아랍에미리트(UAE)에서 열린 유엔 기후 변화 협약 당사국 총회(COP28) 제28차 회의가 여러 가지 뛰어난 성과를 거두며 공식적으로 마무리되었습니다. COP는 지구 온난화의 주요 원인인 화석 연료로부터 점진적으로 "전환"하는 것을 구상한 문서를 처음으로 작성했습니다. |
COP28 배경
지구 기후 시스템은 한계점에 다다르고 있습니다. 현대 역사상 가장 더운 해인 올해, 얼음은 그 어느 때보다 빠르게 녹고 있습니다. 해수면 상승, 가뭄, 홍수, 산사태, 산불은 더욱 파괴적인 양상을 띠고 있습니다. 많은 지역과 공동체가 홍수 또는 침수 위험에 처해 있습니다. 식량 안보와 에너지 안보가 위협받고 있으며, 개발 성과는 후퇴할 위기에 처해 있습니다. 더욱이 인구 고령화와 자원 고갈 문제는 전 세계에 어려움과 도전을 가중시키는 심각한 문제입니다.
최근 몇 년간 기후변화와 전염병의 영향은 이 문제가 전 지구적 영향력을 지닌 문제이며, 전 인류의 문제임을 더욱 분명히 보여주었습니다. 우리는 새롭고, 적극적이며, 긍정적이고, 실용적이며, 효과적인 인식, 사고, 방법론, 접근 방식, 그리고 통합적이고 세계적인 방식으로 행동해야 합니다. 각 국가는 효과적인 관리와 실행에 책임을 져야 하며, 자국민의 내적 역량을 근본적이고 전략적이며 장기적이고 결정적인 요소로 극대화해야 합니다. 국제 연대의 힘과 결합하는 것이 중요하며, 다자주의를 증진해야 합니다. 국민과 세계 공동의 이익을 중심 주제로 삼아 어떤 국가나 국민도 소외되지 않도록 해야 합니다. 자원 동원을 다각화하고, 공적 자원과 사적 자원을 결합하고, 국내 자원과 해외 자원, 양자 자원과 다자 자원, 그리고 기타 합법적 자원, 특히 민간 자원을 결합해야 합니다.
COP28은 전 세계 국가들이 산업화 이전 시대 대비 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도 이하로 제한하는 목표를 달성할 수 있는 "마지막" 기회로 여겨집니다. 일부에서는 이 목표를 "생존을 위한 싸움"으로 간주합니다. 지난주 지구 온도 상승을 섭씨 1.5도 이하로 제한한다는 목표를 달성하기 위한 해결책에 합의하는 데 어려움을 겪었기 때문입니다. 이 목표를 달성하기 위한 재정적 약속을 확보하는 것 또한 어려운 문제입니다.
COP28 참석은 유엔기후변화협약, 교토의정서, 파리협정에 참여하는 모든 당사국의 책임과 의무입니다. 베트남은 COP28 회의의 결정 및 활동 수립에 적극적으로 참여하여, 특히 베트남과 긴밀한 관계를 맺고 있는 국가들의 이익과 조화를 이루며 기후 변화 및 개발도상국의 이익에 대응하는 데 있어 공정성과 정의의 원칙을 보장해 왔습니다.
COP28을 통해 베트남은 기후 변화가 베트남에 미치는 어려움과 부정적 영향, 그리고 기후 변화에 대응하는 베트남의 적극적이고 긍정적인 역할을 국제 사회와 공유했습니다.
베트남은 많은 성과를 거두었고 COP26과 COP27에서 약속한 바를 성실히 이행해 왔다고 단언할 수 있습니다. 이는 베트남이 올해 COP28 회의에서 중요한 내용인 약속 이행 및 에너지 전환 관련 사안에 대해 강력한 목소리를 낼 수 있는 중요한 전제입니다.
COP28의 주요 논의 사항
2022년 COP27 결과에 따라, COP28에서는 세기말까지 1.5℃ 목표 달성을 위한 배출량 감축의 핵심 조치로서 화석 연료의 단계적 폐지 및 에너지 전환 촉진에 관한 선언문 개발을 논의했습니다. 기후변화 적응과 관련하여, 회의는 지구 적응 목표 체계를 지속적으로 확정하고, 손실 및 피해 해결 방안, COP27에서 설립된 손실 및 피해 기금의 운영 메커니즘 및 자원 기여 방안에 대한 논의를 지속했습니다.
기후 재정과 관련하여, 회의는 2020년까지 달성되어야 했던 연간 1,000억 달러 조달 목표 달성을 위한 진행 상황을 지속적으로 검토하고, 2025년까지의 자원 조달 목표와 장기적인 목표에 대해 논의했습니다. 또한, 당사국들은 파리 협정에 따라 각국이 탄소 배출권 거래 및 상쇄 메커니즘을 이행할 수 있도록 구체적인 규정과 지침을 마련해 나갈 것입니다.
COP28에서 당사국들은 처음으로 파리 협정의 전 세계 이행 진척 상황을 종합적으로 평가했습니다. COP28에서는 또한 각국이 국가 보고서와 국가별 기여방안(NDC)을 통해 제출한 기후변화 적응, 온실가스 감축, 재정 및 기술적 기여, 그리고 기후변화 대응 역량 강화를 위한 노력의 종합 결과를 논의하여 기후변화 대응에 대한 국제 목표 이행의 진척 상황과 격차를 파악했습니다.
가장 성공적인 회의는 COP28 회의였습니다. 이 회의는 세계 경제를 화석 연료에서 벗어나 전환하는 역사적인 합의를 도출하여 기후 변화 대응의 새로운 토대를 마련했습니다. 과학 기반 계획으로 묘사되는 COP28에서 체결된 기후 합의는 화석 연료의 "단계적 폐지"라는 용어를 사용하지 않고, "에너지 시스템에서 화석 연료로부터의 정의롭고 질서 있고 공평한 전환을 통해 이 중요한 10년 동안 행동을 가속화할 것"을 촉구합니다.
이 합의는 또한 2050년까지 전 세계 온실가스 순배출량 제로(net-zero)로의 전환을 명시하고 있으며, 2030년까지 2019년 대비 배출량을 43% 감축할 것을 목표로 합니다. 또한 2030년까지 전 세계 재생에너지 용량을 세 배로 늘리고, 석탄 사용량 감축 노력을 가속화하며, 탈탄소화가 어려운 산업을 정화할 수 있는 탄소 포집 및 저장(CCS)과 같은 기술 개발에도 박차를 가할 것을 촉구합니다.
화석 연료의 단계적 폐지에 관한 이번 회의의 획기적인 합의는 투자자와 정책 입안자들에게 세계가 이제 화석 연료 사용을 종식시키기 위해 단결했다는 강력한 메시지를 보낼 것으로 기대됩니다. 과학자들은 이것을 기후 재앙을 막을 수 있는 마지막 최선의 기회라고 말합니다.
화석 연료 사용 감축에 관한 역사적인 합의 외에도 COP28은 특히 기후 재정 측면에서 여러 가지 뛰어난 성과를 기록했습니다. COP28은 다양한 기후 변화 의제를 위해 약 800억 달러 이상의 기후 재정 지원을 확보했습니다.
개발도상국의 기후 행동 지원에 중점을 둔 녹색기후기금(GCF)은 2차 재원 보충을 위해 35억 달러의 추가 재원을 확보했으며, 미국은 30억 달러의 재원을 약속했습니다. 이 기금은 기후 변화 적응 지원 외에도 각국의 청정 에너지 전환을 지원하는 프로젝트에도 자금을 지원할 예정입니다. 이 프로젝트들은 2024년부터 2027년까지 시행될 예정입니다.
또한 120개국 이상이 기후와 보건에 관한 선언에 서명했습니다. COP28은 보건 장관 회의의 첫 해였으며, 환경-기후 변화-보건 분야 간의 연계를 구축했습니다. 또한 63개국이 에너지 효율로도 알려진 지구 냉각 선언에 서명했습니다.
또한, 130개국 이상이 지속 가능하고 기후 회복력이 있는 식량, 농업, 그리고 식량 시스템 개발을 우선순위로 삼는 선언을 채택했습니다. 선언은 각국이 식량 시스템의 전환을 가속화하고, 이러한 노력을 국가 온실가스 감축 계획과 연계할 것을 확언했습니다.
극복해야 할 의견 불일치
화석 에너지 문제
이 합의의 핵심은 "과학에 따라 2050년까지 탄소 순배출량 제로를 달성하는 것을 목표로, 에너지 시스템에서 화석 연료를 공정하고 질서 있고 공평한 방식으로 단계적으로 폐지한다"는 것입니다. 약속은 모호하지만, 국제 사회가 처음으로 석유 시대를 벗어나겠다는 공동의 열망을 표명했습니다. 이는 금융 시장에 강력한 신호를 보냈습니다.
물론 그러한 약속이 단기적으로 석유 소비를 줄이거나 가격을 낮추지는 못할 것입니다. 하지만 정부 정책의 점진적인 변화와 투자 방향 전환으로 이어진다면, 세계 에너지 시스템에 큰 변화를 가져올 것입니다.
구현 프로세스에 관하여
이 합의는 타협입니다. 산유국들의 승인을 받으려면 화석 연료 단계적 폐지에 반대할 산유국들에게 양보해야 합니다. 따라서 이 합의문은 석유, 천연가스, 석탄이 기후에 미치는 영향을 줄일 수 있는 기술, 특히 화석 연료 연소 시 온실가스가 대기 중으로 유입되는 것을 막기 위해 국가들이 도입하는 이산화탄소 포집 기술의 존재를 인정합니다. 기후 변화에 대응하기 위해 국가들이 채택하도록 권장되는 인센티브에는 다음과 같은 것들이 있습니다. "재생에너지, 원자력, 그리고 탄소 포집, 활용, 저장과 같은 완화 및 제거 기술을 포함한 무배출 및 저배출 기술 개발을 가속화한다."
탄소 포집 기술은 오랫동안 사용되어 왔지만, 일부 지역에서는 여전히 설치 비용이 매우 높습니다. 이 기술 자체가 지구 기후 위기에 대한 적절한 해결책이라는 것은 아직 입증되지 않았습니다. 그럼에도 불구하고 산유국들은 "산업의 잠재적 개선"이라는 가설을 석유와 가스 소비 지속을 옹호하는 핵심 논거로 계속 활용하고 있습니다. 이 문제에 정통한 소식통에 따르면, OPEC의 사실상의 리더인 사우디아라비아는 협상 테이블에서 각국이 독자적인 길을 가기 위해 취할 수 있는 가능한 조치의 "메뉴"를 가지고 있다고 강조했습니다.
실행을 위한 예산
합의에 가장 만족하는 대표단들조차 문제점을 인정했습니다. 특히 개발도상국들이 화석 연료의 단계적 폐지에 따른 막대한 비용에 대처할 수 있도록 지원하는 추가 자금이 제공되지 않았습니다. 또한, 이 합의는 빈곤하고 취약한 국가들이 기후 변화의 결과에 적응할 수 있도록 지원하는 데 필요한 자금을 제공하지 않았습니다.
방글라데시 기후 특사 사브르 호세인 초우두리는 "적응은 진정한 생존의 문제입니다."라고 말했습니다. "우리는 적응에 타협할 수 없습니다. 생명과 생계에 타협할 수 없습니다." 하지만 이러한 질문들은 아직 미뤄져야 합니다. 내년에 또 다른 산유국인 아제르바이잔 바쿠에서 열리는 COP29에서 이 문제들이 논의될 가능성이 높습니다. 하지만 두바이 회담은 이미 빈곤국들이 기후 관련 재난에 대처할 수 있도록 지원하는 손실 및 피해 기금(Loss and Damage Fund)을 발표하면서 돌파구를 마련했습니다.
1.5° 목표의 실현 가능성
전반적으로 유럽 연합, 미국을 비롯한 여러 국가들이 결과에 만족감을 표했습니다. 두바이에서 체결된 합의안은 지구 평균 기온 상승을 산업화 이전 수준 대비 섭씨 1.5도 이하로 제한할 가능성을 유지하는 데 도움이 될 것이라고 밝혔습니다. 하지만 이를 달성하기는 쉽지 않을 것입니다. 불과 6년 만에 이산화탄소 배출량을 거의 절반으로 줄이고 2050년까지 순배출량 제로를 달성해야 하기 때문입니다. 초안은 각국에 이를 요구하고 있지만, 해수면 상승으로 수몰 위기에 처한 국가들을 포함하는 군소도서국가연합(AOSIS)은 시기가 너무 늦었다고 지적했습니다. AOSIS 두바이 대표인 사모아 출신의 안 라스무센은 COP 말미에 합의안에 그러한 목표에 대한 "필요한 조정"이 포함되지 않았다고 말했습니다.
COP28 의장 술탄 알 자베르는 폐회사에서 "우리는 현실을 직시하고 세계를 올바른 길로 인도하기 위해 함께 모였습니다."라고 말했습니다. "우리는 1.5°C 목표를 달성 가능한 범위 내에서 유지하기 위한 과감한 행동 계획을 제시했습니다. 이는 배출량 감축, 적응 격차 해소, 세계 금융 구조 개편, 손실 및 피해 해결을 위한 포괄적인 계획입니다."
2부: 온실가스 배출 감축을 위한 노력: 베트남의 행동
응우옌 딘 답 박사
베트남 사회과학원
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