더 이상 '규정된 대로 어렵지 않다'

탄니엔 신문은 중복되고 문제가 있는 법률에 관한 일련의 기사를 게재하면서, 사람들, 기업, 집행관에게 어려움을 야기하는 법률 문서 시스템(LDO)의 단점을 지적했습니다.

법무부 법률문서검사국장인 호 광 휘 씨는 법률의 부적절성과 중복은 양쪽에서 비롯된다고 말했습니다. 즉, 문서 자체에 부적절성이 있고, 문서를 적용하는 팀 간에도 때로는 이해에 동의하지 않는 경우가 있다는 것입니다.

법무부 법률문서 검사국장 호 광 후이 씨

부족한 점도 있지만 이해에 따른 것도 있습니다.

기자: 제15대 임기 5차 회기에서 국회는 법률 문서 제도의 재검토를 요청하는 결의안 101/2023을 발표했습니다. 그 후 제6차 회기에서 국회는 재검토 결과 처리 및 발생 문제 검토를 위한 결의안 110/2023을 발표했습니다. 지금까지 재검토 및 사후 구제 조치에서 어떤 성과를 거두셨습니까?

호 꽝 휘 국장: 최근 정부 와 지방자치단체 간 회의에서 법률 문서 시스템 검토 결과 초안에 대한 의견이 제시되었습니다. 결의안 101호에 따른 검토와 비교했을 때, 결의안 110호에 따른 두 번째 검토에서는 문제와 갈등이 크게 감소했습니다.

가장 고무적인 점은 각 부처가 1차 검토에서 지적된 규정을 개정 및 보완하기 시작했다는 것입니다. 지금까지 실무 그룹은 부처의 노력을 바탕으로 토지, 부동산 사업, 주택, 공공자산의 관리 및 활용 등 매우 중요한 분야에 초점을 맞춰 총 53/214건의 권고안을 정리하고 처리해 왔습니다.

이러한 변화는 제도적 장벽을 제거하고, 투자 환경을 개선하고, 행정절차를 간소화하고, 생산 및 사업 활동을 촉진하고, 조직과 개인의 합법적인 권익을 보호하는 데 기여했습니다.

법률 문서 공표 절차는 "생략"될 수 없으며, 법률 문서 공표법의 규정에 따라 올바른 절차를 거쳐야 합니다. 그러나 짧은 시간 안에 많은 내용이 해결되었습니다. 이는 가장 큰 성과 중 하나이자 검토의 최종 목적지이기도 합니다.

두 번의 검토 후, 베트남의 법률 문서 시스템을 어떻게 평가하십니까? 부적절하고 중복되는 내용이 담긴 문서가 너무 많아 개인, 기업, 그리고 집행관들이 어려움을 겪고 있으며, 심지어 "책임 회피 및 책임 회피"라는 이야기가 나오는 것은 아닌가요?

- 이러한 불일치와 모순이 처음 발견된 것은 베트남의 법 체계가 기본적으로 일관성을 유지하고 있으며 허점이 없음을 보여줍니다. 이러한 불일치는 주로 관행의 변화에서 기인하며, 이러한 변화는 지속적으로 조정되고 개선되어야 합니다.

또한, 검토 문서 체계를 접하면서 검토해야 할 문서의 양이 매우 많다는 것을 알게 되었습니다. 하지만 이 내용이 실제로 모순되거나, 부적절하거나, 중복되는지 분류하고 판단하기 시작하면서, 규정 자체의 문제가 아니라 이해와 실행에 문제가 있다는 것을 깨달았습니다.

따라서 이 검토를 통해 실제로 모순되고 중복되어 완결을 위해 집중적으로 해결해야 할 내용 외에도 부처와 지부가 함께 앉아 이해를 통일하고 법적 규정에 따라 적용하는 방법에 대한 지침을 제공할 수 있는 기회가 됩니다. 왜냐하면 이러한 접근 방식이 완전하지 않고 정확하지 않으며 포괄적이지 않고 문제의 본질이 규정에 대한 인식과 이행에 있기 때문입니다.

우리는 각 부처와 만나 다음과 같은 쟁점에 합의했습니다. 법률에 따른 모든 문제는 국회에 보고해야 하고, 법령에 따른 모든 문제는 정부와 국무총리에 보고해야 하며, 각 부처의 권한과 책임 하에 있는 모든 문제는 규정에 따라 부여된 권한에 따라 처리해야 합니다. 이후, 의견을 수렴하기 위해 국회에 보고할 총괄 보고서를 작성하고 이행 상황을 지속적으로 모니터링할 것입니다.

부이 반 끄엉 국회 사무총장은 2023년 민족협의회와 국회 위원회의 관할 분야에 대한 법률 문서 모니터링 결과를 보고했습니다.

"규정된 대로 어렵다", 왜 그럴까?

오랫동안 "규정대로 하기 어렵다"는 이야기가 있었습니다. 즉, 어려움에 처한 개인이나 기업은 관할 기관에 의견을 구해야 하지만, 관할 기관은 법 조항을 인용하며 "법령에 따라 시행하라"고 답변합니다. 규정에 따르면 당연히 따라야 하지만, 앞서 언급했듯이 실제로 시행하기 매우 어려운 규정들이 있습니다.

- 실제로 그런 일화들이 있습니다. 관련 국가 기관들 간에 해석의 차이 또는 책임 회피로 이어지는 규제들이 존재하여 국민과 기업들이 매우 어려움을 겪고 있습니다.

하지만 이번 검토 과정을 통해 규정의 모순, 중복, 그리고 미비점이 지적되었다고 생각합니다. 또한, 국민과 기업이 법규에 접근하고 적용하는 데 어려움을 겪는 영역과 문제점도 파악했습니다. 이를 통해 각 부처는 어떤 지침을 마련해야 하는지, 그리고 국민과 기업이 법규에 담긴 관점, 방법, 그리고 내용에 어떻게 쉽게 접근할 수 있는지를 결정할 기회를 갖게 됩니다.

실무단은 부처 및 지부에 보낸 권고안에서, 이해의 불일치로 인한 문제점과 부족점에 대해 부처가 어떻게 이해를 통합하고 법률을 신속하게 시행할 수 있는지에 대한 지침과 계획을 마련해 줄 것을 요청했습니다. 이는 검토 과정에서도 제시된 목표입니다.

법률 문서 개발의 질을 향상시켜 더 이상 일반적인 검토가 필요 없게 하려면 어떻게 해야 한다고 생각하십니까? 모든 법률 문서는 투명해야 하고, 숨겨진 이해관계가 없어야 하며, "무엇이든 옳다"는 식의 다각적인 해석이 있어서는 안 됩니다.

- 주기적이고 학제적인 검토의 양을 줄이기 위해, 정책 제안 단계부터 초안 작성 단계까지 법률문서 개발의 질을 높이는 데 더 많은 주의와 투자를 해야 합니다. 법률문서 공포에 관한 법률의 규정을 면밀히 준수하여 승인된 정책을 표준화하고, 적극적이고 완전하며 실질적으로 이행해야 합니다.

둘째, 정기적으로 검토해야 합니다. 법률문서공포법은 장관과 각 부처 장관이 각 분야의 문서를 검토할 책임이 있다고 명시하고 있습니다.

검토를 위해 오랜 시간을 기다리는 것은 바람직하지 않습니다. 검토 근거가 마련되는 즉시 문서를 검토해야 합니다. 즉, 검토를 각 부처의 책임 하에 정기적인 업무로 간주하여 갈등, 미비점, 문제점을 신속하게 파악하고 처리해야 합니다.

위의 작업들이 이러한 접근 방식으로 잘 수행된다면 업무량이 줄어들 뿐만 아니라 문서 검토 활동의 질을 향상시키는 데에도 도움이 될 것으로 믿습니다. 따라서 현재처럼 대규모의 일괄 처리 방식의 문서 검토가 필요 없게 될 것입니다.

감사합니다!

낮과 밤을 가리지 않고 일하는 건 완전히 정상적인 일이에요.

법무부 장관은 제101호 및 제110호 결의에 따라 법률문서제도를 검토하는 업무를 맡게 되자마자 행정조직을 지휘하는 것은 물론, 검토의 방향, 내용, 방법 등에 대한 지도와 의견을 정기적으로 제시하는 등 각별한 주의를 기울였습니다.

특히, 각 부처와 지부가 직접 참여하고, 문서 발급을 주관하거나 문서 발급에 대한 자문을 제공하는 직접 기관의 책임을 맡는 등 통일성과 시의성을 확보하기 위한 작업반의 업무 메커니즘을 촉진하는 것이 필요합니다.

검토 활동을 위해 국가 행정 분야 전문가와 각 부처 법무팀 직원들이 동시적으로 동원되었습니다. 특히, 법무부 법률문서검사국은 조정 및 총괄 처리에 있어 적극적이고 능동적인 역할을 담당하고 있습니다.

법률 문서 검사 부서에서는 업무를 수행하는 동안 밤낮으로 일하는 것이 매우 일반적이며 정기적으로 발생합니다. 형제들은 매우 헌신적이며, 더욱이 "어려운 문제 해결"에 시간을 매우 급하게 할애하고 있어 높은 집중력 없이는 앞서 말한 결과를 얻기 어렵습니다.

저는 효과적인 조정 메커니즘, 참여와 결의, 그리고 참여를 위해 동원한 우수한 인적 자원이 국회의 요구에 따라 보고할 수 있는 질적이고 중요한 결과를 가져왔다고 믿습니다.

(호 광 후이 씨)

출처: https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm