 분류 기준, 산악 지역에 대한 특정 정책 등에 대한 정책과 법률을 완성하는 데 중요한 법적 근거가 될 것"이라고 말했다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 지방 정부 조직법(개정안)과 관련하여 국회 의원들이 제기한 여러 가지 문제를 설명하고 명확히 하기 위해 연설했습니다. (사진: quochoi.vn)

국회 의원들의 의견에 따라, 내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra는 이 법안 초안이 분권화, 권한 위임 및 승인에 대한 원칙, 범위, 대상, 내용, 형식 및 조건을 완전히 확립했으며, 지방 당국이 할당된 권한 내에서 모든 업무를 결정하고, 실행을 조직하고, 책임을 지는 역할을 촉진하는 통제 메커니즘을 갖추고 있다고 말했습니다.

또한, 초안 법안은 국가 권력의 통일을 보장하되 입법부, 행정부, 사법부를 집행하는 기관 및 조직, 특히 중앙과 지방 차원 간에 적절한 분업을 보장하는 중앙집행위원회의 결의안 27의 정신을 준수해야 합니다.

“초안 작성 기관은 국회 법제사법위원회와 협력하여 지방분권화 및 권한 위임과 관련하여 시행 과정에서 발생할 수 있는 문제점들을 신중하고 철저하게 검토하고 예측하여 지방 행정을 위한 매우 창의적이고 역동적이며 유연한 관리 메커니즘을 구축할 수 있도록 했습니다. 필요한 경우, 인민위원회 또는 도(省) 인민위원회 위원장이 신속하게 문제를 해결하여 정체나 중단 없이 원활한 행정 흐름을 보장해야 합니다.”라고 장관은 말했습니다.

vietnamplus.vn에 따르면

출처: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/chinh-phu-se-ban-hanh-25-nghi-dinh-de-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-153579.html