불법문서 발급 사례에 대한 책임을 검토하는 메커니즘이 있습니다.

2월 15일 오전, 국회의장 쩐탄 만(Tran Thanh Man) 의 주재로 제15대 국회 제9차 임시회의가 국회 본회의장에서 계속 진행되었으며, 국회는 지방정부 조직법(개정안) 초안을 논의했습니다.

지방정부 분권화(제14조)에 대한 의견 제시에 참여한 깜 티 만( 탄호 아성 국회의원 대표단) 의원은 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임을 진다"는 정신에 따라 지방분권화, 분권화, 그리고 모든 단계의 지방정부의 자율성, 창의성, 그리고 자기책임을 촉진하는 정책을 구체화하기 위해 지방정부 분권화 관련 규정을 지속적으로 개선해 나가기로 합의했습니다. 그러나 깜 티 만 의원은 모든 단계의 정부 기구 조직에서 기관 간 업무와 권한 중복을 방지하기 위해 분권화 원칙이 매우 명확해야 한다고 강조했습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다.

첫째, 본 조의 명칭이 지방분권화이며, 지방자치단체에는 인민위원회와 인민위원회가 포함되므로 조의 명칭과의 일관성을 확인하기 위해 조의 내용을 검토할 것을 권고합니다. 그러나 제14조 제1항은 "... 도·구 인민위원회는 그 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관에 분권화되고, 도·구 인민위원회는 그 관할 하에 있는 공공서비스 단위에 분권화되어 하나 또는 여러 개의 임무와 권한을 지속적이고 정기적으로 수행한다..."라고 규정하고 있지만, 전문기관, 기타 행정기관 또는 공공서비스 단위는 지방자치단체가 아닙니다.

둘째, 2013년 헌법은 인민의회가 지방 국가권력기관이고, 인민위원회는 인민의회의 집행기관인 지방 국가행정기관이라고 규정하고 있습니다. 대의원들은 지방 국가권력기관(인민의회)이 지방 국가행정기관(동급 인민위원회)으로 분권화되고, 인민위원회는 제14조 1항에 따라 하위 인민위원회 위원장에게 집단적으로 분권화된다는 규정에 대해 우려하고 있습니다. 따라서 기초위원회는 각 기관의 지위와 기능에 관한 2013년 헌법의 규정을 준수하도록 이 규정을 연구할 것을 권고합니다.

셋째, 우리나라가 새로운 시대로 접어들면서 강력한 결의와 포부를 가지고 지방자치단체의 자율성, 창의성, 그리고 자기책임성을 증진하기 위한 분권화를 추진하는 것은 매우 필요합니다. 초안법 제14조 제2항은 "...분권기관은 분권업무 및 권한 수행에 필요한 조건을 보장할 책임이 있다. 다만, 분권기관 및 단체가 분권업무 및 권한 수행 조건을 스스로 보장하겠다고 제안하고 약속한 경우는 예외로 한다"고 규정하고 있습니다. 위원들은 이 조항에서 제안한 "약속"의 법적 가치와 기관 및 단체의 약속 이행 근거에 대해 우려하고 있습니다. 따라서 강력한 개혁과 혁신, 명확한 인력, 명확한 업무, 명확한 책임의 요구에 따라 분권화의 원칙, 방법, 이행 형태 및 보장 조건을 명확하게 규정하는 것이 필요하다는 점을 검토할 것을 권고합니다.

깜 티 만(Cam Thi Man) 의원은 성(省)인민위원회의 의무와 권한(제16조)에 대해 논평하며, 이 법안 초안은 성(省)인민위원회의 새로운 의무와 권한을 제16조 제1항 q호에 "자신이 발급한 문서가 더 이상 적합하지 않거나 불법이라고 판단될 경우 그 일부 또는 전부를 취소, 폐지, 수정, 보완"하는 내용으로 추가했다고 밝혔습니다. 시행 과정에서 자의성을 배제하고 다른 기관 및 개인의 권리와 정당한 이익을 침해하지 않도록 "더 이상 적합하지 않다고 판단될 경우"라는 사례를 더욱 명확하게 규정하여 시행의 근거로 삼는 것이 바람직합니다. 동시에, 불법 문서 발급 사례에 대한 책임을 고려할 수 있는 메커니즘도 마련되어야 합니다.

꾸옥 흐엉

출처: https://baothanhhoa.vn/co-co-che-de-xem-xet-trach-nhiem-doi-voi-cac-truong-hop-ban-hanh-van-ban-trai-phap-luat-239759.htm