민간투자를 통해 저렴한 가격으로 충분한 전기를 공급할 수 있을까?

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편집자 주: 최근 폭염 기간 동안 발생한 전력 부족으로 수십억 달러의 피해가 발생했으며, 이는 앞으로 몇 년간 실질적인 위협으로 남을 것입니다. 전력 투자에 있어 민간부문의 개입이 점차 깊어지면서 투자 유치 정책과 관련된 중요한 문제가 제기되고 있습니다. 그런데 전기 가격을 조정하는 메커니즘은 아직 시장성이 부족합니다.

"전력 산업의 미래"라는 제목의 기사 시리즈에서는 현재의 병목 현상을 분석하여 새로운 전력원에 대한 투자를 더욱 촉진하고 전력 가격 정책의 필요한 변화를 도모하는 것을 목표로 합니다.

PV. VietNamNet은 베트남 전기 산업의 메커니즘에 관해 에너지 전문가이자 에너지 및 녹색 성장 연구 센터의 하당손 소장과 인터뷰를 진행했습니다.

막대한 투자지만 효과적이지 않음

- 작년 여름의 전력난에 대해 어떻게 생각하시나요?

하당선 씨: 전력난 문제는 오늘에서야 언급된 것이 아닙니다. 우리는 2~3년 전부터 이 문제에 대해 경고를 받아왔습니다. 500호 결정에서 승인된 전력 계획 프로젝트 VIII에 대한 예측, 분석 및 평가는 모두 2023년과 2024년 북부 지역 전력 공급의 주요 리스크를 언급하고 있습니다.

그 이유는 북쪽에는 새로운 전력 공급이 거의 없기 때문입니다. 최근 가동을 시작한 타이빈2 화력발전소는 10년 전에 건설되었습니다. 이 프로젝트는 많은 문제가 있었지만, 정부, 산업통상부 , 베트남 석유 및 가스 그룹의 강력한 지도 아래 마무리 단계에 도달하여 성공적으로 전력망에 연결되었습니다.

즉, 새로운 활성 에너지원이 거의 추가되지 않는 반면, 수력 발전의 경우 지난 3~4년 동안 "모든 대형 수력 발전소는 건설되었다"는 말을 반복해 왔습니다.

2019년 에너지 세미나에 참석했을 때, 북부 지역의 재생 에너지 투자를 촉진하기 위한 메커니즘에 대해 많은 논의를 했습니다. 당시에는 태양광 발전에 대한 우대가격(FiT2)이 발표되지 않았습니다.

산업통상부가 제안한 초안에서는 구역 지정 문제도 제기되었는데, 이는 지역별로 가격 인센티브가 다르다는 것을 의미합니다. 방사선 상태가 좋으나 송전 혼잡이 심한 지역에서는 FiT 가격 메커니즘 사용을 제한하거나 FiT 가격을 낮추고, 방사선 상태가 좋지 않아 FiT 가격이 높은 북부 지역에 우선권을 주어야 합니다. 하지만 알 수 없는 이유로 그러한 분석과 권장 사항은 받아들여지지 않았습니다. 북부 지역과 나머지 지역 간에는 일괄 FiT2 가격이 적용됩니다.

당연히 북쪽 지역에서 태양광 발전에 투자하는 건 훨씬 더 어렵습니다. 햇빛이 매우 약하거든요. 투자자들은 이러한 FiT 가격을 보고 송전망에 문제가 있는 빈투언성 , 닌투언성 또는 중부 고원 지역으로 계속 몰려들 것입니다. 우리는 막대한 투자를 했지만 그다지 효과적으로 활용되지 못하고 있습니다. 이는 재생에너지 투자에 대한 정책을 발표하는 데에도 적합하지 않습니다.

우리는 에너지 전환, 즉 화석 연료에 대한 의존에서 벗어나 재생 에너지 사용으로의 전환에 대해 많이 이야기합니다. 하지만 옥상 태양광 발전의 경우, 2020년 12월 FiT 가격 메커니즘이 종료된 이후 기업들도 투자를 고려했지만, 건설 허가, 화재 예방 및 소화와 관련하여 많은 문제에 부딪혔습니다.

총리 는 제8차 전력 계획을 승인하는 결정 500호에서 자가 소비형 옥상 태양광 발전에 대한 최대한의 조건을 만들고 제한을 두지 않는다고 언급했지만, 지금까지 이러한 방향을 구현하기 위한 정책적 메커니즘은 없었습니다.

- 그렇다면 향후 몇 년간 전력 공급 능력을 어떻게 평가하시나요?

분명 베트남은 매우 어려운 선택에 직면해 있습니다. 즉, 향후 몇 년 동안 우리는 전력원, 특히 북부 지역에 어떻게 투자할 것인가에 대한 것입니다.

LNG나 수소전기에 대한 투자는 아직 먼 이야기이고, 시간도 많이 걸리고, EVN이 막대한 손실을 겪고 있는 상황에서 투자비용과 전기가격은 여전히 어려운 문제입니다. LNG발전소 시스템이 가동되려면 3~5년이 더 걸릴 것으로 보인다. 즉, 전력 부족 위험이 여전히 매우 높다는 뜻입니다.

좋은 정책 메커니즘이라면 투자자들이 돈을 쏟아부을 것이다

- 충분한 전기를 공급하려면 크고 안정적인 전력 공급원이 필요합니다. 그러면 이렇게 대규모 프로젝트에 민간 투자자의 투자를 유치하려면 어떻게 해야 합니까?

저는 풍력과 태양광 발전에 대한 피드인 관세(FiT)부터 시작하고 싶습니다. 우리는 최근 선진국들이 베트남의 전력 부문 탄소 감축 과정을 가속화하기 위해 150억 달러를 지원하기로 약속한 JETP 성명에 대해 많이 이야기했습니다.

최근 FiT 메커니즘이 얼마나 많은 자금을 유치했는지 되돌아보겠습니다. 이미 풍력과 태양광 발전에 2만MW가 투자되었고, 1MW당 단가를 약 80만 달러로 계산하면, 투자 금액만으로도 선진국이 약속했던 150억 달러를 넘어섰습니다.

즉, 전력원과 전력망에 대한 투자 자본을 동원하기 위해서는 투자자들이 최적의 조건만 만들어 주면 돈을 투자하게 된다는 의미입니다. 이러한 메커니즘이 어려워지면 재생에너지에 대한 투자 추세는 자연스럽게 멈춥니다.

저는 많은 재생 에너지 투자자들과 이야기를 나누었는데, 그들은 기회를 거의 보지 못하고 위험이 너무 크다고 말합니다. 그래서 아무리 재생에너지를 칭찬하고, 어떤 정책을 내놓더라도 서류작업과 절차상의 장벽을 명확히 하고 제거하지 않으면 국내외 투자자들이 돈을 투자하지 않을 것입니다.

제8차 전력계획은 각 전력원 유형에 대한 투자 목표를 설정하지만, 적절한 메커니즘과 정책이 없다면, 특히 이러한 정책이 안정적이고 명확하며 예측 가능하지 않다면, 투자자들은 자신의 투자가 수익성을 보장하고 법적 위험을 피할 수 있을지 확신하기 어려울 것입니다.

최근 투자자들은 법적 위험에 대해 큰 걱정을 하고 있습니다.

따라서 에너지 부문 투자자들을 위한 가장 개방적이고 유연한 정책 메커니즘을 구축하는 것이 필요합니다. 우리는 혁신, 경제 개방, 투자 유치 과정에서 많은 성공을 거두었지만, 최근에는 우리가 규제를 강화하고 민간 투자자들에게 어려움을 주는 것처럼 보입니다.

한편으로는 민간 자본을 유치하고, 경쟁력을 높이고, 사회화하고, EVN의 독점을 깨야 한다고 말하지만, 다른 한편으로는 정책 메커니즘이 투자자들이 이 문제에 대해 정부를 지지할 수 있는 여건을 만들어주지 못하고 있습니다.

세계은행의 연구에 따르면, 많은 분야에서 녹색 성장과 탄소 감축을 위한 모든 투자 중 공공 투자 자본은 20%에 불과하고 나머지 80%는 민간 부문에서 유입됩니다.

민간 투자를 촉진하는 메커니즘이 없다면, 구체적인 정책, 계획, 내용이 없는 계획은 단지 서류상의 계획일 뿐이며 실현 불가능합니다.

- 최근 많은 의견은 EVN의 독점을 제거하고 전력 산업에 보다 시장적인 메커니즘을 구축하면 전기 공급이 충분해지고 전기 가격이 낮아질 것이라고 말합니다. 이에 대해 어떻게 생각하시나요?

실제로 앞으로 몇 년 동안 전기 공급이 매우 어려울 것으로 보입니다. 우리는 사용할 수 있는 모든 것을 활용했습니다.

저는 가격을 개혁하고, 시장이 결정하게 하고, 사회화를 촉진하고, 전기 독점을 깨면 전기가 충분해지고 가격이 낮아질 것이라는 많은 단체의 의견을 읽었습니다. 하지만 깨끗한 것은 결코 싸지 않다는 원칙이 있습니다. 시장 경제에 대한 명백한 사실은 이겁니다.

두 번째 원칙은 공급이 부족하면 가격이 높아진다는 것입니다. 물론, 가격을 억제하면 시장에서 공급을 줄이라는 신호가 발생합니다.

문제는 전기 공급원이 제한적이기 때문에 민간부문에서 충분한 전기를 확보하고 가격도 낮출 수 없을 것이라는 점이다. 민간 투자에도 시간이 걸리므로 절차와 서류 작업도 처리해야 합니다.

EVN은 국유기업이기 때문에 절차적 문서 측면에서는 어느 정도 이점이 있지만, 시장 요인을 충분히 반영하지 못하는 비용과 같은 단점에 직면해 있습니다.