국회 대의원들, 수자원법 개정안 논의: 물이 더 이상 '무료'가 아닌 '사회화'로 전환

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그것은 국가 관리가 아닌 경제 부문입니다.

국회 부의장 응우옌 카크 딘은 10그룹(타이빈, 동탑, 하장 국회의원 대표단 포함)에서 연설하면서, 새로 제정된 법률 초안에서는 수자원에 지하수, 지표수, 강우수, 해수가 포함된다고 규정하고 있지만, 폐수에 대한 규정은 없다고 밝혔습니다. 오늘날 세계 에서 폐수는 자원이며 수자원은 점점 고갈되고 있으며, 법률에서는 폐수 재사용 문제도 제기합니다.

국회 부의장 응우옌 카크 딘이 2023년 5월 5일 오후 그룹 토론을 주재했습니다.

우리나라에는 주로 중국, 라오스, 캄보디아에서 유입되는 강물이 있고, 유출되는 강은 키쿵강과 세레폭강 2개 뿐입니다. 통계에 따르면 우리가 사용하는 물의 93%만이 유입되고, 6%만이 유출되며, 나머지는 모두 비물입니다. 한편, 산림의 수자원은 점차 고갈되고 있으므로 수자원 관리 문제는 단일 부문의 문제가 아니라 포괄적인 다부문적 문제입니다.

우리나라의 수자원은 세계에 비해 풍부하지만, 영토와 시간적으로 불균형하게 분포되어 있습니다. 카인호아처럼 우기에는 물이 넘치고 건기에는 물이 부족합니다. 우기에는 30억㎥의 물이 남지만, 건기에는 약 8억㎥의 물이 부족합니다.

게다가 우리의 수자원은 낭비적 이용, 과잉개발, 심각한 오염이라는 문제에 직면해 있으며, 이는 법안 초안에서 해결해야 할 문제입니다. 그 사이, 재활용이 거의 이루어지지 않아 매일 수백만 입방미터의 폐수가 배출됩니다. 만약 기술을 이용해 물을 재사용할 수 있다면, 굴착과 끌을 이용해 물 공급원을 만드는 것보다 훨씬 좋고 가치 있는 일이 될 것입니다. 우리나라의 통계자료에 따르면 낭비와 손실은 37~50%에 달한다.

따라서 위와 같은 문제는 법안 초안에서 제기되어야 합니다. 물은 하늘이 무상으로 주는 것이 아니라 귀중한 자산이자 상품이며, 점점 더 가치가 높아지고 있기 때문에 국가는 전기를 규제하듯 물을 규제해야 합니다. 동시에 물은 상품이기 때문에 비용을 지불해야 하며, 수자원은 국가 관리의 문제가 아니라 경제 부문이어야 합니다. 따라서 기초위원회는 법안 초안을 완성하기 위해 연구를 계속해야 합니다.

물이 더 이상 "무료"가 아니게 되는 사회화

6월 5일 오후, 국회는 수자원법(개정안) 초안을 토론했다. 8번째 그룹에서 의견을 제시한 대표 타 티 옌(디엔비엔 대표단)은 수질 오염에 대한 우려를 표명했습니다.

타티옌 대표.jpg — Ta Thi Yen 대표단 (Dien Bien 대표단)

대표단은 다음과 같은 문제를 제기했습니다. 세계은행의 한 연구에 따르면, 물 오염 위협을 막기 위한 개입이 이루어지지 않을 경우 베트남 경제는 2035년부터 매년 GDP의 약 6%를 손실할 수 있는데, 이는 위협이 없는 시나리오와 비교했을 때입니다. 가장 큰 위협은 오염된 물이 인간 건강에 미치는 영향으로, 2035년까지 GDP가 3.5% 감소할 수 있습니다. 쌀 수확량에 미치는 영향은 약 0.8%로, 수질이 좋지 않아 발생하는 영향이 더 적습니다. 이 모델은 표면수와 지하수로의 염수 침투를 포함한 다른 형태의 수질 오염으로 인한 경제적 결과를 고려하지 않습니다. 높은 수준의 오염은 산업과 농업의 지속 가능한 발전과 미래를 제한합니다. 적절한 처리 조치가 취해지지 않는다면 베트남은 2030년까지 오염 처리 비용으로 하루에 약 1,240만~1,860만 달러를 지출하게 될 것입니다.

따라서 대의원들은 계획, 환경 보호, 투자 등에 관한 여러 전문 법률과 함께 동시적인 규정을 제정하는 것이 수자원의 활용을 보장하고 수자원의 저하, 고갈, 오염을 방지하는 데 매우 중요하다고 생각합니다. 동시에, 물 개발 및 사용 공사 건설에 투자할 때 조직과 개인의 경제적 손실과 수자원을 개발하고 사용하는 조직과 개인의 이익을 방지합니다. 타 티 옌(Ta Thi Yen) 씨는 "물 개발 및 사용 프로젝트를 조정하거나 보완하기 전에, 해당 프로젝트가 수자원 계획, 수원 기능, 수원 용량, 그리고 다른 물 개발 및 사용 활동에 미치는 영향과 적합한지 여부를 판단해야 합니다."라고 강조했습니다.

또한 여성 대표인 타 티 옌은 현행 세금, 수수료, 요금과 관련된 규정을 신중하게 검토하여 국가 예산에서 수자원 관리 활동을 시행하기 위한 수입원과 자원을 창출하자고 제안했습니다. 동시에, 조직과 개인의 서비스 수익과 기부금을 동원할 수 있는 여건을 조성합니다.

여성 대표는 물 부문의 사회화에 관한 법률 초안의 정책에 동의했습니다. 즉, 물에는 가격이 부과되고 더 이상 "무료"가 아니라는 것입니다. 이를 통해 물의 책임감 있고 경제적이며 효과적인 사용을 장려합니다. 옌 여사는 "동시에 조직과 개인이 물 보호, 개발, 저장 및 수자원 복원에 투자하도록 장려하는 것은 물 안보, 지속 가능한 개발, 수자원 저장 및 복원을 보장하는 데 중요한 활동입니다."라고 강조했습니다.

“최소 유량” 결정에 대한 규정 명확화

토론 그룹 7(태응우옌, 럼동, 바리아붕따우, 롱안 국회 대표단 포함)의 응우옌 티 옌 대표이자 바리아붕따우 성 국회 대표단장인 그는 성 당위원회 상임 부서기장이며, 2012년 수자원법이 10년간의 조정 끝에 사회 전체의 인식과 행동에 긍정적인 변화를 가져오는 데 기여했다고 말했습니다. 수자원은 더욱 효과적이고 지속 가능하게 관리되고 사용됩니다. 그러나 시행과정에서 일부 미흡하고 한계가 있는 부분도 발견되었으며, 현실에 부합하도록 수정 및 보완하여 효과성과 효율성을 더욱 높이고, 애로사항을 해소할 필요가 있다. 따라서 국회에서 이 법을 개정하는 데 의견을 제시하는 것이 매우 필요하다는 데 대의원들은 의견을 같이했다.

이미지1833891_chi_yen_chieu.jpg — 바리어붕따우성 국회 대표단장이며, 성 당위원회 상임부서기인 응우옌 티 옌 대표가 토론 그룹에서 연설했습니다.

규정의 범위(제1조)에 관하여, 의원은 제1조 제2항의 규정에 따라 “지하수는…”은 이 법의 규정 범위에 포함되지 않는다고 판단했습니다. 그러나 법안 초안에서는 방류되는 '지하수'와 관련된 관리 내용을 규제하는 조항이 많이 포함되어 있습니다. 악용하다; 보호하다; 추가의; 탐구, 연습; 허가,… (예를 들어, 제12조 3항 a항; 제15조 2항, 제26조, 제30조, 제40조, 제52조,…). 따라서 이는 일관성이 없고 제1조의 규정 범위에도 맞지 않습니다. 따라서 대의원은 기초위원회에서 이를 검토하여 이 법의 규정 범위에 맞지 않는다면 반드시 도입해야 한다고 제안했습니다. 그러나 대표는 "지하수"도 이 법 제3조 제1항에 정의된 수자원이므로, 기초위원회에서 "지하수"도 이 법에 의해 규제되어야 한다고 고려할 것을 제안했습니다.

최소 유량(제25조) 및 지하수 개발 한계값(제26조)과 관련하여: 대표들은 "최소 유량"에 대한 규정이 초안 법률의 새로운 내용이며, 제25조 2항의 규정에 따르면 "최소 유량"은 수자원 계획, 지방 계획, 전문 기술적 성격의 계획과 같은 많은 중요한 업무에 대한 평가 및 결정 과정에서 고려의 근거이자 근거라고 생각합니다. 저수지 운영 절차 수자원의 개발 및 이용에 대한 허가를 부여합니다…

따라서 “최소 유량”의 결정이 먼저 시행되어야 합니다.그러나 법안 초안에서는 이를 언제, 언제 완료하고 언제 공표해야 하는지에 대한 구체적인 내용이 없습니다.또한 국제적, 성 간, 성 내 하천, 저수지, 댐 등의 최저 유량 수위를 결정하는 데 필요한 방법, 도구, 기준, 규정 등에 대한 구체적인 내용도 없습니다. 이런 문제가 존재하지 않거나 아직 확인되지 않았다면 국가 수자원 계획, 지방 계획, 그리고 다른 많은 계획들이 승인될 수 있을까요? 따라서 기초위원회는 제25조의 규정을 고려할 것을 권고한다.

마찬가지로, 초안법 제26조의 "지하수 개발 기준"에 관한 규정과 관련하여, 대의원들은 초안 위원회가 이를 검토할 것을 제안했습니다. 이는 제25조와 유사한 내용을 포함하고 있기 때문입니다. "지하수 개발 기준"은 또한 계획과 관련된 많은 중요한 과제의 평가 및 결정 과정에서 고려되는 기준이기도 합니다... 그러나 초안법은 아직 "지하수 개발 기준"을 결정하는 방법, 시기, 방법 및 기준을 규정하지 않았습니다.

천연자원의 활용을 통일하고 극대화하기 위한 법률 개정

Trang A Duong 대표(하장 국회 대표단)는 2012년 수자원법을 개정하여 천연자원의 개발을 극대화하고, 이를 합리적으로 배분하고 효과적으로 이용하며, 국가적 물 안보를 보장하고, 수자원 관리 책임과 중앙 및 지방 차원에서의 물 개발 사업 관리 책임을 명확히 정의하기 위한 동시적이고 통일된 법적 통로를 완성하기로 합의했습니다. 수자원법 개정은 데이터베이스 통합, 관리 인력 감소, 운영 비용 절감, 국가 투자 절감에 기여합니다.

대의원들은 용어의 설명과 내용에 대한 자세한 기여(제3조)를 제공하면서, 개정된 물의 경제적이고 효율적인 이용에 관한 법률의 내용과 사용된 물의 재이용을 보장하기 위해 사용된 물의 재이용, 물 순환, 수질 개선에 대한 개념을 연구하고 보완할 것을 제안했습니다. 왜냐하면 물은 현재와 미래에 인간에게 매우 귀중하지만 무한하지는 않은 자원이기 때문입니다.

또한, 기초 기관에서는 지역 계획, 지방 계획, 유역 총괄 계획 및 기타 전문 기술 계획과 일치해야 하는 목적에 맞게 물 개발 및 이용 공사에 대한 투자와 건설을 연구하고 보완하는 것이 좋습니다. 중앙정부부터 지방정부까지 유관기관의 포괄적 총괄계획을 통해 수자원의 구체적이고 엄격한 개발 및 이용을 보장합니다.

국내 사용을 위한 수자원의 개발 및 사용(제45조)과 관련하여 대표는 초안 법률 제1항 a목에 "소수민족 지역, 국경 지역, 도서 지역, 물 부족 지역, 오염된 수원 지역, 심각한 수질 악화 지역, 염분 침투 지역, 사회경제적 여건이 어려운 지역, 사회경제적 여건이 특히 어려운 지역을 우선적으로 고려하여 생활용수 및 깨끗한 물을 공급하는 프로젝트에 투자하고 지원한다"고 규정되어 있다고 지적했습니다. 대표는 간결성과 이해의 용이성을 위해 "소수 민족 및 산악 지역, 국경 지역, 섬, 물 부족 지역, 오염된 수원을 가진 지역, 심각한 환경 저하, 염분 침투, 사회 경제적 여건이 어려운 지역, 특히 어려운 지역을 우선적으로 고려하여 가정용수와 깨끗한 물을 공급하는 프로젝트에 투자하고 지원합니다."라고 다시 작성할 것을 제안했습니다.

국제 수자원에 관한 분쟁 및 의견 불일치의 해결(제75조)에 관하여, 제2항에서 대표는 다음과 같이 간결하고 이해하기 쉽게 다시 쓰자고 제안했습니다. "베트남 사회주의 공화국이 참여하는 국제 유역 기구와 유역에서 발생하는 국제 수자원에 관한 분쟁 및 의견 불일치는 해당 국제 유역 기구의 틀 안에서 해결한다."

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