2024년 토지법은 국가가 토지를 회수하고, 보상 옵션을 다양화하고, 2014년 7월 1일 이전에 문서 없이 토지에 대한 적색책을 발행하는 경우를 구체적으로 나열하고 있습니다.
1월 18일, 국회는 16장 260조로 구성된 개정 토지법을 통과시켜 2025년 1월 1일부터 시행합니다. 현행법과 비교했을 때, 개정 토지법 2024에는 토지 이용자의 합법적 권익 보호 강화, 사회 경제 발전과 생산 및 사업에 기여하는 국민과 기업의 토지 접근성 제고, 토지 이용 효율성 제고, 토지 가치 평가, 토지 임대료 안정화, 국가 관리의 효율성 및 효과성 제고 등 5가지 새로운 쟁점이 추가되었습니다.
국가 및 공공이익을 위한 토지회수 사례 32건
제79조에 따르면, 국가는 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제 개발 사업 시행을 위해 "정말 필요한" 31개 경우에 토지를 회수해야 합니다. 여기에는 교통, 관개, 용수 공급, 폐기물 처리, 에너지 및 공공 조명, 석유 및 가스, 우편 및 통신 인프라, 재래시장, 도매시장, 신앙 및 종교, 공공 오락 및 휴양 시설, 지역 사회 활동, 국가 기관 본부 사업이 포함됩니다.
토지 개간 활동, 광물 채굴, 교통 연결 지점 주변 프로젝트, 혼합 용도 도시 지역을 건설하는 투자 프로젝트, 농촌 주거 지역 프로젝트 등도 국가에 의해 개간됩니다.
이 조항은 "국가는 국방 및 안보 목적, 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제적 발전을 위해 토지를 매립하기로 결정한다"는 일반적인 내용만 명시하고 구체적인 기준이나 조건은 제시하지 않는 현행법보다 우월합니다. 경제위원회 상임위원인 응우옌 하이 남(Nguyen Hai Nam)은 현행 규정이 투명하지 않아 여러 지역에서 논란과 불만을 야기하고 있으며, 특히 상업 및 서비스 사업을 위한 토지 매립이 문제가 되고 있다고 지적했습니다.
남 씨는 "토지 회복 사례 32건에 대한 세부 규정은 기존 규정의 전반적인 성격을 명확히 하고 구체화하며 극복하는 데 도움이 되는 큰 진전"이라고 말했습니다.
남 의원은 이 내용 검토 과정에 참여하며, 이 조항은 위원들이 장단점을 계산하기 위해 "여러 번 올리고 내리고" 해야 했던 조항이라고 말했습니다. 마지막으로 경제위원회는 이 32개 사례를 명확하게 나열하여 구체적으로 명시하기로 합의했습니다. 아직 포괄적이지는 않지만, 실무적으로는 비교적 완전한 사례입니다. 또한 이 법률은 아직 규제되지 않은 국가 및 공익을 위한 사업 및 공사를 시행하기 위한 토지 회수의 경우, 국회가 단축된 순서와 절차에 따라 이 조항을 개정 및 보완하도록 규정하고 있습니다.
남 씨에 따르면, 보상 및 토지 취득에서 가장 중요한 단계는 이행입니다. 국가 기관, 특히 보상·지원·재정착 위원회는 투자자든 국민이든 어느 한쪽 편을 들지 않고 항상 객관성을 확보해야 하며, 엄격한 감독을 받아야 합니다.
정부는 복합 용도 도시 지역 건설을 위한 투자 프로젝트를 위해 토지를 회수할 예정이다. 사진: 응옥 탄
응우옌 꽝 뚜옌 부교수( 하노이 법대 경제법학부 학과장)는 위 목록이 국가 토지 개간 사례를 투명하게 공개하고, 집행 기관의 편의성을 높이며, 위법 행위 발생 시 책임 소재를 명확히 하고 제재를 가하는 데 도움이 될 것이라고 평가했습니다. 또한, 국민들은 자신의 권리를 보호하기 위한 감시 및 감독을 용이하게 할 수 있을 것입니다.
투옌 씨는 "이 법은 무차별적인 토지 수용 상황을 줄이는 데 도움이 될 것이며, 지방자치단체도 통일된 이해를 바탕으로 각 지역이 제멋대로 행동하는 것을 방지할 수 있을 것"이라며 이 조항이 국가의 사회경제적 발전에 긍정적인 영향을 미칠 것이라고 강조했습니다.
호치민시 부동산 협회(HoREA)는 또한 이 규정이 "이전에 발생했던 일부 지역의 만연한 토지 강제 수용 상황을 극복할 것"이라고 기대하고 있습니다.
토지를 회복한 사람들을 위한 보상 형태를 다양화하십시오.
현행 토지법에 따르면 보상은 회수된 토지와 동일한 용도의 토지를 할당하는 방식으로 이루어집니다. 토지가 없는 경우, 회수된 토지의 구체적인 지가에 따라 현금으로 보상합니다.
새로 통과된 개정법은 토지를 회수한 사람이 필요하고 해당 지역에 토지 자금 지원 조건이 있는 경우 현금 보상, 동일 용도 토지 보상, 주택 보상, 그리고 용도가 다른 토지 보상 등 다양한 보상 방식을 규정합니다. 이 조항은 중앙위원회 결의 제18호를 제도화하여 토지를 회수한 사람이 보상 방식을 선택할 때 우선권을 갖도록 보장합니다.
국회 상임위원회에 따르면, 기타 토지에 대한 보상에 관한 규정은 토지자금이 부족한 지방자치단체에도 유리한 여건을 마련해 현금으로 보상금을 지불하기 위해 자본을 조달해야 할 때 국가 예산에 가해지는 압력을 줄여준다.
황 반 끄엉 교수. 사진: 국회 미디어
호앙 반 끄엉 교수(국립경제대학 부총장)는 보상, 지원, 재정착이 잘 이루어진다면 사회경제적 환경을 변화시키는 데 도움이 될 뿐만 아니라, 회복된 토지에 사는 사람들의 삶도 더 나은 방향으로 바뀔 것이라고 말했습니다.
"지방정부가 법의 정신을 제대로 이행한다면 토지 취득과 관련된 사람들의 긴급한 문제와 불만은 더 이상 존재하지 않을 것입니다."라고 쿠옹 씨는 말했습니다.
응우옌 꽝 투옌 교수에 따르면, 토지 취득, 보상, 지원, 그리고 재정착에 대한 이해관계를 조율하는 핵심 쟁점은 보상 가격입니다. 당사자 간의 보상 가격이 조율되고 재정착 조건이 양호하다면 토지 분쟁은 감소하고 오랜 갈등이 해소될 것입니다.
농지 양도 한도 확대
현행 토지법은 농업을 직접 생산하지 않는 가구와 개인은 벼농사 토지 사용권을 양도 또는 증여받을 수 없다고 규정하고 있습니다.
한편, 개정법은 농업 생산에 직접 참여하지 않는 개인이 벼농사 토지를 양도받거나 증여받을 경우, 경제 조직을 설립하고 현(縣)급 인민위원회의 승인을 받은 벼농사 토지 사용 계획을 수립해야 한다고 명시하고 있습니다. 동남부 지역의 성(省)과 중앙 직할시 및 메콩 삼각주 지역의 경우 이 면적은 3헥타르이며, 기타 성(省)과 중앙 직할시는 2헥타르입니다.
국회 상임위원회는 현행 토지법 조항보다 농지 양도 범위를 확대하는 것이 농업 생산의 편의성과 유연성을 확보하기 위한 것이라고 생각합니다. 그러나 식량 안보를 확보하고 벼농사를 보호하기 위해서는 경제단체의 농지 양도 조건을 추가할 필요가 있습니다.
2022년 6월 하노이 선떠이에서 농부들이 벼를 수확하고 있다. 사진: 응옥 탄
경제위원회 상임위원인 응우옌 하이 남(Nguyen Hai Nam)은 이를 획기적인 발전으로 평가하며, 절차를 간소화하고 경제 단체들이 첨단·고생산성 농업 개발에 투자하도록 장려하는 데 기여했다고 밝혔습니다. 그러나 지방 당국은 자체적인 여건과 상황에 따라 적절한 적용을 해야 합니다.
이에 따라, 현급 인민위원회는 한도를 초과하여 양도받은 경제단체의 벼농사지 사용 계획을 승인할 책임이 있습니다. 이는 영리를 목적으로 농지를 취득하는 상황이 발생하지 않도록 하는 중요한 열쇠가 될 것입니다.
호치민시 부동산협회(HoREA)는 위 규정이 베트남 농업의 신속하고 지속 가능한 발전을 위한 토대를 마련하여 국가 식량 안보를 보장할 것이라고 믿습니다. 베트남의 농업 생산 규모는 점점 커지고, 농민의 소득은 증가하며, 농촌의 모습은 변화하고 있습니다. 이는 도시화 및 농촌 주택 개발 과정에서 경제와 부동산 시장 모두에 긍정적인 영향을 미칩니다.
이 정책은 베트남이 단편적이고 분산된 농업에서 과학 기술을 적용하여 지속 가능하고 효율적인 상품을 생산하는 집중적이고 현대적인 농업으로 전환할 수 있도록 지원합니다. HoREA는 이 법 조항을 통해 베트남에 많은 억만장자 농부가 탄생할 것으로 기대합니다.
2014년 7월 1일 이전 서류가 없는 토지에 대한 적색등기부여
최근 통과된 개정 토지법은 2014년 7월 1일(현재 규정된 2004년 7월 1일이 아닌) 이전에 서류가 없는 토지에 대해 분쟁 없이 적색등본을 발급할 수 있도록 허용합니다. 개정된 법은 2014년 7월 이전에 서류가 없는 토지 사용자의 경우를 적색등본 발급 시기를 세 가지로 구분합니다. 1980년 12월 18일 이전, 1980년 12월 18일부터 1993년 10월 15일 이전, 그리고 1993년 10월 15일부터 2014년 7월 1일 이전까지의 토지 사용 사례입니다.
세 그룹 모두 토지 소재지 자치구 인민위원회로부터 현재 분쟁이 없고, 토지법 위반이 없으며, 무단으로 토지를 할당받은 사례가 없음을 확인해야 합니다. 각 그룹은 토지 사용권 증명서 발급에 대한 구체적인 규정을 갖습니다.
2014년 7월 1일 이전에 서류 없이 농지를 배정받은 가구와 개인이 경제적으로 어려운 지역의 어느 한 지역에 영구 거주지를 등록하고, 사 단위 인민위원회로부터 분쟁이 없다는 확인을 받은 경우에도 토지 사용 허가증이 발급되고 토지 사용료를 내지 않아도 됩니다.
손하 - 비엣 투안
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