생태산업단지 투자 어려움 해소

2030년 목표를 설정하면서 전국 지자체의 약 40~50%가 기존 공업단지를 생태산업단지로 전환할 계획이고, 지자체의 8~10%가 새로운 생태산업단지를 건설할 계획이어서 투자 자본의 필요성이 매우 큽니다.

하이즈엉성 의 안팟 복합산업단지는 첨단기술, 친환경, 지속 가능한 산업단지 모델이 되는 것을 목표로 합니다. (사진 제공: VAN ANH)

기획투자부의 자료에 따르면, 2023년 말 현재 베트남에는 416개의 산업단지가 조성되어 있으며, 이 중 4개가 수출가공구역으로, 총 자연면적이 약 129.9만 헥타르, 총 공업용지 면적이 약 89.2만 헥타르에 달합니다.

지금까지 산업단지 제도는 전국 63개 성·시 중 61개 성·시에 도입되어 국내외 투자 프로젝트를 유치하는 핵심 지역이 되었을 뿐만 아니라, 세계 유수 기업들의 목적지가 되었습니다. 새로운 개발 추세에 따라 영토별 경제 조직 모델이 개발 목표에 따라 변화하고 있으며 베트남도 예외는 아닙니다. 동시에 지속 가능한 개발을 향해 녹색 산업단지를 건설하고 기존 산업단지를 생태적 산업단지로 전환해야 할 필요성이 개발 요구에 적응하기 위한 시급한 필요성이 되고 있습니다.

기획투자부의 평가 보고서에 따르면, 베트남에서 공업지대를 조성하고 개발해 온 지 30년이 넘었지만, 지금까지 공업지대의 광역적 개발은 노동력, 토지, 자원 등의 제한으로 어려움을 겪고 있으며, 노동 생산성과 자원 개발 효율성이 높지 않아 경제 개발, 환경 보호, 사회 보장의 조화를 이루지 못하고 있습니다. 이 과정 역시 세금 및 토지 지원 혜택이 점차 감소하고 있으며, 산업단지와 경제특구 내 산업 생산의 연계 및 협력이 여전히 제한되어 있어 어려움에 직면해 있습니다.

이 계획에 따르면, 2030년까지 전국 지자체의 40~50%가 기존 산업단지를 생태산업단지로 전환할 계획을 세우고, 지자체의 8~10%가 새로운 생태산업단지를 건설할 계획을 세울 예정이다. 국제투자연구소(ISC)의 조사에 따르면 베트남의 계획된 산업단지 잔여 지역을 채우기 위한 투자자본 유치 필요액은 약 6,000~6,500억 달러에 달하는 것으로 나타났습니다. 인프라 개발과 산업단지 조성을 위한 총 투자 자본은 약 6,500~7,000억 달러에 이릅니다.

또한, 베트남 정부의 국제사회에 대한 공약에 따라 녹색 성장 목표를 실현하기 위해 산업단지 내 기업의 기술 혁신과 기존 산업단지 293개를 생태형 산업단지로 재구조화 및 전환하기 위한 투자 자본에 대한 수요도 매우 큽니다.

베트남 산업단지금융협회에 따르면, 산업단지 인프라 투자 프로젝트의 시행 기간은 법적 틀, 부지 정리 등 많은 어려움과 문제로 인해 3년 이상, 심지어 5년까지 걸릴 수 있으며, 특히 신규 산업단지와 생태형 산업단지 모델에 대한 투자는 더욱 그렇습니다.

정부는 2022년 5월 28일자 법령 35/2022/ND-CP를 발표하여 산업단지와 경제특구의 관리를 규제하고, 수출가공구역에 대한 정의를 더욱 명확히 하고, 지원 산업단지, 생태 산업단지, 첨단 산업단지 등을 규정했지만, 시행 과정에는 여전히 많은 문제가 있습니다. 게다가 토지법, 건설법, 환경보호법 등 여러 법률과 법률에는 산업단지 개발에 대한 규정과 방향이 여전히 산발적으로 포함되어 있어 시행 과정에 어려움을 겪고 있다.

SM Tech Vina Engineering Company의 이사회 부회장인 Chu Duc Tam 씨는 산업단지에서 순환 경제 프로젝트를 구현한 사례에 대해 공유하면서, 생산업체에 많은 윤활유가 필요했고, 제품을 완성한 후 폐유 양도 매우 많았던 사례가 있다고 말했습니다. 이 회사는 생산 활동에 투입재로 사용하기 위한 기준을 충족했기 때문에 폐유를 다시 사줄 의향이 있는 파트너를 찾았습니다.

그러나 양측은 많은 규제로 인해 서로 협력할 수 없었습니다. 이러한 현실을 고려하여 주득땀 씨는 녹색산업단지를 건설하고 순환경제모델을 촉진하며 경제권 내 환경을 관리하기 위해서는 재정적인 문제 외에도 국가가 적절한 메커니즘과 정책을 갖춰야 한다고 말했습니다. 순환 경제의 특성은 폐쇄된 생산 주기이며, 한 기업의 폐기물이 다른 기업의 투입재가 될 수 있어 환경, 생태계, 인간 건강에 미치는 부정적인 영향을 줄일 수 있습니다. 새 석유와 재활용 석유를 구별하지 않고 공통 세금을 적용하지 않으면 기업 간에 공생 관계를 구축하여 순환 경제를 창출할 수 없습니다.

베트남 산업단지금융협회 부회장인 응오 콩 탄 박사는 경제특구와 산업단지를 개발하기 위한 투자를 유치하는 데는 극복해야 할 한계가 드러난다고 말했습니다. 즉, 공업단지와 경제특구의 기획 및 개발 방향은 여전히 전면적이고 장기적인 비전이 부족하고, 여전히 행정경계에 따라 분산되어 있으며, 산업과 지역 간 연계가 부족합니다. 투자유치의 질과 효율성이 심층개발의 요구에 부응하지 못했습니다.

또한, 국내 공업단지 인프라를 개발하는 지방자치단체와 투자자들은 여전히 투자 유치를 우선시하고 있으며, 투자 프로젝트의 산업구조, 기술, 환경 및 사회적 요소에 대한 고려가 부족하여 공업단지 개발에 대한 투자 효율성이 요구에 부응하지 못하고 있다.

반면, 산업단지 인프라 투자자들은 재정 여력이 제한적이기 때문에 산업단지 내 공유 인프라에 투자하기 전에 2차 투자자를 찾는 것을 여전히 기다리는 사고방식을 가지고 있는 반면, 외국인 투자자들은 투자를 결정하기 전에 토지와 기술 인프라를 바로 확보하고 싶어합니다. 이는 많은 산업단지의 입주율이 낮은 이유 중 하나입니다.

응오 콩 탄 박사는 앞으로 산업단지와 경제특구에 대한 투자를 위해 대규모 자본원을 동원하기 위해서는 자본 흐름을 개방하는 데 근본적인 변화가 있어야 하며, 투자자들이 생산 요소에 쉽게 접근할 수 있는 여건을 조성하고 투자 촉진 활동을 혁신해야 한다고 말했습니다. 또한, 생태산업단지의 조성 및 개발과 기존 산업단지의 생태산업단지로의 전환에 관한 법적 문제를 법제화하거나 구체적으로 안내하여 투자자들이 산업단지 인프라 개발에 참여하도록 장려해야 합니다.

매년 공업단지와 경제특구에 대한 외국인 직접투자(FDI) 자본의 규모는 전국적으로 유치된 FDI 자본의 60~70%를 차지하며, 이 비율은 계속 증가하고 있습니다. 이는 산업단지가 베트남의 외국인 투자 협력 활동에 매우 중요한 역할을 한다는 것을 보여주며, 앞으로 베트남의 외국인 투자 추세는 주로 산업단지와 경제특구에 집중될 것입니다.

베트남 산업단지 금융협회 회장 Phan Huu Thang 박사

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