국회 대의원들, 대도시 인민위원회 권한 확대

전문적인 공동체 수준의 기구 구축

5월 7일 오후 하노이 그룹에서 국회의원들이 논의하는 모습 . 사진: Nhu Y

하노이 그룹에서 지방 정부 조직법 개정안 에 대한 논의를 하면서, 부이 후옌 마이(시당 위원회 상임위원, 탄쑤언 지구 당 위원회 서기) 대표는 2단계 모델에 따라 지방 정부의 기구와 조직을 간소화하려는 당의 정책을 신속하게 제도화하기 위해 법안 초안을 전면적으로 개정하는 데 동의한다는 의사를 표명했습니다.

초안법 제3장에 규정된 각급 지방 행정기관의 권한 범위에 관해서, 대의원들은 권한 범위 설정, 분권화, 위임 및 수권에 관한 규정에 동의하였으며, 이를 통해 당의 정책이 점차 제도화되었습니다. 더 이상 지구 단위가 존재하지 않는 상황에서 모든 권한을 지구 단위에서 지방 자치 단체 수준으로 이관하는 것이 필요합니다.

초안법 제39조는 사단위 인민위원회의 조직구조를 규정하고, 산하에 전문기관을 설립할 수 있도록 허용하고 있다. 이에 대해 부이 후옌 마이 대표는 이 규정이 지방 수준에서 코뮌 수준으로 권한을 이양하는 것과 일치한다는 이유로 이를 지지하기로 동의했습니다.

부이 후옌 마이 대표가 토론에서 연설하고 있습니다. 사진: Nhu Y

대표단은 하노이, 호치민시 등 대도시 인민위원회의 권한을 확대하여 도시 관리의 특성에 맞는 전문기관을 유연하게 조직할 수 있도록 규정을 추가할 것을 제안했습니다. 예를 들어 하노이의 일부 구의 인구가 10만 명에 달함에 따라 전문 기관을 조직하는 것이 매우 필요해졌습니다.

“동시에 현행 코뮌 단위 인민위원회 부위원장 수 규정에 더해 업무량과 인구 규모에 따라 직원과 공무원을 적극적으로 배치하기 위해 도, 특히 시 인민위원회에 더 많은 권한을 부여하는 것이 필요합니다.”라고 부이 후옌 마이 대표가 제안했습니다.

지방정부의 조직과 운영에 관해 논의한 타티옌(디엔비엔 대표단) 대표는 초안 작성 기관에 초안 법률에 따라 지방 및 지역 단위의 인민위원회 대표자 수를 제안한 이유와 근거를 보다 구체적으로 계산하고 설명해 달라고 요청했습니다.

대표에 따르면, 제안된 인민위원회 대표자 수는 제도를 이행하는 행정 단위와 제도를 이행하지 않는 행정 단위 간의 상관관계를 보장해야 합니다. 동시에, 현 기간 중 기구를 간소화하고 인민의회 대의원 수를 합리적으로 줄이는 정책이 준수되도록 보장한다.

타 티 옌 대표가 토론에서 발언하고 있습니다. 사진: P. Thang

"각 지방의 현실에 맞춰 인구를 기준으로 코뮌 단위의 인민위원회 대의원 수를 제안하고 공정성을 확보하는 것이 좋습니다."라고 타 티 옌(Ta Thi Yen) 대의원이 제안했습니다.

초안법의 코뮌 수준 인민위원회의 조직 구조(제39조)에 대해 우려를 표명한 당 빅 응옥(화빈 대표단) 대표는 초안 작성 기관에서 코뮌 수준의 전문 기관 설립, 부서 설치 기준, 부서 책임자 수, 2단계 지방 정부를 시행할 때의 직원 수 등에 대한 엄격한 규정을 연구하고 보완할 것을 제안했습니다.

당 빅 응옥 대표는 코뮌 단위의 인민위원회가 4개의 전문 부서와 이에 상응하는 부서를 조직하도록 허용하는 정책은 엄격하게 규제되지 않는다면, 장치를 간소화하고, 집중 지점을 줄이고, 공공 업무를 수행하는 중간 계층을 줄이는 방향과 일치하지 않는다고 말했습니다.

공무원 연봉 연간 검토, 시기적절한 조정을 위해

간부 및 공무원법(개정안) 초안을 논의하며, 하노이 대표단의 타이딘티(Tai Dinh Thi) 대표는 제4장 제3절의 직위와 공무원 계급에 관심을 보였습니다. 대표는 초안 작성 기관에 타당성을 확보하기 위해 영향을 신중하게 연구하고 평가해 줄 것을 요청했습니다.

타딘티 대표가 토론 중에 연설하고 있습니다. 사진: Nhu Y

대표에 따르면, 현행법에는 직무에 대한 규정이 있지만 실제 시행은 여전히 ​​혼란스럽다고 한다. 초안 법안은 공무원 계급을 포함한 직위를 규정하고 있지만, 직함 기준, 직위, 인력 할당량을 결합한 관리 메커니즘은 불분명합니다. 따라서 대표는 중복을 피하고 실행 가능성을 보장하기 위해 초안 작성 기관에 이러한 관계를 명확히 해달라고 요청했습니다.

제19조의 간부 및 공무원 평가와 관련하여, 대의원들은 핵심성과지표(KPI)를 기반으로 한 평가 메커니즘을 적용하고 국민과 기업으로부터 피드백을 수집하는 것에 대한 구체적인 규정이 있어야 한다고 권고했습니다. 대표단에 따르면, 이 메커니즘은 투명성과 명확성을 보장하고 임명, 보상, 징계 등 인사 업무의 다른 단계를 위한 전제가 될 것입니다.

"초안 작성 기관이 성과 및 근무 조건에 따른 공정한 급여 및 보너스 정책을 통해 간부 및 공무원의 권리와 동기를 보장하는 규정을 완성해 줄 것을 요청합니다. 일본과 싱가포르의 경험을 참고하여 매년 공무원 급여를 평가하여 시의적절하게 조정하고, 민간 부문과의 경쟁을 보장하며, 간부 및 공무원의 동기를 부여해야 합니다."라고 대표는 제안했습니다.

공직자우대정책법 제5조에 따르면, 현행 규정은 정부가 세부 규정을 정하도록 하고 있으나, 법률에 구체적인 규정이 없으면 우대정책이 실현성이 떨어질 수 있다는 우려가 제기되고 있다. 특히 다른 법률과 중복되는 부분이 많아 더욱 그렇다.

내무부 장관 Pham Thi Thanh Tra가 토론에서 연설하고 있습니다. 사진: P. Thang

옌바이 그룹에서 토론한 내무부 장관 팜티탄짜는 간부 및 공무원에 관한 법률을 개정하는 것은 우리나라 공무원과 공무원들의 사고방식과 철학을 전면적으로 바꿀 수 있는 기회라고 말했습니다. 직무 위치가 명확하게 확립되어 있는 경우, 이는 채용, 활용, 관리, 교육, 보상 및 징계를 위한 도구, 실마리, 중심, 핵심이기 때문입니다.

장관에 따르면, 이 개정안은 여전히 ​​직무에서 공무원의 지위를 유지합니다. 이는 우리나라 공공 서비스의 계층 구조를 결정하는 기술적 도구로 간주됩니다. 제거되면 확인하기가 매우 어렵습니다. "우리는 급여 개혁을 시행하고 실행하기 위해 이 직급을 유지할 것입니다. 공무원 직급을 폐지하면 제도 및 정책 관련 문제를 설계하는 데 매우 어려움을 겪게 될 것입니다."라고 장관은 말했습니다.

장관은 또한 우리가 평생직이라는 사고방식을 극복해야 한다고 말했습니다. 왜냐하면 당신이 기존 체제에 들어가서 안정적인 지위를 차지하면, 기존 체제에서 나올 방법이 없기 때문입니다. 그러므로 진입과 퇴장이 가능하도록 설계되어야 하며, 종신 재임은 폐지되어야 합니다.

이를 위해서는 직무에 따른 평가와 계약 메커니즘(전문가, 과학자, 직무에 대한 계약)을 활용하는 등 두 가지 도구를 구현해야 합니다. 이는 전 세계적으로 흔한 추세이며, 정부도 이에 대해 만족스럽게 설명했습니다. 장관은 "가까운 미래에 KPI와 평가 데이터를 담은 별도의 평가령이 발표될 것이며, 일반적인 정성적 평가가 아닌 작업 결과를 기준으로 평가가 이루어질 것"이라고 밝혔습니다.

출처: https://hanoimoi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-mo-rong-tham-quyen-cho-ubnd-cac-do-thi-lon-701509.html