건설허가 면제 범위 축소 제안

지아라이성 당위원회 부서기, 국회 대표단 단장, 5그룹 단장인 차우 응옥 투안이 토론 세션을 주재했습니다.

건축 허가가 잘못되어 문제가 되는가?

토론 세션에서 대표단이 우려한 문제 중 하나는 건설법(개정) 초안의 건설 허가에 대한 규정이었습니다.

정부 는 이번 법안 초안에서 건설허가 면제 대상을 확대하고 절차를 간소화하는 방향으로 건설허가 발급 규정을 개정한다고 밝혔다.

이에 따라, 준비 단계부터 착공 시점까지 원칙을 적용하여 건설관리청은 각 사업 및 공사에 대해 단 한 번의 행정절차(1회)만 관리합니다. 전문 건설기관의 건설타당성조사보고서 심사를 통과한 사업은 건설허가가 면제됩니다.

건설 허가에 대한 조건, 순서 및 절차도 다음과 같은 방향으로 개정됩니다. 전체 프로세스를 온라인으로 구현하고, 서류 및 조건을 간소화하며, 동시에 최대 7일이 걸릴 것으로 예상되는 허가 시간을 최소화합니다.

국회의원 Le Hoang Anh (Gia Lai) — 국회의원 Le Hoang Anh(Gia Lai)가 연설합니다.

이 내용에 대해 레 황 아인(잘라이) 국회의원은 다음과 같은 의문을 제기했습니다. "건설 허가가 왜 필요한가요? 허가가 잘못된 건가요, 문제를 일으키는 건가요, 아니면 인허가 절차가 번거롭고, 심지어 괴롭힘과 부정적인 영향에 악용되어 여론이 허가를 '범죄'로 인식하게 하는 건가요? 원인을 규명해야 해결될 수 있습니다. 건설 허가를 폐지하면 국민의 생명과 관련된 안전이 침해될 경우 누가 책임을 져야 할까요?"

대표는 국제적 경험을 인용하며 호주와 일본과 같은 선진국에서는 건설 허가 면제가 매우 제한적인 경우에만 적용되며, 건설 작업과 사람들의 안전을 보장하기 위해 허가 절차에는 여러 단계의 통제가 있다고 말했습니다.

레 황 아인 의원은 "국민 생명의 안전을 최우선으로 고려해야 한다"고 강조하며 건설 허가 면제 범위를 축소할 것을 제안했습니다. 동시에, 인허가 담당자와 건설 검사관에 대한 위반 행위에 대한 제재를 강화하고, 디지털 전환을 촉진하며, 자동 인허가를 도입하고, 사전 검사에서 사후 검사로 전환하여 안전을 보장하고 관리 효율성을 개선할 것을 제안했습니다.

국회의원 Nguyen Thi Mai Phuong(Gia Lai)이 연설하고 있습니다.

국회의원 응우옌 티 마이 푸옹(잘라이)은 특별 공공 투자 프로젝트, 특별 투자 절차에 따른 투자 프로젝트, 전문 건설 기관에서 타당성 조사 보고서를 평가하고 승인한 건설 투자 프로젝트에 대한 건설 허가 면제 확대 법안 초안에 대해 논평하면서 "기준과 사후 감사 절차를 명확히 하고, 사후 감사를 남용하여 조직과 개인에게 문제를 일으키지 않고, 느슨한 관리를 피하는 것이 필요하다"고 말했습니다.

응우옌 티 마이 푸옹 대표는 행정 절차를 간소화하고 분권화를 확대하는 것과 함께 검사 및 감독을 강화하고, 프로젝트를 건설할 때 명확성과 투명성을 보장하고 위험을 피하기 위한 기준을 마련하는 것이 필요하다고 강조했습니다.

면허가 필요한 과목의 범위를 주의 깊게 연구하는 것이 필요합니다.

과학 기술환경위원회가 발표한 건설법(개정) 초안 검토 보고서에 따르면, 건설 허가 면제는 행정절차 개혁 방향에 부합하는 올바른 정책으로, 프로젝트 시행 기간을 단축하고 국민과 기업의 비용을 절감하는 데 기여한다고 밝혔습니다.

그러나 당시에는 천연자원환경청이 해당 토지에 부착된 재산을 확정하여 소유권 증명서를 발급할 법적 근거가 없었습니다. 따라서 위원회는 일관성을 확보하고 토지에 대한 재산권 확립을 위한 완전한 법적 근거를 확보하기 위해 건설법 또는 토지법의 관련 조항을 개정 및 보완하는 방안을 고려할 것을 권고합니다.

동시에 위원회는 기준을 보완하고, 사후 검사 절차를 명확히 하고, 정보를 공개하고, 남용이나 느슨한 검사를 피하고, 기술적 요건, 환경, 화재 예방 및 소화, 국민의 권리를 보장할 것을 제안했습니다.

허가 절차는 간소화되어야 하지만, 주정부 기관의 책임과 처리 시간에 대한 투명성과 명확성이 필요합니다. 출처: TL

또한, 국제적 경험에 따르면 건설 활동은 종종 두 가지 기본적이고 가장 중요한 유형의 면허와 관련이 있다고 주장됩니다. 하나는 건설 허가입니다 . 이는 법률 준수를 보장하고, 프로젝트 시작부터 계획, 기술 기준, 안전 및 시공 질서 준수를 관리하는 법적 도구입니다. 두 번째는 건설 사용 허가입니다. 이는 인권, 특히 안전하고 합법적이며 지속 가능한 건설 환경에서 사용, 거주 및 작업할 권리를 존중하고 보장하는 원칙을 보여줍니다.

따라서 면허는 "장벽"이나 "성가신 절차"가 아니라 건설 분야에서 시민의 권리와 사회 질서를 보장하는 도구입니다. 중요한 것은 면허 발급 여부가 아니라, 면허 발급의 질, 방법, 그리고 절차입니다.

실제로 최근 건설 현장에서 발생하는 많은 오류와 위반 사례는 인허가 제도 자체 때문이 아니라, 인허가 대상 공사 유형, 인허가 조건, 그리고 인허가 권한에 대한 규정의 투명성 부족과 일관성 부족에서 비롯됩니다. 일부 절차는 여전히 복잡하고 인허가 기관의 책임 소재를 명확히 하지 못해 불만, 지연, 그리고 부정적인 결과를 초래합니다.

따라서 과학기술환경위원회는 정부가 법률 시행을 위한 법령 초안을 작성하는 과정에서 토목사업, 기술 인프라 사업, 종교사업, 국방 및 안보사업을 명확히 구분하여 허가가 필요한 사업의 범위를 신중하게 연구해야 한다고 권고합니다.

인허가 조건은 건설 계획, 표준, 기술 규정 및 안전, 방화 및 소화, 환경 관련 요건과 일치해야 합니다. 인허가 기관은 분권화와 책임 강화를 위해 행정 수준, 프로젝트의 성격 및 규모를 고려하여 결정됩니다.

또한, 인허가 절차를 간소화하면서도 투명하게 하고, 국가 기관의 책임과 처리 기간을 명확히 규정하며, 국민과 기업이 시행 과정을 조회, 모니터링, 관리할 수 있는 공공 정보 시스템을 구축해야 합니다. 동시에, 안전 요건이 높은 일부 유형의 건축물에 대한 "건설용도허가" 제도를 단계적으로 연구 및 적용하여, 착공부터 가동 및 사용까지의 법적 절차를 완료해야 합니다.

건설법 개정안은 다음의 경우 건설허가를 면제합니다.

가) 국가기밀공사, 긴급건설공사, 특별공공투자사업의 공사, 특별투자절차에 따른 투자사업의 공사, 이 법의 규정에 따른 임시건설공사, 국토법의 규정에 따른 국방 및 안보 목적으로 사용되는 토지구역에서의 건설공사.

b) 총리, 중앙정치단체장, 최고인민검찰원, 최고인민법원, 국가감사원, 주석실, 국회의원실, 각 부처, 장관급 기관, 정부 산하 기관, 베트남 조국전선 중앙기관 및 사회정치단체, 각급 인민위원장이 투자 및 건설을 결정한 공공투자프로젝트에 따른 공사.

c) 두 개 이상의 성급 행정단위에 위치한 건설 공사; 도시개발을 지향하는 구역 외부의 노선을 따라 건설 공사로서, 관할 국가기관이 승인한 도시농촌계획 또는 세부부문계획에 따라 결정되거나 관할 기관이 승인한 노선계획에 따라 결정된 건설 공사.

d) 사업 시행을 위하여 관계 당국으로부터 해역을 할당받은 해상 건설 투자 프로젝트에 속하는 해상 공사, 공항, 공항 내 공사, 공항 외부에서 항공 운항을 보장하는 공사.

라) 광고에 관한 법률에 따라 건설허가를 받지 아니하는 광고공사, 수동통신기반시설공사

마) 건설투자사업에 속하는 건설공사는 전문건설기관으로부터 타당성조사보고서의 평가를 받아 규정에 따라 승인을 받은 경우

g) 4등급 건축공사, 승인된 기본계획에 따라 농촌으로 지정된 지역에 있는 7층 미만의 개별 주택으로, 건축 당시 건축관리규정이 없고 도시 및 농촌 계획법의 규정에 따라 기본계획에 지정된 건축구역에 포함되지 않은 경우.

h) 도시 도로에 인접하지 않고 관할 국가 기관의 규정에 따라 건축 관리가 필요한 건물 내부의 수리 및 개조 공사 또는 건물 외부의 수리 및 개조 공사. 수리 및 개조 내용은 사용 목적 및 기능을 변경하지 않고, 건물의 하중 지지 구조의 안전에 영향을 미치지 않으며, 방화 및 소화, 환경 보호, 기술 인프라 연결 능력에 대한 요구 사항을 충족해야 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html