호치민시, 도시철도 등 핵심 사업 투자 위해 공공부채 한도 완화 제안

5월 26일 오전, 국회 의원들은 국회 본회의장에서 국가예산법(개정안) 초안을 논의했습니다.

토론 세션에서 호치민시 당위원회 부서기이자 호치민시 인민위원회 위원장인 응우옌 티 레 의원은 이것이 새로운 상황에서 국가 자원을 배분하고 효과적으로 사용하고 지속 가능한 개발을 촉진하는 데 있어 기본법이라고 말했습니다. 따라서 법률은 권한의 실질적인 위임과 더불어 분권화 정신을 명확히 보여주어야 하며, 책임성도 강화되어야 합니다. 국내 최대의 경제 중심지로서 매년 국가 예산의 약 25~27%를 기여하는 호치민시는 항상 투자와 개발에 보다 적극적으로 임하고, 국민의 삶의 질을 향상시키며, 국가 전체에 더 많이 기여하기 위해 적합한 재정 및 예산 메커니즘을 갖추려고 노력합니다.

5월 26일 오전 토론 세션. 사진: VIET CHUNG

실제로, 국가예산법(NSNN) 2015를 시행한 지 거의 10년이 지난 지금, 많은 지방 자치단체, 특히 호치민시와 같은 대도시는 예산 균형, 공공 투자 실행, 재정 및 예산 관리에 대한 적극적인 대처에 어려움을 겪고 있습니다. 그 이유 중 하나는 현재의 법적 틀이 지역 사회가 역동적인 관행에서 발생하는 문제에 대해 결정을 내릴 수 있는 충분한 여지를 제공하지 않기 때문입니다.

응우옌 티 레 대표는 법안 초안에 중앙 정부가 주도적인 역할을 해야 하지만, 지방 정부는 적극적이고 창의적이어야 하며 현실에 맞게 자원을 배분할 권리가 있어야 한다는 점을 명확히 명시해야 한다고 제안했습니다. 국내 규제율 결정, 지출 업무 분산, 예산 흑자 활용에 대한 인민위원회의 권한을 확대해야 합니다.

응우옌 티 레 대표, 호치민시 당위원회 부서기, 호치민시 인민위원회 의장. 사진: VIET CHUNG

지방예산의 적자 및 미상환대출 한도에 대한 규정과 관련하여, 대표는 재정 능력과 부채 상환 능력에 따라 유연하게 대처해야 한다고 말했습니다. 현재 초안에서는 분권화에 따라 누리는 수입의 비율(80% 또는 120%)을 기준으로 지방 부채 한도를 규정하고 있습니다. 그러나 응우옌 티 레 의원은 이러한 계산 방법은 실제 수용 능력을 정확하게 반영하지 못하며 호치민시와 같이 경제 규모가 크고 자본 동원 능력이 높은 지방에는 적합하지 않다고 말했습니다. 호치민시는 높은 재정능력, 신용신뢰도, 자본조달 능력을 갖춘 지방으로, ODA에서 전액 차입하고 국채를 발행하여 주요 프로젝트에 투자할 수 있습니다. 따라서 호치민시 인민위원회 위원장은 분산형 징수 기준 외에 GRDP, 부채 상환 능력, 신용 등급, 금융 및 신용 시장에서의 자본 동원 능력과 같은 양적 기준을 추가할 필요가 있다고 제안했습니다. 지방자치단체가 지역적 파급효과가 있는 핵심사업에 투자하기 위해 적자지출을 허용하는 국회 의 권한도 보다 명확하게 법률화되어야 합니다.

5월 26일 오전 토론 세션에 참석한 대표단. 사진: VIET CHUNG

예산 외 국가 재정 기금에 관하여 호치민시 인민위원회 위원장은 중앙 정부가 설립한 기금 외에도 지방 정부가 특정 요구에 맞춰 디지털 전환 개발 기금, 도시 인프라 투자 기금, 과학기술 개발 기금, 혁신 지원 기금 등 여러 예산 외 재정 기금을 설립할 수 있도록 허용해야 한다고 제안했습니다. 단, 이러한 기금은 투명성 원칙을 보장하고, 기능이 중복되지 않으며, 독립적인 수입원이 있고, 인민위원회에서 결정해야 합니다. 이는 지방자치단체가 사회적 자원을 동원하여 국가 예산에 대한 압박을 줄이는 기반이 됩니다.

호치민시 인민의회 의장은 또한 예산을 결정하는 데 있어 지방 인민의회의 실제 권한을 확대할 것을 제안했습니다. 각 도의 인민위원회가 예산 수준 간 내부 분배 비율을 결정할 수 있는 권한을 갖도록 규정을 보완할 필요가 있습니다. 자원 이전, 잉여 자원 활용, 획기적인 프로그램에 자본 할당, 예상치 못한 상황 등을 결정할 권리가 있습니다. 지역 사회경제 발전에 큰 영향을 미치는 주요 프로젝트를 승인할 권리가 있습니다. 중기 계획 이외의 프로젝트에 대한 투자를 합법적인 재원이 있는 경우 결정할 권리.

Tran Hoang Ngan 대표 (HCMC). 사진: VIET CHUNG

Tran Hoang Ngan(HCMC) 대표도 현재의 새로운 상황에서 투자 및 개발 요구 사항을 충족하기 위해 지방 예산의 미지급 대출 잔액을 늘리는 조정에 동의했습니다. 국회와 정부는 하노이 , 호치민시와 같이 도시철도 사업 등 대형 사업이 많은 특수 도시 지역에 대한 추가적인 고려가 필요하므로 지방예산의 미지급 채무를 늘릴 필요가 있습니다.

중앙 예산과 지방 예산의 수입 분배 비율과 관련하여, Tran Hoang Ngan 의원은 초안 규정에 토지 사용료와 토지 임대료의 경우 지방 자치 단체가 추가 잔액을 받지 못할 경우 중앙 예산이 30%, 지방 예산이 70%를 받는다고 규정되어 있다고 언급했습니다(현재 지방 자치 단체는 100%를 받고 있습니다).

"저희가 중앙예산의 주도적 역할을 강화하고자 한다는 점은 이해하지만, 시간과 상황을 고려해 국회에서 이를 고려하는 것이 좋겠다고 생각합니다."라고 쩐 호앙 응안 의원이 말했습니다.

Tran Hoang Ngan 대표는 예를 들어, 2026~2030년 예상 투자 계획에 따르면 호치민시에는 110만 VND의 공공 투자 자원이 필요하다고 밝혔습니다. 이 중 토지수입은 약 55조 VND이다. 중앙예산이 토지이용료와 토지임대료의 30%만 규제한다면 호치민시는 5년간 165조동의 수입을 잃게 되며, 이는 매년 33조동의 손실을 뜻한다. 이는 2026~2030년 기간 동안 도시의 공공 투자 시행 계획에 영향을 미칠 것이며, 도시는 도시 철도 프로젝트와 같은 일련의 대형 프로젝트를 시행하기 위해 긴급히 자원이 필요한 상황입니다. 도시 철도 프로젝트는 10년 동안 약 400억 달러, 처음 5년 동안 160억 달러가 필요합니다. 빈즈엉, 바리아붕따우 지역과 연결할 수 있는 리소스 고속도로를 확장하고, 다리를 건설하고...

"호치민시의 투자 자원에서 토지 수입은 매우 중요한 위치를 차지합니다. 따라서 중앙 정부가 당장, 어쩌면 앞으로 10년 안에 이 금액을 징수하지 않거나 5~10%의 비율로만 징수하는 것을 고려해야 한다고 제안합니다."라고 Tran Hoang Ngan 의원이 제안했습니다.

토론 세션에서 일부 대표들은 토지 이용료와 토지 임대료는 지방자치단체가 투자와 개발을 위한 자원을 확보하기 위해 100% 사용해야 한다고 말했습니다. 또한 많은 의원들은 중앙과 지방의 예산 분배 비율에 대한 우려를 표명하며, 해당 법이 시행되면 지방과 시가 막대한 예산 적자를 겪는 상황을 피하기 위해 재고를 제안했습니다.

판타오

출처: https://www.sggp.org.vn/de-xuat-cho-tphcm-duoc-noi-tran-no-cong-de-dau-tu-cac-du-an-trong-diem-nhat-la-duong-sat-do-thi-post796828.html