국회 본회의: 공무원 외부업무 참여 엄중 감시 방안 제시

공무원법 초안에 대해 토론한 결과, 대표들은 직무에 따라 공공 서비스 제공팀을 관리하기 위한 법적 틀을 완성하기 위해 법률을 개정해야 한다는 데 동의했습니다.

11월 13일 오전, 공무원법(개정안) 초안에 대해 토론한 대의원들은 직무에 따른 공공 서비스 제공팀을 관리하고, 단위 자율성과 책임성, 디지털 전환을 연계하기 위한 법적 틀을 완성하기 위해 법률을 개정해야 한다는 데 동의했습니다.

이 법안은 공무원의 경영 원칙과 권리·의무 체계를 현대적 방향으로 설정하고 확립하여 새로운 행정에 접근하고 있습니다. 그러나 공무원의 업무 및 사업 수행을 위한 계약 체결권에 대해서는 여전히 이견이 존재합니다.

공공부문과 민간부문의 입장 사이에 잠재적인 이해충돌이 있을 수 있습니다.

응우옌 티 비엣 응아(하이퐁) 대표는 제13조 1항 b호에 따라 공무원이 자본을 출자하고 기업, 협동조합, 병원, 교육 기관, 비공개 과학 연구 기관의 경영 및 운영에 참여할 수 있다는 점을 인정했습니다. 다만, 부패방지법이나 전문법에서 달리 규정한 경우는 예외입니다.

이는 공무원들이 자신의 역량을 활용하고 증진할 수 있는 기회를 제공하는 개방적인 규정으로, 각 개인의 사회 기여 역량을 활용하고 민간 부문 공무원들의 지성과 전문성을 활용하도록 장려합니다. 그러나 대표단은 이러한 권리를 확대하는 것과 더불어 부패 방지, 예방 및 척결을 위한 통제 메커니즘에 대한 규제를 강화해야 한다고 강조했습니다.

대표는 "이 규정은 공공 부문과 민간 부문의 직위 간에 이해 상충(특히 공무원이 동일 분야에서 운영되는 공공 및 민간 부문의 관리자인 경우)과 같은 위험을 잠재적으로 초래할 수 있으며, 이는 민간 부문에서 관리하는 부문의 이익을 위해 공공 부문의 직위를 남용하는 결과로 이어질 수 있다"고 설명했습니다.

따라서 대의원들은 경영진이 자신이 일하는 분야와 동일한 민간 기업 및 활동의 경영과 운영에 참여하는 것을 허용하지 않는 규정, 즉 민간 부문(특히 경영진)의 자본 출자 및 경영 참여에 대한 신고, 투명성, 감독 및 책임성에 대한 메커니즘에 대한 규정이 있어야 한다고 생각합니다.

러시아 대표와 토론한 Tran Van Lam( 박닌 ) 대표는 이러한 규제는 불합리하다고 말했습니다. 공무원들이 해당 분야에서 매우 잘 일하고 있기 때문에 해당 분야를 외부로 확장할 수 있도록 허용해야 한다고 말했습니다.

"국민의 강점이나 이익이 아닌 분야에서 사업을 하는 것은 합리적이지 않습니다. 이는 관리가 안 되면 금지하라는 사고방식의 표현이기도 합니다. 핵심은 국민이 이를 악용하거나, 그런 의도가 있다면 실행하지 못하도록 공공기관에 어떻게 관리 메커니즘을 구축할 것인가입니다."라고 램 의원은 말했습니다.

카오 티 쑤언(탄 호아) 의원은 초안 법안의 개정 내용에 동의하며, 이 규정은 공무원의 전문 활동에서 역량과 전문적 경험을 활용하여 사회에 기여하는 것을 목표로 하며, 특히 건강 과 교육 분야에서 높은 전문성이 요구되는 직업을 목표로 한다고 밝혔습니다. 또한, 공무원의 합법적 소득을 늘리는 데에도 목적이 있습니다.

이러한 규정은 국가 개발을 위한 모든 자원을 극대화하기 위한 개혁과 혁신의 일반 정책과 추세에 부합하는 동시에 공무원이 삶을 개선하고 독립적으로 생활할 수 있는 더 많은 기회를 갖도록 하는 여건을 조성합니다.

그러나 현행법과 비교했을 때, 이 법안은 권리, 특히 권리를 확대했지만 "외부 작업에 참여하기 전에 국가 공무원의 모든 업무와 책임을 완수해야 한다는 원칙을 보장하는 데 엄격함이 부족한 듯합니다.

다시 말해, 엄격한 감시 메커니즘이 없다면 주된 업무가 부차적인 업무가 될 수 있으며, 필수적인 기본 공공 서비스의 품질이 보장되지 않을 수 있습니다.

쉬안 대표는 초안 작성 기관에서 위와 같은 위험을 피하기 위해 규정을 신중하게 검토하고 보완하고, 필요하다면 정부에 세부 규정을 제공하도록 지시하여 공무원팀 관리의 실행 가능성, 효과성, 효율성을 보장하기 위한 대책을 계산할 시간을 더 확보할 것을 ​​제안했습니다.

이 규정과 관련하여, 응우옌 땀 훙(호치민시) 의원은 서명 전에 신고, 보고 및 책임자의 서면 승인을 받아야 하는 의무를 추가하는 동시에, 경영직 퇴사 후 동일 분야의 민간 기관 경영에 참여하기 전에 최소 24개월의 "숙려기간"을 두도록 규정할 것을 제안했습니다. 이는 투명성을 확보하고 공공 부문의 이익이 민간 부문으로 이전되는 것을 방지하는 데 도움이 됩니다.

응우옌 땀 훙 의원에 따르면, 이 법안 초안은 아직 사업 활동 참여 금지 범위를 명확히 하지 않았습니다. 그는 공무원이 소속 부서와 동일한 전문 분야를 가진 사업체나 조직에 투자, 자본 출자, 운영 또는 보증을 할 수 없도록 명확히 할 것을 제안했습니다.

금지 조항을 확대하는 목적은 "한 발은 안에, 한 발은 밖에"라는 상황을 방지하고, 특히 공공 서비스와 사적 이익의 경계가 모호하기 쉬운 건강, 교육, 과학 연구 분야에서 이해 상충을 피하는 것입니다.

꽝닌성 국회의원 응우옌 티 투 하가 연설하고 있다. (사진: 도안 탄/VNA)

직원이 다른 직위의 요건을 여전히 충족하는 경우 계약을 종료하지 마십시오.

법안 초안을 논의하는 동안 많은 대의원들은 공무원의 고용 계약, 공무원 징계 등에 대해서도 우려를 표명했습니다.

응우옌 탐 훙 의원은 새 법안이 개별 징계 조치만 규정하고 있을 뿐, 아직 기관장의 공동 책임을 규정하지 않았다고 강조했습니다. 그는 "공공 서비스 기관의 기관장은 조직적인 위법 행위가 발생하거나 위법 행위를 은폐하거나 묵인할 경우 공동 책임을 져야 한다"는 조항을 추가할 것을 제안했습니다. 이 메커니즘은 권력 통제와 공공 서비스 관리의 청렴성 제고라는 원칙을 명확히 보여줍니다.

응우옌 호앙 바오 쩐(호찌민시) 대표는 이 초안이 고용 계약의 종류, 당사자들의 권리 및 의무에 대한 규정을 더욱 명확하게 규정했다고 말했습니다. 그러나 실제로 조직 통합 과정에서 많은 공무원들이 업무를 잘 수행하더라도, 약점 때문이 아니라 조직에 더 이상 상응하는 직책이 없기 때문에 "기계적 해고" 상태에 빠지는 경우가 있습니다.

현재 규정에는 관리 기관이 동일 공공 시스템 내 다른 부서로 해고된 공무원을 적극적으로 배치, 도입 또는 이직시키도록 강제하는 장치가 없습니다. 대부분의 공무원은 스스로 일자리를 찾고, 적합한 직책으로 전직을 요청해야 하며, 많은 경우 계약이 해지되어 매우 불리합니다.

대표는 제20조 제3항을 다음과 같이 보완할 것을 제안했습니다. "행정 단위의 재편 또는 공공 서비스 단위의 개편으로 공무원이 잉여로 발생하는 경우, 관리 기관은 해당 공무원을 전문성과 역량에 적합한 단위에 배치, 파견 또는 도입할 책임이 있습니다. 해당 공무원이 다른 직책의 요건을 충족하는 경우 계약은 해지되지 않습니다."

이는 인도적일 뿐만 아니라 자원 낭비를 방지하는 데에도 도움이 됩니다. 공무원들은 전문적인 교육 외에도 다양한 기술을 훈련받고 양성되기 때문입니다. 35세에서 50세 사이는 경험과 용기 면에서 성숙기에 접어드는 시기이므로, 의도치 않게 실직하는 대신 사회에 기여해야 합니다.

(TTXVN/베트남+)

출처: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp