베트남의 지속가능한 도시 개발을 위하여

1. 코로나19 팬데믹과 전 세계적인 기후 변화의 부정적 영향은 많은 국가 정부, 특히 저개발국과 개발도상국 정부들이 국가 거버넌스와 지속 가능한 도시 개발에 대한 인식과 사고방식을 바꾸도록 만들었습니다. 이러한 상황에서 프랑스 파리 팡테옹 소르본 대학교의 카를로스 모레노 교수가 제안한 "15분 도시" 개념이 유럽과 북아시아의 여러 선진국에서 주목을 받기 시작했습니다. 이 개념은 2021 년 헨리크 프로데 오벨 재단에서 수여하는 권위 있는 국제상인 오벨상을 수상했습니다.

이 개념을 통해 직장, 교육, 쇼핑, 오락, 의료 등 주민들의 모든 필수적인 필요를 도보나 자전거로 15분 이내 거리에 충족할 수 있습니다. '15분 도시'는 복잡하고 야심찬 도시 개발 전략이지만, 동시에 지역 문화, 여건, 요구에 맞춰 적용 가능하고 도시 구조를 변화시키는 정책 프로그램으로 쉽게 전환될 수 있는 참신하고 실용적인 접근 방식입니다. 또한 팬데믹과 기후 변화에 적응할 수 있는 이상적인 소도시 모델이기도 합니다.

모레노 교수의 '15분 도시' 개념은 2016년 처음 소개되었을 당시 많은 도시 계획가들에게 '비현실적'이라는 평가를 받았습니다. 그러나 코로나19 팬데믹이라는 특별한 계기 덕분에 주목을 받으며 실현 가능성이 높아졌습니다. 유럽 여러 국가와 한국에서는 '15분 도시' 모델을 팬데믹 이후 회복 전략으로 적극적으로 추진하고 있습니다. 파리시는 이러한 도시 개발 모델을 선도적으로 도입하고 있습니다. 안느 이달고 파리 시장은 모레노 교수를 초빙하여 파리 도시 재생 계획의 실행에 대한 자문을 구했습니다. 이 계획은 2024년까지 파리 시내 모든 도로에 자전거 전용 도로를 설치하고, 도로변 주차 공간의 70%를 없애고 녹지 공간과 놀이터로 대체하는 것을 목표로 합니다. 휴스턴, 밀라노, 브뤼셀, 발렌시아, 청두 등 여러 도시들도 "20분 주거 지역"(호주 멜버른)이나 "15분 도시"(이탈리아 밀라노)와 같은 유사한 모델을 채택하고 있습니다. 이러한 지역에서는 주민들이 필요로 하는 대부분의 시설을 도보, 자전거 또는 대중교통으로 15~20분 이내 거리에 이용할 수 있습니다.

전문가들에 따르면, '15분 도시' 모델은 4차 산업혁명 시대 전 세계 도시 개발의 필연적인 트렌드가 될 것이며, 온라인 소통과 쇼핑 플랫폼을 통해 사람들이 이동과 직접 접촉의 필요성을 줄일 수 있도록 해줄 것입니다. 특히 이 모델은 모든 경제 활동, 무역, 사회적 교류를 마비시킨 코로나19 팬데믹 상황에서 주민들이 더욱 효과적으로 대처할 수 있도록 도와줍니다. 2021년 7월, 브라질 리우데자네이루에서는 건축가, 도시 계획가, 사회 단체, 건축 협회, 사상가, 정책 입안자, 시민 등이 참여하여 도시의 미래와 미래의 도시에 대해 논의하는 제27회 세계 건축가 대회(UIA-2021)가 오프라인과 온라인으로 동시 개최되었습니다. UIA 대회에서는 전 세계 도시와 도시 개발에 대한 새로운 통찰력을 담은 '리우데자네이루 건축-도시 헌장 2021'이 발표되었습니다. 헌장에는 지구 환경이 악화되고 자원이 낭비되어 인류가 위험에 처한 이 시기에, 팬데믹이 그 위험을 더욱 악화시켜 인류의 신체적, 정신적 건강을 위협하고 있다고 명시되어 있습니다. 팬데믹은 국가, 정치, 경제, 문화, 사회, 환경적 측면, 즉 도시와 지역을 구성하는 근본적인 요소들 간의 상호 의존적 관계를 더욱 명확히 보여주었습니다.

팬데믹은 마치 회오리바람처럼 전 세계 수천 개의 도시, 대도시, 메가시티, 심지어 친환경 스마트 도시에 이르기까지, 특히 저개발국과 개발도상국의 무분별한 급속한 도시화의 취약점을 드러냈습니다. 많은 국가에서 통제되지 않은 도시 확장은 사회에 부정적인 결과를 초래하여 시민과 부동산 기업 간의 경제적 불평등을 야기했을 뿐만 아니라, 지방 정부가 농경지, 농촌 지역, 강, 호수, 보호구역(녹지대) 등을 불법적이든 합법적이든 간에 대규모로 수용하는 과정에서 갈등을 초래했습니다. 전 세계적으로 수억 명의 사람들이 기반 시설, 깨끗한 물, 의료 서비스, 정부의 관심조차 부족한 슬럼가의 낡은 주택에서 고통받고 있습니다. 도시와 지역의 균형이 무너지고, 자원 고갈, 오염된 생활 환경, 생태계 파괴, 기후 변화, 전염병, 도시 개발 및 도시화의 악영향으로 인한 공중 보건 문제 등이 인간의 삶을 위협하고 있습니다.

2. 베트남에서는 2022년 1월 24일 당에서 2030년까지 베트남 도시의 계획, 건설, 관리 및 지속 가능한 발전에 관한 매우 중요하고 전략적인 결의안인 06-NQ/TW를 발표했으며, 2045년까지의 비전을 제시했습니다. 이 결의안은 35년간의 개혁, 특히 지난 10년간 우리나라의 도시 계획, 건설, 관리 및 발전이 많은 괄목할 만한 성과를 거두었음을 재확인합니다. 도시 시스템은 862개의 다양한 유형의 도시로 꾸준히 발전해 왔으며, 도시화율은 거의 40%에 달했습니다. 기술 인프라와 사회경제적 인프라에 대한 투자가 더욱 포괄적이고 효과적으로 이루어졌습니다. 도시 거주민의 삶의 질이 향상되었고, 점차 더 높아지고 있습니다.

도시화와 도시 개발은 국가 사회경제 발전과 산업화 및 현대화의 중요한 동력이 되었습니다. 도시 경제는 국가 GDP의 약 70%를 차지합니다. 도시화와 도시 개발은 문명화되고 현대적인 방향으로 국가에 새로운 건축 경관을 가져왔습니다. 이는 매우 중요한 성과입니다. 그러나 결의안 06은 도시화 과정에서 도시 계획, 건설, 관리 및 개발에 있어 다음과 같은 많은 단점과 한계를 명확히 지적하고 있습니다. “달성된 도시화율은 2011-2020 사회경제 개발 전략에서 설정한 목표치에 미치지 못하며, 지역 및 세계 평균 도시화율과도 여전히 큰 격차를 보입니다. 도시화의 질이 높지 않고, 도시 개발은 주로 무분별한 개발로 토지 낭비를 초래하며, 경제 집중도 또한 여전히 낮습니다. 도시화 및 도시 개발 과정은 산업화, 현대화 및 새로운 농촌 건설 과정과 긴밀하고 동시적으로 연계되지 못하고 있습니다…” “…도시화와 지속가능한 도시개발에 대한 이해는 불완전하며 충분한 관심을 받지 못하고 있습니다. 도시 계획은 혁신이 더디고 비전이 부족하며 질이 낮습니다. 실행에는 여전히 많은 한계가 있으며, 많은 곳에서 계획 조정이 자의적으로 이루어지고 있습니다…” (결의안 발췌). 이러한 한계는 2020년 2월부터 우리나라를 강타한 코로나19 팬데믹 기간 동안 더욱 두드러지게 나타났으며, 특히 대도시, 그중에서도 호치민시에서 인명과 경제적으로 막대한 손실을 초래했습니다.

많은 전문가들은 현재의 비합리적인 도시 구조가 질병 발생의 주요 원인 중 하나라고 지적해 왔습니다. 열악한 기반 시설, 좁은 거리(폭 1.5m~2m에 불과), 그리고 전염병과 자연재해에 대한 회복력이 약한 빈곤층과 취약계층으로 구성된 높은 인구 밀도를 고려할 때, 좁은 골목길과 거리에서 코로나19 감염자와 사망자 수가 대로변보다 훨씬 많은 것은 당연한 결과입니다. 코로나19 팬데믹이 일시적으로 종식되면서 도시 계획가와 관리자들은 해결해야 할 많은 문제에 직면하게 되었습니다. 무엇보다도, 팬데믹과 기후 변화에 대처하면서 사람들의 삶과 지역 사회의 사회경제적 발전에 미치는 영향을 최소화하고 피해를 최소화하는 베트남의 도시 개발 모델을 어떻게 구축할지에 대해 진지하고 책임감 있는 고민이 필요합니다. 하노이와 호치민시처럼 인구 밀도가 높은 대도시들이 이미 혼잡한 도심에 대규모 고층 건물을 짓는 경쟁을 벌이는 것이 과연 옳은 일일까요? 산업 단지에는 노동자들을 위한 주택이 부족한 것은 아닐까요? 2011년 총리가 승인한 2030년 하노이 수도 마스터플랜(2050년 비전 포함)에 포함된 위성 도시들은 개발 및 인구 유치 지역으로 육성되었어야 했지만, 지난 10년간 (호아락-쑤언마이 신도시 지역을 제외하고) 거의 관심을 받지 못했습니다. 고층 아파트가 밀집된 신도시는 수십만 명의 인구를 수용하고 있지만, 사회주택과 공공공간이 턱없이 부족하고, 도시 전체 시스템 및 대중교통과의 연계성이 떨어지는 단편적인 사회기술 기반시설을 갖추고 있습니다. 이는 교통 체증과 환경 오염을 유발하는 병목 현상을 초래합니다. 기후 변화와 질병 발생에 직면하여, 이렇게 축소되고 악화되는 공공공간, 녹지, 수역은 어떻게 효과적으로 기능할 수 있을까요?

중심 도시 지역과 위성 도시, 홍강 유역 도시 사슬, 스마트 도시, 그리고 세계적으로 논의되고 있는 "15~20분 도시" 모델까지 연결하는 도시 속의 도시 구조는, 시민들의 지속 가능한 행복을 위한 정체성이 풍부하고 현대적이며 문화적으로 문명화된 수도 계획을 수립하는 데 반드시 연구되어야 할 사항입니다.

3. 하노이시는 2011년에 승인된 도시 개발 마스터플랜을 수정하고, 처음으로 17개 분야와 30개 내용을 아우르는 다분야 통합 접근 방식을 통해 수도권 전체를 위한 종합 마스터플랜을 수립하고 있습니다. 이는 과거 개발의 문제점을 종합적으로 검토하고, 국가 발전 요구를 충족하며 기후 변화와 팬데믹에 적응하는 새로운 시대의 하노이와 수도권의 지속 가능한 개발 계획을 제시할 수 있는 도전이자 기회입니다. 중심 도시 지역과 위성 도시, 홍강 도시 사슬, 스마트 도시 등을 연결하는 도시 속 도시 구조는 물론, 세계적으로 논의되고 있는 '15~20분 도시' 모델까지 연구하여 시민들의 지속 가능한 행복에 기여하는 현대적이고 문화적으로 풍요로운 수도 계획을 수립해야 합니다.

우리의 도시 전략 계획은 여전히 ​​지나치게 포괄적이며, 도시 개발은 계획적인 전략보다는 투자 프로젝트에 의해 주도되고 있습니다. 도시 시스템의 회복력과 적응력을 강화하기 위해서는 단순히 도시 지역과 규모를 확장하는 데 그치는 것이 아니라(특정 지표를 차용하는 것을 포함하여), 도시의 질을 향상시키는 데 집중해야 할 때입니다. 인구 밀도가 낮은 소규모의 분산된 도시들은 교통 시스템과 남북 고속도로로 연결된 현대적이고 문명화된 기술 및 사회 기반 시설을 개발해야 합니다. 이것이 지역, 광역, 그리고 국가 차원에서 지속 가능한 경제 발전을 위한 원동력이 될 것입니다.

우리는 인공지능, 디지털 기술, 사물인터넷, 그리고 사회경제 생활의 모든 측면을 운영하고 관리하는 강력한 국가 차원의 디지털 전환을 특징으로 하는 4차 산업혁명 시대로 진입하고 있습니다. 따라서 스마트 도시화, 스마트 도시 계획, 스마트 도시 개발, 스마트 도시 관리는 건설업계뿐만 아니라 지방 당위원회와 정부, 부처, 그리고 관련 기관들이 사회 전체의 참여를 통해 시급히 추진해야 할 과제이며, 이는 국민의 지속가능한 행복과 국가의 번영을 위한 것입니다.

원천: https://dttg.baotainguyenmoitruong.vn/de-do-thi-viet-nam-phat-trien-ben-vung-359854.html