민간 투자를 통해 저렴한 가격으로 충분한 전기를 공급할 수 있을까?

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편집자 주: 최근 폭염 기간 동안 발생한 전력 부족은 수십억 달러의 피해를 입혔으며, 향후 몇 년간 지속될 위협으로 남아 있습니다. 전력 투자에 대한 민간 부문의 참여가 점차 확대되면서 투자 유치 정책과 관련하여 중요한 문제들이 제기되고 있습니다. 한편, 전기 요금 조정 메커니즘은 아직 시장 기반 특성을 갖추지 못했습니다.

"전력 산업의 미래"라는 제목의 기사 시리즈에서는 현재의 병목 현상을 분석하여 새로운 전력원에 대한 투자를 더욱 촉진하고 전력 가격 정책의 필요한 변화를 도모하는 것을 목표로 합니다.

PV. VietNamNet은 베트남 전력 산업의 메커니즘에 대해 에너지 전문가이자 에너지 및 녹색 성장 연구 센터 소장인 하 당 손과 인터뷰를 가졌습니다.

막대한 투자지만 효과적이지 않음

- 작년 여름의 전력난에 대해 어떻게 생각하시나요?

하당선: 전력 부족 문제는 우리가 방금 언급한 것이 아닙니다. 2~3년 전부터 경고받아 왔습니다. 500호 결정에서 승인된 제8차 전력계획사업의 전망, 분석, 평가는 모두 2023년과 2024년 북한 전력 공급의 중대한 위험을 언급하고 있습니다.

그 이유는 북부 지역에 새로운 전력 공급이 거의 없기 때문입니다. 최근 가동 중인 타이빈 2 화력 발전소는 10년 전에 건설되었습니다. 이 프로젝트는 많은 난관을 겪었지만, 정부, 산업통상부, 그리고 베트남 석유가스 그룹의 강력한 지원 아래 성공적으로 마무리되어 전력망에 연결되었습니다.

즉, 새로운 활성 에너지원이 거의 추가되지 않는 반면, 수력 발전의 경우 지난 3~4년 동안 "모든 대형 수력 발전소는 건설되었다"는 말을 반복해 왔습니다.

2019년 에너지 세미나에 참석했을 때, 북부 지역의 재생에너지 투자를 촉진하기 위한 방안에 대해 많은 논의가 있었습니다. 당시에는 태양광 발전에 대한 우대 가격(FiT2)이 아직 발표되지 않았습니다.

산업통상부가 제안한 초안에서는 용도 지역 설정 문제도 제기되었는데, 이는 지역별로 가격 인센티브를 다르게 적용해야 한다는 것을 의미합니다. 방사선량은 양호하지만 송전망 혼잡이 심한 지역은 FiT 가격 메커니즘 사용을 제한하거나 FiT 가격을 인하하고, 방사선량이 좋지 않아 FiT 가격이 높은 북부 지역에 우선권을 부여해야 합니다. 그러나 알 수 없는 이유로 이러한 분석과 권고는 수용되지 않았습니다. 북부와 나머지 지역의 FiT2 가격은 동일합니다.

북부 지역의 태양광 발전 투자는 훨씬 더 어렵습니다. 태양광 발전량이 매우 부족하기 때문입니다. 투자자들은 이러한 FiT 가격을 보게 되면 송전망에 문제가 있는 빈투언성 , 닌투언성, 또는 중부 고원 지대에 계속해서 집중할 것입니다. 막대한 투자가 이루어졌지만, 효과적으로 활용되지 못하고 있습니다. 이는 재생에너지 투자 정책을 수립하는 데에도 적합하지 않습니다.

우리는 화석 연료에 의존하는 대신 재생 에너지 사용으로의 에너지 전환에 대해 많이 이야기합니다. 하지만 2020년 12월 FiT 가격 메커니즘이 종료된 후, 기업들은 옥상 태양광 발전에 대한 투자를 고려했지만 건축 허가 및 화재 예방과 관련하여 많은 문제에 직면했습니다.

총리의 제8차 전력 계획을 승인하는 결정 500호에서는 자가 소비형 옥상 태양광 발전에 대한 최대한의 조건을 만들고 제한을 두지 않는다고 언급하고 있지만, 지금까지 이러한 방향을 구현하기 위한 정책적 메커니즘은 없었습니다.

- 그렇다면 향후 몇 년간 전력 공급 능력을 어떻게 평가하시나요?

분명 베트남은 매우 어려운 선택에 직면해 있습니다. 즉, 향후 몇 년 동안 우리는 전력, 특히 북부 지역에 어떻게 적절하게 투자할 것인가 하는 문제입니다.

LNG나 수소 발전에 대한 투자는 아직 갈 길이 멀고, 시간도 오래 걸리며, EVN이 막대한 손실을 겪고 있는 상황에서 투자 비용과 전기 가격은 여전히 어려운 과제입니다. LNG 발전소 시스템이 가동되기까지는 3~5년이 더 걸릴 것으로 예상됩니다. 이는 전력 부족 위험이 여전히 매우 높다는 것을 의미합니다.

좋은 정책 메커니즘이라면 투자자들이 돈을 쏟아부을 것이다

- 충분한 전력을 확보하려면 크고 안정적인 전력 공급원이 필요합니다. 그렇다면 이렇게 대규모 프로젝트에 민간 투자자들의 투자를 유치하려면 어떻게 해야 합니까?

풍력 및 태양광 발전에 대한 발전차액지원제도(FiT)부터 시작하겠습니다. 최근 선진국들이 베트남의 전력 부문 탄소 감축 가속화를 지원하기 위해 150억 달러를 지원하겠다고 약속한 JETP(전력망 개발 프로젝트)에 대해 많은 이야기를 나누었습니다.

최근 FiT 제도가 얼마나 많은 자금을 유치했는지 다시 한번 살펴보겠습니다. 풍력과 태양광 발전이 2만MW 규모로 투자되었는데, 1MW당 약 80만 달러의 단가를 고려하면, 투자액만으로도 선진국들이 약속했던 150억 달러를 초과했습니다.

즉, 전력원과 전력망에 대한 투자 자본을 조달하기 위해 투자자들은 최적의 조건만 조성하면 돈을 투자할 것입니다. 메커니즘이 어려움을 야기하면 재생 에너지에 대한 투자 추세는 자연스럽게 멈춥니다.

많은 재생에너지 투자자들과 이야기를 나눠봤는데, 그들은 기회를 거의 보지 못하고 위험만 너무 많이 본다고 말했습니다. 따라서 재생에너지가 아무리 칭찬받고 어떤 정책이 시행되더라도, 서류 작업과 절차 측면에서 장벽을 명확히 하고 제거하지 않으면 국내외 투자자를 막론하고 투자를 하지 않을 것입니다.

제8차 전력계획은 각 전력원 유형에 대한 투자 목표를 설정하지만, 적절한 메커니즘과 정책이 없다면, 특히 이러한 정책이 안정적이고 명확하며 예측 가능하지 않다면, 투자자들은 자신의 투자가 수익성을 보장하고 법적 위험을 피할 수 있을지 확신하기 어려울 것입니다.

최근 투자자들은 법적 위험에 대해 큰 걱정을 하고 있습니다.

따라서 우리는 에너지 부문 투자자들을 위해 가장 개방적이고 유연한 정책 메커니즘을 구축해야 합니다. 우리는 혁신, 경제 개방, 투자 유치 과정에서 많은 성과를 거두었지만, 최근 들어 규제가 강화되어 민간 투자자들의 참여를 어렵게 만들고 있는 것 같습니다.

한편으로는 민간 자본을 유치하고, 경쟁력을 높이고, 사회화하고, EVN의 독점을 깨야 한다고 말하지만, 다른 한편으로는 정책 메커니즘이 투자자들이 이 문제에 대해 정부를 지지할 수 있는 여건을 만들어주지 못하고 있습니다.

세계은행의 연구에 따르면, 많은 분야에서 녹색 성장과 탄소 감축을 위한 모든 투자 중 공공 투자 자본은 20%에 불과하고 나머지 80%는 민간 부문에서 유입됩니다.

민간 투자를 촉진하는 메커니즘이 없다면, 구체적인 정책, 계획, 내용이 없는 계획은 단지 서류상의 계획일 뿐이며 실현 불가능합니다.

- 최근 많은 의견들이 EVN의 독점을 해소하고 전력 산업에 보다 시장적인 메커니즘을 구축하면 전기 공급이 충분해지고 전기 가격도 낮아질 것이라고 말합니다. 이에 대해 어떻게 생각하십니까?

앞으로 몇 년 동안 전기 공급이 정말 어렵습니다. 사용할 수 있는 전력은 모두 소진되었습니다.

가격을 개혁하고, 시장이 결정하게 하고, 사회화를 촉진하고, 전기 독점을 폐지하면 전기는 충분하고 가격도 낮아질 것이라는 여러 단체의 의견을 읽었습니다. 하지만 깨끗한 것은 결코 싸지 않다는 원칙이 있습니다. 이는 시장 경제에서 명백합니다.

두 번째 원칙은 공급이 부족하면 가격이 높아진다는 것입니다. 하지만 가격이 억제되면 자연스럽게 시장에 공급을 줄이라는 신호가 발생합니다.

문제는 전력 공급이 제한적이기 때문에 민간 투자만으로는 충분한 전력과 저렴한 가격을 확보하기 어렵다는 점입니다. 민간 투자 역시 시간이 필요하기 때문에 절차와 서류 작업도 필요합니다.

EVN은 국유기업이기 때문에 절차적 문서 측면에서는 어느 정도 이점이 있지만, 시장 요인을 충분히 반영하지 못하는 비용과 같은 단점에 직면해 있습니다.

민간 부문의 경우, 재생에너지 프로젝트 투자 과정을 살펴보면 토지 개간 비용을 충당하기 위해 기꺼이 자금을 투자하여 프로젝트를 최대한 빨리 완료하려는 의지를 엿볼 수 있습니다. 하지만 EVN은 이를 실현할 수 없습니다.

그 대가로 민간 부문이 송전선을 건설한다면, 베트남전력공사(EVN)보다 민간 부문이 훨씬 더 어려움을 겪을 것이라고 장담합니다. 이 경우 부지 정리에 대한 보상은 한 지역이나 도(省) 차원이 아니라 여러 도(省) 차원에 걸쳐 이루어지기 때문에 훨씬 더 복잡하기 때문입니다.

감사합니다!

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