2월 15일 오전, 국회의장 쩐탄만(Tran Thanh Man) 주재로 제15대 국회 제9차 임시회의가 국회 본회의장에서 계속 진행되었으며, 국회는 지방정부 조직법(개정안) 초안을 논의했습니다.
지방정부 분권화(제14조)에 대한 의견 제시에 참여한 깜 티 만( 탄호 아성 국회의원 대표단) 의원은 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임을 진다"는 정신에 따라 모든 단계의 지방정부의 분권화, 권한 위임, 자율성, 그리고 자기책임을 촉진하는 정책을 구체화하기 위해 지방정부 분권화 관련 규정을 지속적으로 개선해 나가기로 합의했습니다. 그러나 깜 티 만 의원은 모든 단계의 정부 기구 조직에서 기관 간 업무와 권한의 중복을 피하기 위해서는 분권화 원칙이 매우 명확해야 한다고 강조했습니다. 구체적으로 다음과 같습니다.
첫째, 본 조의 명칭이 지방분권화이며, 지방자치단체에는 인민위원회와 인민위원회가 포함되므로 조의 명칭과의 일관성을 확인하기 위해 내용을 검토할 것을 권고합니다. 그러나 제14조 제1항은 "...도·구 인민위원회는 그 인민위원회 산하 전문기관 및 기타 행정기관에 분권화되고, 도·구 인민위원회는 그 관할 하에 있는 하나 또는 여러 개의 임무와 권한을 지속적이고 정기적으로 수행하기 위해 그 관할 하에 있는 공공서비스 단위에 분권화된다..."라고 규정하고 있지만, 전문기관, 기타 행정기관 또는 공공서비스 단위는 지방자치단체가 아닙니다.
둘째, 2013년 헌법은 인민의회가 지방 국가권력기관이고, 인민위원회는 인민의회의 집행기관인 지방 국가행정기관이라고 규정하고 있습니다. 대의원들은 지방 국가권력기관(인민의회)이 지방 국가행정기관(동급 인민위원회)으로 분권화되고, 인민위원회는 제14조 1항에 따라 하위 인민위원회 위원장에게 집단적으로 분권화된다는 규정에 대해 우려하고 있습니다. 따라서 초안 작성위원회는 각 기관의 지위와 기능에 관한 2013년 헌법의 규정을 준수하도록 이 규정을 연구해 줄 것을 요청합니다.
셋째, 우리나라가 새로운 시대로 접어들면서 강력한 의지와 포부를 가지고 분권화를 추진하는 것은 매우 중요합니다. 지방자치단체의 자율성, 창의성, 그리고 자기책임성을 강화하기 위한 분권화 추진이 필요합니다. 초안법 제14조 제2항은 "분권기관은 분권화된 업무와 권한을 수행하는 데 필요한 조건을 확보할 책임이 있다. 다만, 분권기관 및 단체가 분권화된 업무와 권한을 수행하는 데 필요한 조건을 스스로 확보하겠다고 제안하고 약속한 경우는 예외로 한다"고 규정하고 있습니다. 위원들은 이 조항에서 제안된 "약속"의 법적 가치와 약속 이행의 근거에 대해 우려하고 있습니다. 따라서 강력한 개혁과 혁신의 요구에 따라 분권화의 원칙, 방법, 이행 형태 및 보장 조건을 명확하게 규정하고 명확한 인력, 명확한 업무, 명확한 책임을 확보하는 방안을 검토할 것을 제안합니다.
깜 티 만(Cam Thi Man) 의원은 성(省) 인민위원회의 의무와 권한(제16조)에 대해 논평하며, 이 법안 초안은 성(省) 인민위원회의 새로운 의무와 권한을 추가했다고 밝혔습니다. 제16조 제1항 q호에 "더 이상 적합하지 않거나 불법이라고 판단될 경우, 스스로 발급한 문서의 일부 또는 전부를 폐지, 폐지, 수정, 보완"하는 내용이 포함되어 있습니다. "더 이상 적합하지 않다고 판단될 경우"라는 조항을 시행의 근거로 더욱 명확하게 규정하여 시행 과정의 자의성을 방지하고 다른 기관 및 개인의 권리와 정당한 이익을 침해하지 않도록 제안합니다. 동시에, 불법 문서 발급 사례에 대한 책임을 고려할 수 있는 메커니즘도 마련되어야 합니다.
꾸옥 흐엉
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출처: https://baothanhhoa.vn/co-co-che-de-xem-xet-trach-nhiem-doi-voi-cac-truong-hop-ban-hanh-van-ban-trai-phap-luat-239759.htm
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