최근 실시된 종합적인 검토는 국회 및 국회 상임위원회의 법률, 결의안, 법령 76건, 정부령 및 총리 결정 230건, 그리고 중앙 기관에서 발행한 기타 법률 문서 217건을 포함한 총 523건의 문서를 대상으로 진행되었습니다. 검토 결과, 해당 법률 문서들에서 수백 건의 규정이 모순되거나, 중복되거나, 문제가 있거나, 미흡한 것으로 드러났습니다.
22개 핵심 영역(표 참조)에서 16개 문서(법률 8건, 시행령 6건, 회람 2건 포함)에 18건의 상충되거나 중복되는 규정이 있는 것으로 나타났습니다. 104개 문서에는 167건의 부적절하거나 문제가 있는 규정이 포함되어 있었습니다. 앞서 언급한 22개 핵심 영역에 속하지 않는 문서에서도 99건의 문제가 있거나 문제가 있는 조항이 확인되었습니다.
더욱이, 정부 가 국회에 제출한 보고서에는 앞서 언급된 모순과 미비점들이 검토 기관과 관련 분야 국가 관리 기관 간에 합의된 사안, 즉 문서의 적용을 받는 사안에만 해당한다고 명시되어 있습니다. 의견이 다르거나 분류 및 검토에 시간이 필요한 사안은 편찬 과정에서 "일시적으로" 제외되었습니다. 그러나 법률뿐 아니라 지침서, 시행령, 회람 등도 끊임없이 증가하고 있으며, 이와 관련하여 모순과 미비점이 계속해서 발생하고 있습니다.
현재 진행 중인 제15대 국회 제7차 회의에서 디엔비엔 성 출신 로 티 루옌 국회의원은 상충되고 일관성이 없는 규정으로 인해 자신의 지역에서 "해결할 수 없는 문제"가 있다고 지적했습니다. 구체적으로, 2020년 환경보호법 시행령은 천연자원환경부가 20MW 이상의 수력발전 사업에 대한 환경영향평가 보고서를 평가하도록 규정하고 있습니다. 그러나 현재 시행 중인 2012년 수자원법 시행령은 각 성 인민위원회가 2MW 미만의 수력발전 사업에 대한 환경영향평가 보고서만 평가할 수 있도록 규정하고 있습니다.
이로 인해 2MW에서 20MW에 이르는 수력 발전 프로젝트에 대한 환경 영향 평가 보고서를 평가할 권한을 가진 기관이 없어 "법적 공백"이 발생합니다. 디엔비엔 주는 천연자원환경부에 지침을 요청하는 문서를 여러 차례 제출했지만 아무런 성과를 얻지 못했습니다. 해당 부처는 20MW 미만의 프로젝트는 지방 정부로 이관되었지만, 현행 규정상 지방 당국은 2MW 미만의 프로젝트만 평가할 수 있다고 답변했습니다.
"법률 체계가 모순되고, 중복되고, 일관성 없이 적용될 때, 공무원들은 무엇보다도 자신의 안전을 우선시할 것입니다. 법이 불분명한 곳에서는 누구도 감히 행동하지 못할 것입니다. 그렇게 하면 법적 처벌과 개인적인 위험에 직면하게 되기 때문입니다. 현재 일부 공무원들은 불명확한 규정 때문에 이미 법적 처벌을 받았습니다. 누군가 무모하게 생각 없이 행동한다면 맹목적으로 행동할 수도 있겠지만, 사건이 발생하고 조사 기관이 개입하면 오직 법률 규정만이 해당 공무원을 처벌하는 데 적용될 것입니다."라고 루옌 씨는 말하며, 공무원의 정신, 태도, 책임감을 평가할 때는 법률 체계와 밀접하게 관련된 "핵심 가치"에 더욱 초점을 맞춰야 한다고 덧붙였습니다.
법률 체계의 중복, 모순, 일관성 없는 적용으로 인한 공무원들의 책임 회피 및 두려움은 국회가 정부에 법률 문서 체계에 대한 전면적인 검토를 요청한 주요 이유 중 하나입니다. 팜 민 찐 총리 역시 최근 국회 위원회 회의에서 이러한 책임 회피가 제도적 장애물에서 비롯된다는 점을 인정했습니다. 2022년부터 2023년까지 2년간 시행된 약 4천억 VND 규모의 경제 회복 패키지가 기대했던 목표를 달성하지 못한 주된 이유는 제도와 절차상의 "수많은 장애물"에 부딪혔기 때문입니다.
실제로 공무원들이 실수를 저지르고 책임을 지는 것을 두려워하는 이유는 법률 체계의 모순과 중복 외에도 여러 가지가 있을 수 있습니다. 그러나 이러한 심리를 극복하기 위해서는 단순히 공무원들에게 과감하게 생각하고 행동하도록 장려하는 것만으로는 부족합니다. 지적된 법률 체계의 결함과 중복 문제를 해결해야 합니다. 떠이닌 지역구의 쩐 후 하우 의원이 지적했듯이, 법은 공무원들이 법의 실질적인 한계를 극복하기 위해 "규칙을 어기거나" 법을 위반하는 의미로 "과감하게 생각하고 행동"할 필요가 없도록 만들어져야 합니다. 그렇지 않으면 제도적·법적 틀 내의 "장애물의 숲", 즉 병목 현상과 장애물이 계속해서 국가 발전을 저해하고 정체시킬 것입니다.
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출처: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
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