호치민시에 '다극적 초대도시' 모델 제안

합병 모델은 새로운 개발 기회를 열어줍니다

10월 28일, 사이공 대학교 사회 경제연구소(RISE)는 콘라드 아데나워 재단(KAS) 베트남(독일 연방 공화국)과 협력하여 "통합 조정 - 신호치민시의 개발 모델 및 운영 메커니즘"이라는 국제 워크숍을 개최했습니다.

이 행사에는 호치민시 주재 독일연방공화국 총영사인 안드레아 슐 여사, KAS 베트남의 수석대표인 루에 폴 씨, 그리고 다수의 국내외 과학자 와 전문가들이 참석했습니다.

RISE 연구소 소장인 응우옌 판 투 항 부교수는 행정 및 경제 공간 통합 이후 호찌민 시가 공식적으로 설립되어 베트남 최초의 통합 지방 도시권으로 자리매김했다고 말했습니다. 이 모델은 많은 개발 기회를 제공하지만, 중심 도시권, 산업 단지, 항만, 물류, 생태 구역 등 기능적 영역들이 조화롭고 동시적으로 발전할 수 있도록 조정 메커니즘 측면에서 큰 과제를 안겨줍니다.

워크숍은 특히 파사우 대학(독일)의 연구를 통해 지역 조정 및 통합 개발의 국제적 모델을 논의하는 데 중점을 두었으며, 호치민시가 새로운 운영 메커니즘을 형성하는 데 있어 교훈을 얻을 수 있도록 했습니다.

개방형 기관 – 도시 학습 및 적응의 기반

RISE 연구소 과학위원회 위원장인 응우옌 탄 퐁 박사는 다음과 같이 강조했습니다. 호찌민시, 빈즈엉성, 바리아붕따우성의 행정 및 경제 공간이 통합된 후 완전히 새로운 실체, 즉 새로운 호찌민시가 탄생했습니다. 이 도시는 시와 구/군/특별구역의 2단계 행정 모델을 갖추고 있습니다. 기구는 더욱 간소화되고 권한은 확대되었지만, 관리 문제는 훨씬 더 복잡해졌습니다.

그에 따르면, 역사상 모든 도시는 제도적 모델에 의해 형성되었습니다. 새로운 호찌민시의 중요한 과제는 단순히 공간을 재편하거나 기반 시설에 투자하는 것뿐만 아니라, 새로운 맥락에서 도시 행정 운영 방식을 재편하는 것입니다. 새로운 맥락에서, 조정과 통합 개발은 체계적이고 투명하며 유연한 사고를 요구합니다.

그는 새로운 조정 모델에 대한 세 가지 주요 방향을 제시했습니다. 첫째, 기관은 국가, 기업, 기관, 그리고 국민이 정책 과정에 참여할 수 있도록 개방형 시스템으로 설계되어야 합니다. 도시는 정책 샌드박스, 오픈 데이터, 정기적인 피드백 포럼과 같은 도구를 통해 지속적인 협업, 실험, 그리고 피드백을 위한 공간이 되어야 합니다.

둘째, 조정 메커니즘은 통합 데이터 인프라와 통합 정보 공간을 기반으로 구축되어야 합니다. 도시 데이터 및 조정 센터(UDCC) 설립은 실시간 운영, 증거 기반 의사 결정, 거버넌스 효율성 향상, 그리고 제도적 갈등 완화를 실현하는 핵심 단계가 될 것입니다.

셋째, 조정 모델은 사람과 지식을 중심에 두어야 합니다. 새로운 호찌민시는 각 정책 시범 사업이 개선을 위한 데이터와 교훈을 생성하는 "제도적 학습 시스템"이 되어야 합니다. 퐁 씨는 "학습 역량은 현대 도시의 척도이며 지속가능한 발전을 보장하는 요소입니다."라고 강조했습니다.

"다극적 거대도시" 조정 모델의 필요성

정책적 관점에서, 풀브라이트 베트남 공공정책 및 관리 대학원의 도 티엔 안 투안 강사는 합병 후 호치민 시는 전국에서 가장 규모와 통합 수준이 높은 통일된 거대 도시가 될 것이며, 구 동나이성을 제외한 동남부 지역의 핵심 개발 구역을 거의 전부 포괄하게 될 것이라고 말했습니다.

이 지역은 베트남의 금융, 산업, 물류, 에너지 및 전략적 항구 중심지 대부분이 집중되어 있어 베트남에서 가장 역동적인 도시 공간을 형성합니다. 생산 및 인프라 측면에서 자연스럽게 연계된 세 지역의 통합은 행정적 경계를 허물고, 훨씬 더 광범위한 범위와 조직 역량을 갖춘 "메가시티" 수준의 개발 거버넌스 모델을 구축할 수 있는 여건을 조성합니다.

Đề xuất mô hình “siêu đô thị đa cực” cho TP Hồ Chí Minh mới - Ảnh 1. — 국제 워크숍 "조정 모델 - 신호찌민시를 위한 통합 개발 및 운영 메커니즘". 사진: 호찌민시 인민위원회.

그러나 투안 씨는 "행정 통합이 자동적으로 현대적인 거버넌스 메커니즘을 만들어내는 것은 아니다"라고 말했습니다. 계획, 공공 투자, 데이터 시스템은 여전히 기존 모델에 따라 분산되어 있어 통합된 의사 결정이 제한적입니다.

따라서 지금 가장 시급한 과제는 공간 계획, 인프라, 공공 투자, 도시 서비스를 기능에 따라 통일되고 유연한 관리 체계로 통합하는 다극적 거대 도시 조정 모델을 구축하는 것입니다.

그에 따르면, 이 모델은 "축-극-위성" 구조에 따라 설계되어야 하며, 각 개발 극은 도시 운영 전반에 걸쳐 명확하게 정의된 역할, 업무 및 조정 메커니즘을 가져야 합니다. 그래야만 호찌민시는 통합의 이점을 최대한 활용하고, 제도적 통합을 보장하며, 유연하고 효과적인 운영 역량을 유지할 수 있습니다. 이를 통해 향후 베트남의 주요 경제 및 금융 중심지이자 국제 통합의 관문으로서의 입지를 공고히 할 수 있습니다.

워크숍이 끝난 후, 전문가들은 새로운 호치민시의 변혁 과정에는 모든 정부, 기업, 사람들 간의 "지속적인 학습", 데이터 통합 및 지식 공유라는 제도적 접근 방식이 필요하다는 데 동의했습니다.

도시는 기술, 데이터, 그리고 사회적 피드백을 활용하여 관리하고, 증거에 기반한 결정을 내리고, 항상 현실에 적응할 수 있을 때에만 진정한 현대성을 지닙니다. 이는 호찌민시가 지향하는 "다극적 거대도시" 모델의 정신이기도 합니다. 현대적이고 적응적이며 선도적인 지역 개발을 지향하는 것입니다.

출처: https://vtv.vn/de-xuat-mo-hinh-sieu-do-thi-da-cuc-cho-tp-ho-chi-minh-10025102909401245.htm