계획 및 토지 이용 계획의 원칙 완성

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국회 경제위원회 상임위원인 판득히에우에 따르면, 현재 국가 계획 문제를 처리하는 데 있어 계획 원칙과 토지 이용 계획 측면에서 지연이 종종 발생합니다. 일반적으로 국가 토지 이용 계획은 새로운 계획 기간의 첫 해 말에 승인되는 반면, 토지법은 지구 수준의 토지 이용 계획이 토지 회수, 토지 할당 및 토지 임대의 기초가 된다고 규정하고 있습니다. 따라서 이 법안은 해결책을 제시합니다.

따라서 옵션 1은 토지 이용 계획이 동시에 수립되도록 규정합니다. 계획은 먼저 수립되고 평가되며, 먼저 결정되거나 승인됩니다. 계획이 결정되거나 승인된 후, 갈등이 발생할 경우 하위 계획을 상위 계획에 맞게 조정해야 합니다.

그림-계획.jpg — 딘 중시 교수는 토지 이용 계획을 동시에 수립할 수 있도록 하는 옵션을 제안했지만, 상위 계획이 하위 계획보다 먼저 승인 및 결정되어야 한다고 덧붙였습니다.

히에우 씨에 따르면, 이 계획은 실질적인 요구 사항을 충족하고 상위 수준의 계획이 발표될 때까지 기다릴 필요가 없다는 장점이 있습니다. 그러나 이 옵션에는 몇 가지 단점이 있습니다. 토지 면적이 투자자에게 할당된 경우 회수 및 보상이 매우 복잡해지고 장기 소송으로 이어질 수 있으며 사회적 자원의 낭비가 발생할 수 있습니다. 현행 토지이용계획의 내용은 국가계획, 지역계획, 지방계획 등 도시계획법에 따른 고도로 일반적인 개발방향과 계획이 아니라, 각 계획단계에서 정한 토지유형에 대한 목표와 구체적인 구역을 정하는 것입니다. 따라서 상위 토지이용계획에서 할당된 토지이용지표가 없을 경우 하위 토지이용계획을 수립할 수 있는 충분한 근거가 없게 된다.

반면, 국가, 지역, 성급 계획을 동시에 수립하는 과정에는 각급 기관에 협의하는 절차가 있으며, 하위 계획의 내용은 상위 계획의 내용으로 업데이트되지만, 토지이용계획 수립에는 위에서 언급한 협의 절차가 없습니다.

또한 수립 근거가 충분하지 않으면 하위 토지이용계획을 먼저 승인할 경우 상위 계획이 승인된 후 하위 계획을 여러 차례 조정해야 할 가능성이 있어 토지 관리가 불안정해질 수 있습니다. 특히 임야, 논, 국방안보용지와 같이 용도 변경 및 관리에 엄격한 조건이 적용되는 중요한 토지의 경우 더욱 그렇습니다.

더불어 과거처럼 상위 단계의 토지 이용 계획에 대한 계획을 빨리 완료하라는 압력이 없기 때문에 지연이 발생하지 않습니다.

2번 옵션의 경우 토지이용계획은 동시에 수립하도록 규정하고 있으나, 상위 계획이 하위 계획보다 먼저 승인 및 결정되어야 합니다. 계획 기간이 종료되고 새로운 계획 기간이 유관 기관에 의해 결정 및 승인되지 않은 경우 구별이 있습니다. 모든 목표가 완전히 구현되지 않은 경우 다음 계획 기간이 승인될 때까지 구현을 계속할 수 있습니다. 모든 목표가 달성된 경우, 계획 내용은 조정되어 다음 계획 기간이 승인될 때까지 실행됩니다.

히에우 씨는 이 계획이 계획 체계의 일관성과 안정성을 보장하는 장점이 있다고 말했습니다. 토지이용 목적에 대한 엄격한 관리 요건을 충족합니다. 하위 계획이 승인되기 위한 기초로 활용하기 위해서는 상위 계획이 곧 완료되어야 합니다.

그러나 이전 계획 기간에 할당된 할당량이 모두 소진된 경우, 상위 계획이 존재하지 않기 때문에 계획 조정을 위한 근거가 부족하게 됩니다.
지구 단위 토지 이용 계획에 대해 히에우 씨는 실제로 토지 이용 계획은 현재 토지 회수, 토지 할당, 토지 임대의 기준으로 규정되어 있다고 말했습니다. 본질적으로 지구 단위 토지 이용 계획은 투자 정책과 투자 정책 결정이 포함된 사업과 프로젝트를 상속하고 종합한 것입니다. 그러나 실제로는 토지이용계획이 예정보다 늦게 발표되는 경우가 많아 토지회수의 근거가 없어 프로젝트 완료가 늦어지는 경우가 많다. 따라서 지금까지의 어려움과 장애물을 제거하기 위해 초안을 계속 검토할 것입니다.

토지법 초안(개정판)에 명시된 계획 및 토지 이용 계획 원칙에 대한 규정에 대해 논평하면서, Dinh Dung Sy 교수는 옵션 2를 선택할 것을 제안했습니다. 즉, 토지 이용 계획을 동시에 수립할 수 있도록 허용하되, 상위 계획이 하위 계획보다 먼저 승인 및 결정되어야 한다는 것입니다. 딘 중 시 교수에 따르면, 옵션 1은 새로운 법률에 따른 계획의 전환 단계에서 어려움에 직면했을 때 현재 상황을 처리하는 데에만 적합합니다.

동시에 행정 규율과 계획법의 엄격한 시행을 보장하기 위해 계획 기간이 종료되고 새로운 계획 기간이 유관 기관에 의해 결정되거나 승인되지 않은 경우 옵션 2의 두 가지 경우에 대한 추가 조항을 규정하는 것은 바람직하지 않습니다. 왜냐하면 이는 암묵적으로 다음 단계의 느린 계획 수립을 인정하거나 허용하기 때문입니다. 이는 법 집행 기관에 무기력함을 초래할 것이다.

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