공공부채관리법 일부 조항 개정 및 보완 법안 초안: 지방분권 강화 필요성

자본 접근성 확대

대표단은 기본적으로 법률 제도를 완비하고, 공공부채 관리에 있어서 권한의 분권화와 위임을 촉진하고, 제도 개혁의 동기화를 보장하는 법안 초안의 필요성에 동의했습니다. 동시에 실무에서 발생한 어려움과 장애물을 제거하기 위한 것입니다.

ODA 차관 및 외국 우대 차관과 관련하여 일부 대표는 현행 ODA 차관 및 외국 우대 차관법 제29조를 전면 개정하고, 행정절차를 간소화하고, 외교 실무적 요구에 부응하며, 자본을 적시에 유치하고, 과거 ODA 자본 및 외국 우대 차관의 지출이 더뎠던 것을 극복하기 위한 장애 요소를 제거하기 위해 검토, 수정 및 보완하기로 합의했습니다.

판 반 마이 경제 위원장은 ODA 차관에는 긍정적 측면과 부정적 측면이 모두 존재하며, 이를 고려해야 한다고 말했습니다. 베트남은 더 이상 ODA 차관 우대 혜택을 받을 수 있는 국가가 아니기 때문에 ODA 차관 협상에 오랜 시간이 소요되고 차관 조건 또한 매우 엄격합니다. 이러한 현실을 바탕으로 국제 차관 및 국내 채권 발행 등 새로운 자금 조달 방안을 모색할 필요가 있습니다.

판 반 마이 대표는 또한 호치민 시는 자본이 많이 필요한 지방이며, 전국의 다른 지방보다 자본을 흡수할 수 있는 조건과 능력이 더 높다고 말했습니다. 또한, 부채를 상환할 수 있는 능력과 자본을 회수할 수 있는 능력도 매우 높다고 말했습니다.

따라서 대표는 호치민시의 병목 현상을 지속적으로 제거하고 자본 수요를 해결하기 위해 호치민시의 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 실시하는 것에 관한 국회 결의안 98/2023/QH15를 연구하고 개정할 필요가 있다고 말했습니다.

호치민시는 이전에도 지방채를 발행한 적이 있습니다. 빈즈엉성과 바리아붕따우성을 호치민시로 통합한 이후, 호치민시는 지방정부 채권에서 수조 동(VND)의 자금을 조달할 충분한 여건을 갖추게 되었습니다. 경제금융위원회 위원장은 "따라서 지방의 자원을 조달하기 위해 자본 접근 방식을 연구하고 확대할 필요가 있습니다."라고 제안했습니다.

ODA 대출을 제안하는 절차는 여전히 매우 복잡합니다.

국회의원 응우옌 반 러이(Nguyen Van Loi) 또한 지방 정부에 대한 권한 분산 및 이양을 강화해야 한다고 제안했습니다. 현행 법률 초안은 주로 중앙 정부의 권한 분산 및 이양에 초점을 맞추고 있지만, 지방 정부에 대한 권한 분산 및 이양은 여전히 모호합니다.

대표에 따르면, 지방분권법 초안이 지방정부에 유리하다면, ODA 자금 제공자들은 중앙정부보다는 지방정부와 협상하기를 원할 것입니다. 지방정부는 해당 지역의 개발 강점 분야를 잘 이해하고 있으며 중앙 예산에 기여하고 있기 때문입니다. 반면, 외국 차관들은 상환 기간, 채무 유예 기간 등에 대해 지방정부와 직접 협상하기를 원합니다.

더욱이, ODA 차관 협정 협상에서 지방 분권화와 권한 위임을 촉진하지 않으면 모든 자원이 중앙 정부에 집중되어 요구와 제공의 메커니즘이 형성될 것입니다. 따라서 응우옌 반 로이 의원은 지방, 특히 중앙 예산에 기본적으로 기여해 온 지방에 대한 분권화를 더욱 강화할 필요가 있다고 제안했습니다.

국회의원 응우옌 민 득(Nguyen Minh Duc)은 ODA 차관 제안 절차(대출 금액, 대출 조건, 예상 차관 기관, 자금 용도, 지급 시기, 국내 재정 메커니즘, 채무 상환 출처, 외국 공여기관의 이자율 확인서 포함)에 대한 규정이 매우 엄격해 보이지만 절차가 복잡하다고 지적했습니다. 이는 각 기관, 기업, 단체들이 ODA 자금을 적극적으로 활용하고 싶어 하지만, 차관들이 외국 차관 기관의 예상 지급 시기를 어떻게 알 수 있는지가 기업의 자금 조달을 어렵게 만들기 때문입니다. 따라서 응우옌 민 득 의원은 이 규정의 완성을 제안했습니다.

협상 및 서명 절차와 관련하여, 이 법안 초안은 현행법 제29조 제4항을 다음과 같이 개정 및 보완합니다. "ODA 차관 및 외국 우대 차관 프로그램 및 프로젝트에 대한 국제 조약 및 협정의 서명은 다음 조건을 보장해야 합니다. 법률 규정에 따라 투자 절차를 완료해야 합니다. ODA 차관 및 외국 우대 차관에 대한 국제 조약 및 협정은 유관 당국의 승인을 받아야 합니다."

제29조 제6항은 국제조약, ODA 차관협정 및 외국 우대차관의 협상, 서명, 비준, 승인, 수정, 보충 및 연장에 관한 사항을 규정하고 있습니다.

응우옌 민 득 대표는 제4조와 제6조 사이에 ODA 대출 계약의 협상, 서명, 비준 및 승인을 위한 순서와 절차에 중복이 있고 논리성이 부족하다는 것을 발견했습니다.

반면, 제4항과 제6항 사이에 "추가된" 제5항은 ODA 차관 및 외국 특혜 차관의 배분 및 사용을 규정하고 있어 기술적인 입법적 불일치를 초래하고 있습니다. 따라서 응우옌 민 득 의원은 현행 국제조약법의 모든 조항과 이번 회기에 국회에 제출된 국제조약법의 여러 조항을 개정·보완하는 초안을 비교하여, 초안에서 ODA 차관 협정의 협상부터 서명, 비준 및 승인까지의 절차적 순서에 관한 조항들을 합리적으로 규제하고 재정비할 필요가 있다고 제안했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-quan-ly-no-cong-can-phan-cap-manh-hon-nua-cho-dia-phuong-10394140.html