제15대 국회 제10차 회의를 이어가며 국회는 건설법(개정안), 지질광물법 일부 조항 개정 및 보충법안, 농업 및 환경 분야 법률 일부 조항 개정 및 보충법안을 토론했습니다.
전략적 광물에 대한 엄격한 통제
칸토 시와 디엔비엔성의 국회 대표단을 포함한 11그룹의 대표들은 2025년 7월 1일부터 시행되는 지질 및 광물법이 현실과 광물 관리 요구 사항에 맞게 2010년 광물법의 많은 부적절한 내용을 수정하고 보완했다고 평가했습니다.
대표단은 전략적 광물(희토류)에 대한 엄격한 관리를 강화하고, 주요 국가 프로젝트와 사업을 위한 광물 채굴을 용이하게 하고, 그룹 III 및 IV 광물 채굴에 대한 허가 연장 및 조정의 유연성을 높이고 행정 절차를 간소화하고, 동시에 광물 지질 활동과 관련된 사회 경제적 개발 프로젝트와 관련된 행정 장벽을 제거하기 위해 법률의 여러 조항을 개정 및 보완하기로 합의했습니다.
로 티 루옌(디엔비엔) 국회의원은 개정된 내용이 2급 지방정부의 운영, 기능, 임무 및 권한에 부합한다고 밝혔습니다. 개정된 내용 중에는 다음과 같이 더욱 유연한 규정들이 많이 포함되어 있습니다.
도인민위원회 위원장의 권한 분산을 더욱 명확하고 구체적으로 규정합니다(제26조 4항 “도인민위원회 위원장은 광물활동 금지구역 및 광물활동 일시 금지구역의 경계 설정, 승인, 조정을 주관한다”).
국무총리의 권한은 농림환경부장관에게 위임된다(제31조 제2항, 제33조 제1항 나목, 제34조 제1항, 제41조 제1항 라목).
장관의 권한을 도(省)인민위원회 위원장에게 이양합니다. 구체적으로 현행법 제55조는 "장관은 그룹 I 및 그룹 II의 광물 계획에 따라 광물 채굴 허가를 발급하고, 도(省)인민위원회는 도 계획에 따라 광물 채굴 허가를 발급한다"고 규정하고 있습니다. 수정안 및 보충안은 그룹 I의 허가를 위해 장관에게 제출되며, 그룹 II의 권한은 도(省)인민위원회 위원장에게 이양됩니다.
과도기 규정에 관하여 제111조 제1항은 다음과 같이 규정하고 있다.
“1. 본 법 시행일 이전에 지질 및 광물 관련 행정절차에 따라 국가기관에 서류를 접수하였으나 아직 서류 처리 결과를 얻지 못한 기관 및 개인은 서류 접수 당시의 법률 규정 또는 본 법의 규정에 따라 순서, 절차 및 권한을 행사할 수 있다.”
로 티 루옌 대표는 조항 1에 규정된 대로 이중 선택 처리를 규제하는 것은 바람직하지 않다고 제안했습니다. 이는 처리 권한을 가진 사람과 절차를 제출하는 기관이나 개인의 이익 모두에 어려울 것이기 때문입니다. 수정 및 보충에 관한 법률 초안에는 현행법과 다른 권한 수준을 가진 내용이 일부 포함되어 있기 때문입니다. 예를 들어, 부처의 권한은 인민위원회 위원장에게 위임되고, 총리의 권한은 농업환경부 장관에게 위임됩니다.
"따라서 개정 및 보완된 법률이 시행되었을 때 이러한 권한은 분산되었고 누가 서명 권한을 가지고 있는지 명확하게 정의되었습니다. 따라서 이 규정의 내용을 검토하고 고려할 필요가 있습니다. 서류를 수령한 기관이 이 법률 시행 시점까지 아직 처리가 완료되지 않았고 이 법률에서 규정한 권한에 속하지 않는다고 판단하는 경우, 해당 서류를 이 법률에서 규정한 관할 국가 기관에 인계하여 처리하도록 명확하고 구체적으로 규정해야 합니다."라고 대표는 제안했습니다.
매우 진보적인 규제 중 상당수는 절차적 장애물을 제거합니다.
국회의원 다오 치 응이아(칸터)는 희토류를 특수 전략적 자원으로 관리하고, 심층 가공을 우선시하며, 탐사, 개발, 가공 및 사용 활동을 엄격히 통제하는 내용을 담은 제85조 a항에서 제85조 d항으로 제7A장을 추가하는 것은 매우 필요하고 당의 현재 정책과도 부합한다고 말했습니다.
다오 치 응이아 대표에 따르면, 그룹 II 광물에 대한 허가 권한을 지방으로 이전하고, 국가 광물 매장 지역에 대한 승인 권한을 농업환경부로 이전하는 것은 "매우 합리적이며 중앙 및 지방 부처와 지부의 매우 구체적인 분권화를 명확히 보여줍니다."
대표는 또한 "3족 광물 채굴을 위한 서류 제출 우선 기간을 36개월에서 18개월로 단축하고 제48조 1항을 개정하는 것은 매우 긍정적인 해결책입니다. 이는 투기를 방지하고 원자재 시장 공급을 촉진할 것입니다."라고 말했습니다.
또한, 계획 수립 시 책임 분담과 관련하여, 초안 법률에는 제4조 2항 h호가 추가되어 광물 계획 기간에 관계없이 면허 연장, 재발급 및 조정 기한을 규정하고 있습니다. 다오 치 응이아(Dao Chi Nghia) 의원은 이 규정이 절차상의 어려움을 해소하는 매우 진보적인 규정이라고 말했습니다.
그러나 다오 치 응이아(Dao Chi Nghia) 의원은 제4조 2항 h호를 검토한 결과, 구체적인 기한 없이 면허를 재발급할 경우 최종 연장 기간을 확정할 수 없게 된다는 점을 확인했습니다. 따라서, 다오 치 응이아 의원은 연장 기간을 15년을 초과하지 않도록, 그리고 토지 이용 및 환경 보호 부문을 담당하는 도(省) 인민위원회 위원장의 심의 및 승인을 받도록 이 규정을 개정할 것을 제안했습니다.
"이러한 규정은 더욱 엄격해질 것입니다. 탐사 허가 연장, 재발급 및 조정과 관련된 특정 사례에는 일정한 기한이 있을 것입니다."라고 대표는 강조했습니다.
광물 분류와 관련하여, 법안 초안은 제6조 제1항 a호와 b호, 특히 산업 광물(그룹 I 및 그룹 II)의 구분을 개정했습니다. 다오 치 응이아(Dao Chi Nghia) 의원은 이러한 구분이 필요하며 지방분권화 규정에 부합한다고 말했습니다.
"그러나 구체적인 지침이 즉시 제공되지 않으면 지자체의 인허가 절차에 어려움을 겪을 수 있습니다." 따라서 대의원들은 제6조 2항에 광물군별 목록 및 다용도 광물 분류에 대한 세부 규정을 추가하고, 일관성을 보장하기 위해 정부가 법 시행 전에 이를 발표해야 한다고 제안했습니다.
제108조의 그룹 II 광물 관련 권한과 관련하여, 초안 법률은 그룹 II 광물 채굴 허가 권한을 성(省) 인민위원회 위원장에게 이관했습니다. 다오 치 응이아(Dao Chi Nghia) 의원은 현재 그룹 II 광물은 여전히 귀중한 광물군이며, 탐사 및 개발 과정 또한 매우 복잡하다고 지적했습니다.
따라서 철저한 분권화는 지역 관리 과정에서 위험을 초래할 수 있습니다. 대표단은 이 규정이 기술 품질 관리에 대한 농림환경부의 감독 방향으로 조정되어야 한다고 제안했습니다. 그룹 II 광물의 탐사 및 개발 허가 발급은 정부가 달리 규정하지 않는 한, 탐사 프로젝트, 매장량 보고서, 그리고 광산 시설 설계에 대해 농림환경부의 서면 승인을 받아야 합니다.
출처: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-dia-chat-va-khoang-san-nhieu-quy-dinh-tien-bo-phan-cap-rat-cu-the-thao-go-vuong-mac-ve-thu-tuc-10394606.html
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