해양 공간의 지속 가능한 활용

바다가 내려다보이는

해양 공간 계획은 경제 발전뿐만 아니라 환경 보호 및 사회적 이익에도 중점을 둡니다. 꽝남성은 수립된 계획에 따라 해안 보호 회랑을 설정하고 해양 공간을 재정비했습니다.

꽝남성 해안선을 따라서는 개발이 중단된 채 방치된 해안 공간이 흔히 눈에 띈다. 사진: QT

해안 경제 동인

꽝남성은 해안 지역의 중요성을 인식하여 2021년부터 2030년까지의 기간 동안, 그리고 2050년까지의 비전을 담은 계획에서 해안 도시, 읍, 군으로 구성된 동부 지역을 성의 원동력으로 삼고 있으며, 주요 경제 부문으로 해양 경제, 산업, 무역, 서비스, 관광 및 농업을 지정했습니다.

꽝남성의 세 가지 개발 회랑 중에서도 해안 경제 회랑(다낭-꽝응아이 고속도로에서 해안까지)은 매우 중요하다고 볼 수 있습니다. 이 회랑에는 친환경 산업 공간, 첨단 산업, 녹색 관광, 그리고 항만 및 추라이 공항과 연결된 강변 도시 지역이 집중적으로 조성되어 향후 꽝남성의 신속하고 지속 가능한 발전에 획기적인 역할을 할 것입니다.

자연적 특성에 따라 꽝남성 해안 지역은 투본강을 경계로 뚜렷하게 두 지역으로 나눌 수 있다. 투본강 북쪽 해안 지역(디엔반 마을과 호이안 시)은 개발이 먼저 진행되어 높은 부가가치를 창출했지만, 동시에 여러 가지 부정적인 결과도 초래했다.

생물 1 — 꽝남성의 해안 관광은 아직 잠재력을 충분히 활용하지 못하고 있다. 사진: HQ

잠재력에 아직 미치지 못함

디엔반과 호이안의 15km에 달하는 해안선은 중부 베트남의 활기찬 도시 개발 지역과 인접해 있다는 장점 때문에 20여 년 전부터 투자자들의 관심을 끌었습니다. 이러한 투자 물결은 사회경제적 발전에 긍정적인 영향을 미쳤지만, 동시에 수많은 문제점과 지속적인 부정적 결과를 초래하기도 했습니다.

수십 년이 지난 지금, 디엔 응옥(디엔 반)에서 꾸아 다이(호이안)에 이르는 해안선을 따라 몇몇 프로젝트가 취소된 것을 제외하면, 많은 프로젝트가 미완성 상태로 남아 있거나 계획 단계에 머물러 있습니다. 전문가들은 해안선 바로 옆에 관광 프로젝트가 추진되는 것이 호이안 해안 침식이 수십 년 동안 지속되는 주요 원인이라고 보고 있습니다. 이러한 지연된 프로젝트로 인해 해안 지역 주민들이 겪는 어려움은 말할 것도 없습니다. 더욱이, 공공 및 민간 부문에서 수많은 프로젝트가 계획되었음에도 불구하고, 이 지역 전체에 제대로 된 해안 공원이 조성되지 않았습니다.

투본강 남부 해안 지역은 건설에 유리한 토지 자원, 오염되지 않은 자연 환경, 거주민에 미치는 영향 최소화, 낮은 보상금 및 토지 정리 비용 덕분에 투자 유치에 매우 유리한 지역입니다. 최근에는 호이아나(Hoiana)와 빈펄 남호이안(Vinpearl Nam Hoi An)과 같은 두 개의 대규모 관광 프로젝트가 유치되었으며, 추라이 개방 경제 구역 내 산업 단지의 생산 기반 시설 확장 및 고도화도 지속적으로 진행되고 있습니다.

비엔 6 — 꽝남성 해안 지역 개발은 여전히 많은 어려움에 직면해 있으며 잠재력을 완전히 발휘하지 못하고 있다. 사진: HQ

건설부에 따르면, 꽝남성의 해안 개발은 현재 여전히 많은 어려움에 직면해 있으며 잠재력을 충분히 발휘하지 못하고 있습니다. 모든 해안 도시 지역은 계획 단계에서 관광 서비스를 핵심 기능으로 인식하고 있으며, 각 지역의 특성과 강점에 따라 특화된 서비스를 제공하고 있습니다. 신규 개발 지역의 경우, 커뮤니티 공간과 공공 해변을 위한 토지 확보가 중요하며, 도시 지역의 해안 광장을 대규모 커뮤니티 센터로 조성해야 합니다(디엔반, 호이안, 두이하이-두이응이아, 빈민, 땀끼, 땀띠엔 등). 또한, 자연 경관 보존 구역과 공간을 통합하고, 효율적인 토지 이용을 위해 적절한 건축 밀도를 유지해야 합니다.

해양 경제 공간의 재편

진정으로 바다로 나아가기 위해서는 해양 경제 공간을 재편하고 연안 지역과 바다 사이의 지역적 연계를 강화해야 합니다. 사진: QT

응우옌 추 호이 부교수(전 베트남 해양도서국 부국장)는 꽝남성이 해안 지역을 성 발전의 원동력으로 인식한다면, 해안 지역에만 집중해서는 안 된다고 언급했습니다.

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우리는 해안 도시에 대한 사고방식을 재정립하고 바꿔야 합니다. 해양 경제 공간을 재편하고, 해안 지역과 바다를 연결하는 지역적 연계를 강화하여 진정으로 바다를 향해 나아가야 합니다.
응우옌 추 호이 부교수 (전 베트남 해양도서국 부국장)

총리가 북중부 및 중부 해안 지역 개발 계획을 승인했습니다. 이 계획은 투아티엔후에, 다낭, 꽝남성, 꽝응아이성 및 시의 해안 지역 개발에 중점을 두고 이를 국가 중부 지역 개발의 원동력으로 삼겠다는 내용을 담고 있습니다.

따라서 이 지역의 각 성들은 해안 도시 시스템, 지역 및 국제 수준의 해양 및 생태 관광 중심지, 국가 석유화학 및 자동차 산업 중심지를 지속적으로 조성 및 개발하고, 항만 및 항만 서비스를 개발하며, 추라이 개방 경제 구역에 기계 및 지원 산업 중심지를 건설해야 합니다. 호이안 또한 지역 및 국제 수준의 해양 및 리조트 관광 중심지로 개발될 계획이며, 야간 경제 발전과 연계된 관광 상품 및 서비스 개발을 우선적으로 추진해야 합니다.

3개 시·군에 걸쳐 27,000헥타르가 넘는 면적을 차지하는 추라이 개방형 경제특구는 꽝남성 해안 지역의 개발 및 활용 성공 여부를 결정짓는 핵심 지역으로 여겨집니다. 면세 구역, 산업 단지, 항만 및 물류 지역, 집중 관광 및 서비스 지역, 교육 및 연구 센터, 도시 지역… 그리고 관광 개발 및 첨단 농업 생산과 연계된 보존 및 개선된 농촌 주거 지역 등 다양한 요소가 복합적으로 어우러진 이 특구는 완공 후 꽝남성 해안 지역의 약 절반을 획기적으로 변화시킬 것입니다.

호꽝부 성 인민위원회 주석 대행에 따르면, 이 경제특구와 함께 두이쑤옌-탕빈 지역에 해안 관광 개발 공간이 조성되어 강과 바다의 자연적 가치를 홍보하는 데 기반을 두고 호이안 관광 공간과 연계될 예정입니다. 이 공간에는 컨퍼런스 센터, 무역 센터, 엔터테인먼트 구역, 리조트, 고급 골프 코스, 올림픽 규격 스포츠 시설 등이 건설될 것입니다.

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지속가능한 해양 공간 개발을 위해서는 계획 및 실행 과정에서 해양 지역에 대한 완전하고 정확한 데이터가 필수적입니다. 여기에는 해양 계획의 우선순위 설정, 자연재해에 대한 해안 기반 시설 및 공공 서비스의 복원력 강화, 그리고 기후변화 적응이 포함됩니다. 무엇보다 중요한 것은 개발 결정이 "자연과의 조화"라는 원칙에 기반해야 한다는 점입니다.
당훙보 교수 - 전 천연자원환경부 차관

[영상] - 꽝남성 바다의 잠재력:

어촌 마을의 정체성을 보존하기.

풍부한 문화적 가치를 지닌 해안 마을의 공간은 경제 발전과 문화 보존 사이에 조화가 이루어지지 않으면 축소되고 훼손될 것입니다.

바닷가 마을의 풍경과 물가에서 해산물을 사고파는 모습들은 문화적 가치로 가득 차 있다. 사진: Q. VIET

비엔 4 — 해안 지역은 지금 어업 성수기를 맞고 있습니다. 사진: HQ

문화적 공간의 축소

디엔즈엉(디엔반) 지역은 급속한 도시화가 진행되고 있는 곳입니다. 디엔즈엉 주민들은 더 이상 어업에 열정적이지 않고, 주로 관광, 서비스, 무역업에 종사하고 있습니다. 그 결과, 민요와 민속춤 공연, 배 경주 등을 포함한 전통적인 어업 축제는 더 이상 정기적으로 열리지 않게 되었습니다.

디엔즈엉에서 깜안, 그리고 꾸아다이(호이안시)에 이르기까지, 고층 건물, 리조트, 서비스 시설이 즐비한 해안 도시 지역들이 마치 비 온 뒤 버섯처럼 솟아났습니다. 이러한 현상에는 양면성이 있습니다. 해안 기반 시설에 대한 포괄적인 투자는 이 지역에 새로운 모습을 부여하고 관광, 서비스, 무역 발전을 촉진했습니다. 그러나 다른 한편으로는 해안 지역 사회의 풍습, 전통, 그리고 고유한 문화적 가치가 사라져 갈 위험도 존재합니다.

두이쑤옌현 두이하이면 인민위원회 위원장인 쩐 반 시엠 씨는 해안 침식이 점점 심해짐에 따라 떠이손동과 쭝푸엉 마을 주민들이 새로운 거주지를 찾아야만 한다고 말했습니다. 어촌 마을의 공간이 줄어들고 있는 것입니다. 과거 어촌 마을의 생활 방식, 풍습, 전통에 익숙했던 어민들은 다른 곳으로 이주하고 다른 직업을 택하면서 전통적인 어업 문화를 잃어버릴 위기에 처해 있습니다.

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해안 지역 주민들이 어업을 포기하고 새로운 일자리를 찾아 나서는 것은 해안 마을의 문화적 가치를 위협하고 있습니다. 해안 공동체가 존재하는 한, 그들의 해양 문화유산도 함께 존재합니다. 해안 공동체가 조상 대대로 물려받은 전통적 가치로부터 점차 멀어지는 것은 큰 손실입니다.
쩐 반 시엠 씨 - 두이하이 면(두이쑤옌현) 인민위원회 위원장

보존 과제

탕빈현 문화체육부 부장인 쯔엉 꽁 흥 씨는 어부들이 해안 마을 환경에서 계속 살아간다면 해양 문화는 대대로 전승될 것이라고 믿습니다. 공동체의 생활 방식, 신념, 관습, 전통의 독특한 특징은 시간이 흐르면서 더욱 풍요로워지고 변화하며 다른 문화적 가치와 융합되어 공동체를 더욱 활기차고 아름답게 만들 것입니다.

매년 1월에 열리는 고래 신 숭배 의식에는 많은 지역 주민들이 모여듭니다. 사진: HQ

"핫 바 트라오(Hát bà trạo)"는 어업 기도 의식에서 빼놓을 수 없는 민속 공연 예술 형식입니다. 사진: HQ

훙 씨는 해안 관광 및 서비스 개발 계획을 수립할 때 국가 기관들이 해안 마을의 공간을 보존하여 지역 주민들이 어업을 계속 유지할 수 있도록 고려해야 한다고 생각합니다.

많은 전문가들은 해양 경제를 계획하고 개발할 때 해안 마을의 인문학적 가치를 보존하고 보호하는 것이 필수적이라고 생각합니다. 이를 간과하면 필연적으로 이러한 마을의 전통적인 경관과 공간이 왜곡되고, 특히 우리 조상들의 핵심 문화적 가치가 상실될 것입니다.

호이안시에서는 기업인들과 지역 주민들이 해안 마을의 문화 공간을 보존하기 위해 다양한 활동을 펼쳐왔습니다. 관광객들에게 다채로운 경험을 제공하는 탄탄 어촌 시장(깜안 지구) 또한 여러 어려움 속에서도 해안 문화를 보존하는 한 가지 사례입니다.

탕빈현 빈즈엉과 빈민 면에서는 대규모 관광 및 서비스 프로젝트 시행과 함께 수천 헥타르의 토지가 매립되었습니다. 마을 외곽에서 열리던 해산물 시장도 사라졌습니다. 해안 지역 주민들 사이에서 널리 행해지던 "조금 싸게 팔아 구매자가 약간의 이윤을 남기고 되파는" 문화도 머지않아 사라질 것입니다.

[영상] - 바짜오 노래 - 꽝남성 해안 마을의 독특한 문화적 특징으로, 어부들에 의해 보존되고 장려되고 있습니다.

해양 관광 자원 활용

해변 관광… 해안가에서

수년간의 개발 끝에 디엔반에서 누이탄까지 이어지는 해안 지역에는 포시즌스 더 남하이, 호이아나, 빈펄 리조트 & 골프 남호이안, TUI 블루 남호이안 등과 같은 세계적인 수준의 리조트와 숙박 시설이 많이 들어섰습니다.

하지만 꽝남성 해안 관광 브랜드는 여전히 해안가에만 국한되어 있으며, 바다와 해안 지역을 기반으로 하는 관광 및 엔터테인먼트 활동은 거의 전무합니다.

반 바 손 문화체육관광부 차장은 꽝남성의 해안 관광이 잠재력에 비해 제대로 발전하지 못하고 있다고 지적했습니다. 해안 관광 활동은 주로 호이안시에 집중되어 있고, 관광 상품 또한 해안 지역 개발에만 국한되어 있다는 것입니다. 해안 관광 개발 정책 수립에 있어 부처 간 협력이 부족하고, 지역사회 기반의 해안 관광 개발 활동 역시 대부분 자발적이고 연계성이 떨어지며 파편화되어 있다고 덧붙였습니다.

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해변 관광을 위한 숙박 시설에만 집중하는 것은 더 이상 충분하지 않습니다. 꽝남성의 강점인 문화, 자연, 그리고 사람을 기반으로 한 다양한 관광 상품 시스템에 대한 투자를 장려해야 합니다. 호이안은 문화체육관광부가 야간 관광 활성화를 위해 계획한 12개 핵심 관광지 중 하나이며, 2030년까지 다양한 야간 관광 상품을 갖춘 복합 관광지로 조성하는 것을 목표로 하고 있습니다. 이러한 목표를 달성하기 위해서는 바다를 중심으로 한 개발이 필수적입니다.
응우옌 반 란 씨 - 호이안시 인민위원회 부위원장

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해안 도시 계획과 해양 공간에 관해 값비싼 교훈을 많이 얻었습니다. 고급 리조트 개발을 위해 토지가 할당된 후, 주민들은 바다에 대한 접근권을 잃고 해양 자원을 편리하게 이용할 수 없게 되었으며, 더욱 중요한 것은 관광객들이 지역 사회와 단절되는 결과를 초래했습니다.
호앙 만 응우옌 부교수 - 베트남 녹색 도시 연구 개발 연구소

지역사회 관광 개발

땀탄(땀끼)은 푸른 바다와 황금빛 모래사장, 그리고 수백 년 동안 주민들이 보존해 온 어촌 문화의 다양한 면모를 지닌, 천혜의 자연경관을 자랑하는 곳입니다. 하지만 땀탄이 진정으로 유명해진 것은 벽화가 등장하면서부터입니다. 관광객 유치를 위한 무분별한 개발 사업을 막기 위해 지방 정부는 지역 사회 중심의 관광 계획을 신속하게 수립했습니다. 그 결과, 호텔, 홈스테이, 식당 등은 모두 땀탄 어촌 마을의 전체적인 공간과 조화를 이루도록 어촌 스타일로 지어졌습니다.

하노이 출신의 예술가 트란 티 투는 7년 넘게 땀탄 마을에서 지역 사회 예술 프로젝트에 참여해 왔는데, 그는 관광 덕분에 이 해안 마을의 모습이 크게 변화하고 있다고 말했습니다. 다행히도 마을 고유의 가치는 그대로 유지되고 있습니다. 관광으로 직접적인 혜택을 받는 지역 주민들은 환경과 생태 경관 보존에 대한 인식을 높였습니다. 가장 확실한 증거는 수년간 지역 사회 예술 활동이 꾸준히 인기를 얻고, 관심을 받으며, 육성되고, 여러 차례 새롭게 발전해 왔다는 점입니다. 지방 정부 또한 이를 해안 관광 개발의 전반적인 방향을 보여주는 중요한 특징으로 보고 있습니다.

2023년, 탐탄 면은 유엔해비타트가 스위스 연방 경제부의 자금 지원을 받아 2021년부터 2025년까지 시행하는 "베트남 도시 개발을 위한 제도 강화 및 역량 증진" 프로젝트의 시범 지역으로 선정된 세 곳 중 하나였습니다.

해변 관광 — 해안 마을의 지역사회 기반 관광이 적절하게 개발되고 있다. 사진: HQ

본 프로젝트는 벽화 마을을 개보수 및 확장하고, 기반 시설에 투자하며, 예술 설치물, 야간 엔터테인먼트 공간, 강과 바다에서 즐길 수 있는 체험 활동을 조성하는 데 중점을 둘 것입니다. 땀탄에 이어 아름다운 해변과 오랜 해안 마을 문화적 가치를 지닌 다른 지역들도 커뮤니티 관광 개발을 시작하고 있는데, 대표적인 곳으로는 꾸아케 마을(탕빈현 빈즈엉면), 하록 해변(누이탄현 땀띠엔면), 땀하이 섬(누이탄현) 등이 있습니다.

기업 투자를 유치하고 관광 개발을 촉진하는 것은 이 지역들의 전반적인 계획의 일부입니다. 해안 마을의 구조를 파괴하지 않도록 계획, 토지 관리 및 건설 투자에 있어 신중한 조사와 계산이 필요합니다.

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꽝남성은 관광객을 위한 오락 및 레크리에이션 시설을 갖춘 리조트와 호텔 개발을 신중하게 계획하는 동시에 지역 주민의 요구도 충족해야 합니다. 해안선을 따라 무분별하게 고급 빌라를 건설하거나 가치 있는 토지를 모두 관광 용도로 전용하는 것을 피해야 합니다.
호앙 만 응우옌 부교수 - 베트남 녹색 도시 연구 개발 연구소

해양 생태계 다양성

4만 km²에 달하는 어장을 보유한 꽝남성 해역은 희귀 동식물종을 비롯한 다양한 해양 생물 자원을 자랑하는 곳으로 과학자들은 평가하고 있습니다. 특히 꾸라오참 지역(호이안시 탄히엡면)과 안화곶(누이탄현)은 주목할 만한 곳입니다.

꾸라오참 지역은 21,888헥타르의 해역에 걸쳐 있으며, 165헥타르의 산호초, 500헥타르의 해초 군락, 47종의 해조류, 4종의 해초, 산호초에 서식하는 66종의 연체동물, 4종의 바닷가재, 약 200종의 산호초 어류, 342종의 유익한 식물 등이 서식하고 있습니다.

안호아 곶 지역에는 약 1,000헥타르에 달하는 해초 군락이 있으며, 섬 근처의 연안 산호초와 여울 및 수중 언덕의 바닥 산호초 등 두 가지 주요 유형의 산호초가 있습니다. 해초는 약 200헥타르에 걸쳐 분포하며, 땀장, 땀하이, 땀꽝 면의 해안선을 따라 조간대에 집중되어 있습니다.

[영상] - 꾸라오참 해양 보호구역:

이러한 잠재력과 이점은 곧 모든 수준과 분야에서 주목을 받았고, 보존 및 개발을 위한 우선적인 메커니즘이 구축되었습니다. 2003년, 꽝남성은 국가자원환경부로부터 국가 예산을 활용한 통합 해안 지역 관리 모델 시범 사업 대상 지역으로 선정되었으며, 호이안시와 누이탄시를 중심으로 사업이 진행되었습니다.

현재, 효과적으로 운영되고 있는 꾸라오참 해양보호구역과 더불어, 누이탄성의 땀하이 산호초 지역, 땀응이아성의 틱타이 맹그로브 숲, 바다우땀띠엔 암초, 탕빈성의 끼쩐빈하이 암초, 두이쑤옌성의 두이하이 사주, 홍찌에우두이응이아 양식장, 짜니에우두이빈 맹그로브 숲, 호이안성의 깜탄 맹그로브 숲 지역, 깜킴 양식장 등이 지방 당국의 관심을 받고 있습니다. 꽝남성의 해양보호구역 면적은 550km²를 넘어섰습니다.

자연자원환경부의 평가에 따르면, 꽝남성의 해양 자원과 환경을 보호하는 핵심은 지역사회 참여를 유도하는 것입니다. 인식 개선 캠페인, 모범 사례 및 프로젝트를 통해 사람들의 인식이 긍정적으로 변화했으며, 자신들의 "생계"를 보호하기 위한 행동에 나서기 시작했습니다.

누이탄현 땀띠엔면 인민위원회 부위원장인 응우옌 쑤언 우이 씨는 땀띠엔면 바다우 암초의 수산자원을 관리하는 지역 공동체가 누이탄현 인민위원회로부터 64헥타르에 달하는 해역을 관리하도록 위임받았다고 밝혔습니다. 이는 해양 생태계와 산호초를 보호하고, 지속 가능한 수산자원 이용을 위한 자원 재생을 목표로 합니다.

“지난 기간 동안 이 지역 공동체는 관리 및 보호 구역 주변에 부표를 설치했습니다. 동시에, 위반 선박을 신속하게 적발하고 적시에 경고 및 주의를 주기 위해 순찰팀을 비롯한 운영팀을 구성했습니다. 또한 해양 환경 보호도 이 공동체의 우선순위입니다. 구성원들은 정기적으로 사람들을 동원하여 해변과 탐띠엔 어시장 지역을 청소합니다. 바다로 나가는 어선에는 쓰레기통을 비치하여 해상 생활에서 발생하는 쓰레기를 수거하고 육지로 가져와 처리하도록 하고 있습니다.”라고 우이 씨는 말했습니다.

꾸라오참 해양보호구역 관리위원회 부위원장인 응우옌 반 부 씨는 꾸라오참에서 2009년부터 비닐봉투 사용 줄이기 캠페인을 시작했다고 밝혔습니다. 이후 2018년부터는 플라스틱 쓰레기 및 일회용 플라스틱 사용 줄이기 캠페인을 지속했습니다. 고무적인 점은 지역 기업, 주민, 관광객 모두 적극적으로 호응하고 참여하고 있다는 것입니다. 많은 기업들이 해저 정화 활동을 관광 상품에 포함시키고 있습니다.

"매달 보호구역과 관광 회사들은 특히 투어와 스노클링이 진행되는 지역을 중심으로 쓰레기를 수거하고 있습니다. 해변과 산호초의 플라스틱 쓰레기를 모니터링함으로써 해양 환경이 긍정적으로 회복되고 있습니다."라고 부 씨는 말했습니다.

[영상] - 누이탄현 땀띠엔면 주민들이 정기적으로 해변을 청소하고 있습니다.

해양 자원 이용과 관련된 해양 보존 인식 제고의 또 다른 긍정적인 측면은 사람들이 파괴적인 어업 관행을 없애고 상품화 가능한 크기가 아니거나 산란기에 있는 해산물을 잡지 않는다는 것입니다. 해양 생태계를 지속적으로 보호, 증진 및 지속 가능하게 이용하기 위해 꽝남성은 탕빈, 누이탄, 두이쑤옌 지역의 여러 암초 지역에서 해양 보존 사업 승인을 천연자원환경부에 제안하고 있습니다.

꽝남성의 2021-2030년 계획(2050년 비전 포함)은 해양 보전 전략을 명확히 제시하고 있습니다. 이에 따라 꽝남성은 새로운 투본강 하류 습지 보전지역과 땀하이 해양 보전지역을 조성할 예정입니다. 이는 기후 변화와 환경 오염 등 여러 가지 문제에 직면해 있는 이 두 지역의 해양 자원 보호에 있어 적절하고 현실적인 방향입니다. 특히 투본강 하류 습지 보전지역은 꾸라오참-호이안 세계 생물권 보전지역의 완충지대 역할을 하는 데 매우 중요한 역할을 합니다.

원천