예산 외 재정 자금 마련 제안

기본 자금은 금융 규정을 준수합니다.

중앙 정부가 관리하는 예산 외 재정 기금의 2024년 재정 계획 및 예상 2025년 재정 계획 시행에 대한 정부 보고서 609/BC-CP에 따르면 현재 부처와 중앙 기관이 관리하는 기금은 22개가 있습니다.

2024년 말까지 기금 잔액은 비교적 클 것으로 예상되며, 2023년 대비 3.97% 증가할 것으로 예상됩니다. 베트남 사회보장청이 관리하는 3개 공적 기금만 전체 기금 잔액의 91.4%를 차지합니다. 4개 기금은 잔액이 1,000억 미만입니다. 8개 기금은 잔액이 1,000억에서 1,000억 사이입니다. 8개 기금은 잔액이 1,000억을 넘습니다.

기본적으로 이러한 기금은 국가 규정과 내부 지출 규정에 따라 자금을 사용했습니다. 즉, 지정된 목표와 업무에 따라...

2015년 국가예산법 제4조 제19항은 “비예산 국가재정기금이란 국가예산, 국가재정의 수입원 및 지출사무로부터 독립하여 법률이 정하는 사무를 수행하기 위하여 유관기관이 설립하는 기금”이라고 규정하고 있다.

중앙 비예산 재정 기금의 업무 수행은 보험 기금 관리, 공공 부채 상환 축적, 우대 금리로 자본 대출, 환경 보호 프로젝트, 과학기술 프로젝트, 혁신 활동, 기업 및 협동조합 지원, 통신 관련 활동 및 프로젝트 후원 및 지원, 담배의 유해 영향 방지, 해외 취업 지원, 일자리 창출 지원, 혁명적 공헌자 또는 어려움에 처한 가족 지원, 범죄 예방 및 통제 작업에서 손실, 희생 및 고난을 보상하고, 집단 및 개인이 모든 유형의 범죄와 마약에 맞서 맹렬히 싸우도록 격려하는 원천이 되는 등 지정된 업무의 효율성을 개선하는 데 기여했습니다. 안보와 질서를 보장하는 효과를 개선하고 국가의 사회 경제를 개발합니다.

조직 모델이 통일되지 않았고, 지출 업무가 중복되고, 재정 자원이 주로 예산에 의존합니다.

그러나 긍정적인 측면 외에도 2020~2023년 기간 동안 중앙 정부가 관리하는 예산 외 국가 재정 자금의 관리 및 사용에 대한 감사 결과는 이러한 자금의 운영이 여전히 많은 단점과 한계를 가지고 있음을 보여주었습니다.

현재 기금의 조직 및 운영과 관련된 법적 규정은 법률 및 명령에 따른 규정, 총리 결정에 따른 규정, 중앙 기관의 결정에 따른 규정의 3가지 그룹으로 설계되었습니다.

실제로 기금은 전문화 모델, 공공 서비스 단위 모델, 단일 회원 유한 책임 회사 모델, 그리고 특별히 규제되지 않은 기타 모델 등 네 가지 주요 방식으로 운영됩니다. 더욱이 기금 간 관리 체계 또한 동기화되지 않았습니다. 일부 기금은 부처 및 지부에서 겸임하는 임원이 관리하기 때문에 비용이 발생하지 않지만, 다른 많은 기금은 관리 위원회, 통제 위원회, 기금 관리 위원회 등 자체 조직을 갖추고 있어 인력과 비용이 증가하게 됩니다.

또한, 대부분의 기금은 유사한 모델과 운영 메커니즘으로 운영되지만, 각기 다른 급여 및 보너스 지급 방식을 적용하고 있으며, 현행 규정조차 준수하지 않습니다. 예를 들어, 베트남 환경보호기금의 경우, 모든 근로자에게 동일한 단가를 적용하고 업무 완료 평가를 무시하는 경우, 업무 성과에 따른 급여 지급은 각 개인의 노동 효율성을 정확하게 반영하지 못합니다.

현재의 예산 외 재정 기금 제도의 주요 단점 중 하나는 지출 업무가 국가 예산과 베트남 사회 정책 은행과 중복된다는 것입니다.

예를 들어, 과학기술개발기금, 국가기술혁신기금, 국민고용기금, 감사기금 등은 모두 국가예산과 유사한 지출내용을 가지고 있습니다.

일부 기금은 사회정책은행과 중복되는 재정 서비스를 직접 제공하기도 합니다. 일부 기금은 지출 내역을 명시하지 않기도 하는데, 대표적인 예가 공공통신서비스기금입니다.

사회, 외국 기관 또는 민간 부문의 자원을 동원하기 위해 설립되었지만, 일부 기본 기금의 재원은 국가 예산으로 구성됩니다. 일부 기금은 초기에 국가 예산의 정관 자본금으로 충당되고, 일부는 정기적인 자금 지원을 받으며, 일부는 운영 과정에서 추가 자본을 지원받기도 하는데, 이는 더 이상 2015년 국가 예산법의 규정에 부합하지 않습니다.

일부 기금은 자체적인 선교 활동이나 베트남 협동개발지원기금과 같은 다른 재원에서 아직 수익을 창출하지 못했습니다. 특히, 베트남 환경보호기금, 중소기업개발기금, 해외취업지원기금 등 많은 기금의 주요 수입원은 은행 예금이자입니다.

감사된 중앙 예산 외 재정 기금에 대한 평가를 바탕으로 기금 관리 메커니즘과 정책을 개선하기 위해 국가 감사원은 다음과 같은 권고안을 제시합니다. 중앙 정부가 관리하는 예산 외 재정 기금에 대한 관리 메커니즘을 연구하고, 기금 헌장과 특수 법률에 따라 운영되는 공공 기금(사회 보험 기금, 건강 보험 기금, 실업 보험 기금 및 채무 상환 누적 기금 포함)과 적절한 관리 메커니즘을 갖춘 나머지 예산 외 재정 기금을 구별하는 방향으로 조직합니다.

조직 모델과 관련하여, 중앙 정부가 관리하는 예산 외 재정 기금을 조사하고 정비하여 국가 예산 자원의 효과적인 사용을 보장하고, 기금 관리 모델을 효율적이고 효과적으로 정비해야 합니다. 일부 기금의 경우, 별도의 기구가 필요하지 않고, 각 부처에서 기금 인센티브 혜택 적용 기준과 기준을 정하고, 시중은행과 정책은행에 기금의 사명에 따라 기업 대출 및 인센티브 혜택을 위탁하는 것만으로도 충분할 수 있습니다.

급여 제도와 관련하여 중앙 예산 이외의 재정 기금에 대한 급여 지급 규정을 검토하여 국가 기관의 다른 기관과 비교하여 일관성과 공정성을 확보하고, 지정된 업무 수행에 부합하도록 하며, 기금의 활동을 평가하고, 기금이 주로 은행에 예치하는 자본금을 사용하지만 국가가 정관 자본금 100%를 보유한 단일 구성원 유한 책임 회사의 소득 수준에 따라 여전히 높은 수입을 얻는 경우를 피해야 합니다.

기금의 업무 수행을 위해 기금의 사명과 운영 목표를 조사하고 검토해야 합니다. 이를 바탕으로 기금이 제대로 운영되고 설립 당시 정해진 사명과 목표를 충실히 이행할 수 있도록 적절한 조치와 메커니즘을 제시해야 합니다. 동시에 국가 예산의 업무와 중복되지 않도록 기금의 업무를 검토해야 합니다.

또한 국가감사원은 재무부가 관련부처와 협력하여 모든 기금의 자본재원 사용에 대한 세부적인 검토를 검토하고, 이를 기금의 성과를 평가하는 기준 중 하나로 지정하도록 제안했습니다.

출처: https://nhandan.vn/de-xuat-sap-xep-quy-tai-chinh-ngoai-ngan-sach-post880311.html