고속도로 연결사업에 139조8280억동 배정 가능성 명확히
교통부 와 지방자치단체가 제시한 2026~2030년 중기 공공투자 기간에 고속도로 교차로 및 연결도로 건설에 필요한 총 자본 수요는 매우 커서 최대 139조 8,280억 동에 이를 수 있습니다.
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| 하롱- 하이퐁 고속도로의 댐 나막 교차로의 관점. |
기획투자부는 교통부가 2023년 8월 26일 총리의 공식 발표 제769/CD-TTg에 따라 고속도로 연결에 대한 제안 내용에 대한 의견을 제공하기 위해 정부 사무실 에 공식 발표 제5098/BKHĐT-PTHTĐT를 발행했습니다.
각 교차로의 적합성을 명확히 하세요
총리는 2023년 8월 26일자 공식 공문 769/CD-TTg에서 각 부처와 지방 자치 단체에 고속도로 연결을 검토하도록 요청했으며, 이에 따라 교통부(MOT)는 다음과 같은 업무를 담당했습니다. 지방 자치 단체가 고속도로와 지방 교통망을 연결하는 교차로 배치를 검토하도록 안내하고, 유관 기관에 보고하거나 지방 자치 단체와 협력하여 자본 배분의 우선순위를 고려하고 모든 기타 법적 자원을 동원하여 추가적으로 필요한 교차로에 투자하고, 지방 자치 단체와 협력하여 지방 계획을 검토, 업데이트 및 완료합니다. 
고속도로 및 국도망 개발 관련 내용은 국가계획과 도 지역계획에 명시되어 있으며, 2021~2030년 도계획 수립 및 평가 과정에서 도계획 내용의 교통망 개발 계획에 업데이트되었으며, 2050년 비전을 담고 있습니다.
이에 따라 각 지자체는 개발 공간 조직과 동기적, 과학적 연결 계획에 집중하여 국가, 지역 및 성 내 교통 시스템과 원활하게 연결되는 동기적 교통 시스템을 구축하고, 해당 지역의 원활하고 효율적인 도로 교통망을 조성하는 것을 목표로 합니다.
그러나 교차로 및 연결 도로에 대한 투자에 관한 계획 및 규정과의 적합성 및 동기화를 명확히 하기 위해, 계획투자부는 공식 공문 제5098호에서 교통부에 각 교차로(제안된 위치 및 평면 교차로 및 다른 평면 교차로를 포함한 연결 방법 관련)와 연결 노선(국도 및 지방도의 기술 수준)의 적합성을 2021~2030년 기간의 지방 계획 내용 및 기타 계획에 있는 교통망 개발 계획과 관련해 연구, 분석 및 평가하고, 유관 당국이 승인한 지방에서 2050년 비전을 수립하도록 요청했습니다.
2021~2030년 기간의 도로 교통 인프라 개발을 위한 지역 계획 및 2050년 비전과 관련된 계획, 그리고 관련 성 계획에서 경제 회랑의 개발 방향, 교통망의 개발 방향과의 적합성에 대한 분석 및 평가를 바탕으로 교차로 및 연결 노선에 대한 우선순위 수준을 구체적으로 분석 및 평가하여 증가하는 교통 수요를 충족하고 사회 경제적 발전에 기여합니다.
또한 기획투자부는 교통부에 관련 지방자치단체와 지속적으로 협력하여 2050년 비전을 갖고 2021~2030년 기간에 대한 관련 기획 및 시행 계획과의 적합성을 검토하고 평가해 줄 것을 요청했습니다. 이는 규정에 따라 중앙 예산과 지방 예산에서 투자자본에 해당하는 우선순위 목록을 제안하기 위한 근거가 됩니다.
기획투자부는 교차로와 연결 노선은 고속도로 기준 QCVN 115:2024/BGTVT 및 고속도로 설계 기준 TCVN 5729:2012에 따른 교차로 간 거리 규정을 준수해야 한다고 밝혔습니다.
교통부는 첨부된 부록에서 교차로의 위치와 인접 교차로 간의 거리만 나열했을 뿐, 위 규정 및 관련 계획에 따라 지자체에서 제안한 교차로의 위치 적합성을 평가하지 않았기 때문입니다.
교통부는 검토 및 평가 결과를 바탕으로 각 지자체의 제안에 따라 고속도로와 연결되는 교차로 위치 결정 권한을 명확히 해야 합니다. 필요한 경우, 교통량이 많을 것으로 예상되는 교차로, 대도시, 도시 지역, 산업 및 서비스 지역으로 향하는 관문 교차로의 경우, 실질적인 요건과 장기적인 비전을 고려하여 적정 규모의 투자를 검토해야 합니다.
교차로 및 연결 노선에 대한 투자자본과 관련하여 기획투자부는 현재 국회에서 2021~2025년 중기 공공투자계획에 중앙예산 비축금을 사용하는 것을 허용하는 정책이 없다고 밝혔습니다.
기획투자부에 따르면 연간 예산 수입 증가의 재원에 대해 국가예산법 제59조 2항은 "정부는 중앙예산의 수입 및 지출 증가분을 사용하기 위한 계획을 수립하여 국회 상임위원회에 보고하고, 가장 가까운 회기에서 국회에 보고해야 한다"고 규정하고 있습니다.
이 자본 재원의 사용은 공공 투자법 및 국가 예산의 규정을 준수해야 하며, 중기 공공 투자 계획에 따라 마련되었으나 충분한 자본이 배정되지 않은 긴급하고 시급한 문제, 공사 및 프로젝트의 처리를 우선시해야 합니다. 다른 업무를 완료한 후 남은 자본은 새로운 공사 및 프로젝트에 배정해야 합니다.
이 자본 재원을 배정하고자 하는 경우, 이는 기준, 원칙 및 배정 규범과 일치해야 하며, 심의 및 결정을 위해 관련 당국에 보고해야 합니다(정부 보고, 국회 상임위원회 보고, 국회 보고).
“국가 5개년 재정 계획과 관련해 2026~2030년 중기 공공투자 계획이 아직 수립되지 않아 2026~2030년 중기 공공투자 계획에 대한 국가 자본의 균형을 이룰 수 있는 능력을 판단할 근거가 없습니다.”라고 기획투자부 장관이 밝혔습니다.
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교통부는 교차로 및 연결로에 대한 투자를 다음과 같이 4개 그룹으로 분류할 것을 제안했습니다. 그룹 1: 투자를 준비하기 위해 자본이 할당되었거나 건설 중이며 조만간 운영을 시작하기 위해 진행 속도를 높여야 하는 교차로 및 연결로; 그룹 2: 2021년~2025년 기간에 투자를 위한 자본을 마련해야 하는 시급한 교차로 및 연결로; 그룹 3: 교통부의 투자 권한과 지방 자치 단체에 따라 구분된 다음 단계 투자를 위한 자본을 우선적으로 마련해야 하는 교차로 및 연결로; 그룹 4: VEC가 관리하고 운영하는 고속도로의 교차로 및 연결로. 
이전에는 2024년 5월 초에 교통부가 공식 발표문 4752/BGTVT-KHDT를 발행하여 정부 지도자들에게 공식 발표문 769/CD-TTg에 따른 고속도로 연결에 대해 보고했습니다.
교통부에 따르면 총 투자 자본 수요는 약 174조 5,430억 동에 달하는 134건의 지방 권고 및 제안이 있으며, 그 중 53건의 권고가 교차로와 관련이 있습니다(수요는 약 33조 2,900억 동). 81건의 권고가 연결 노선과 관련이 있습니다(수요는 약 141조 5,140억 동).
이 중 투자를 준비하기 위해 자본이 할당되었거나 건설 중인 교차로와 관련된 제안은 9개입니다. 박장(박장-랑손 노선의 교차로 1개), 하남(교차로 2개, 꺼우지에-닌빈 노선), 다낭(교차로 1개, 라손-호아리엔 노선), 빈투언(교차로 1개, 판티엣-여우저이 노선), 흥옌(교차로 1개, 하노이-하이퐁 노선), 하이즈엉(교차로 1개, 하노이-하이퐁 노선), 빈푹(교차로 2개, 노이바이-라오까이 노선)입니다.
베트남 고속도로 공사(VEC)가 관리하는 고속도로에 교차로를 추가하거나 기존 교차로를 확장하려는 제안이 7건 있으나, 구체적인 투자 자본은 확인되지 않았다. 해당 제안은 하남, 남딘(교차로 3개, 꺼우지에-닌빈 노선); 다낭, 꽝남, 꽝응아이(교차로 4개, 다낭-꽝응아이 노선)이다.
교차로를 추가하기 위한 제안이 5건이나 있으나, 고속도로 기준 QCVN 115:2024/BGTVT, 고속도로 설계 기준 TCVN 5729:2012에 따른 기술적 요건을 충족하지 못하고 있다(인접 교차로와의 거리가 4km 이내인 경우, 인접 교차로와 연결하는 평행 도로를 배치하여 교통 조직을 편리하게 하고 고속도로의 교통 용량에 영향을 미치지 않도록 하는 방안을 고려할 수 있음).다음 지역이 포함된다: 박장(교차로 1개, 박장-랑선 경로), 하이퐁(교차로 1개, 하노이-하이퐁 경로), 꽝빈(교차로 1개, 붕앙-붕 경로), 다낭(교차로 1개, 다낭-꽝응아이 경로), 하우장(교차로 1개, 칸토-까마우 경로).
계획에 따라 교차로를 보완하고 완성하기 위한 32개의 권고안이 있습니다. 이러한 투자 권고안은 중앙 및 지방 예산의 지출 과제이며, 투자 재원은 아직 배정되지 않았습니다.
교통부에 따르면, 위 권장사항에 따라 교차로를 완성하기 위한 자본 투자 수요는 약 33,029억 VND(중앙예산 7,501억 VND, 지방예산 25,528억 VND)이고, 그 중 실행을 위해 배정된 자본금은 약 4,697억 VND(중앙예산 2,700억 VND, 지방예산 4,427억 VND)이며, 추가 자본 배정 수요는 약 28,332억 VND(중앙예산 7,231억 VND, 지방예산 21,101억 VND)입니다.
연결 노선과 관련된 권고에 대해 교통부는 투자를 준비하거나 건설 중인 연결 노선과 관련된 10개의 권고를 받았다고 밝혔습니다. 여기에는 다음이 포함됩니다. 박장(1개 연결 노선, 박장-랑손 고속도로); 탄호아(3개 연결 노선, 마이손-국도 45호 고속도로, 2개 연결 노선, 국도 45호-응이손 고속도로); 하띤(2개 연결 노선, 함응이-붕앙 고속도로); 다낭(1개 연결 노선, 다낭-꽝응아이 고속도로); 칸토(1개 연결 노선, 차우독-칸토-속짱 고속도로).
고속도로, 국도, 지방도 및 군도 등 연결 노선의 신규 투자 또는 확장을 위한 71건의 제안이 있습니다. 이러한 노선에 대한 투자는 교통부와 지방자치단체의 2021년부터 2025년까지 중기 공공 투자 포트폴리오에 아직 포함되지 않았습니다.
권장사항에 따라 연결노선을 완성하기 위한 투자자본 소요액은 약 141,5140억 VND(중앙예산 32,3340억 VND, 지방예산 109,1800억 VND)이고, 그 중 실행을 위해 배정된 자본금은 약 16,5540억 VND(중앙예산 6,000억 VND, 지방예산 15,9540억 VND)이며, 추가 배정 필요액은 약 124,960억 VND(중앙예산 31,7340억 VND, 지방예산 93,2260억 VND)입니다.
교통부 장관에 따르면, 모든 교차로와 연결 노선을 완성하는 데 충분한 자본이 투자된다면, 투자 효율성과 개발 효율성이 향상되고 관련 지역의 사회경제적 발전을 촉진하는 데 기여할 것입니다.
그러나 국가자본이 한정된 상황에서 약 174조 5,430억 VND에 달하는 국가예산을 투자에 즉시 투입하기 어려운 가운데, 2차선 고속도로를 4차선으로 확장하는 데 투자를 우선적으로 하고, 제13차 전국당대회 결의에서 정한 고속도로 5,000km 건설 목표를 달성하는 데 자원을 집중해야 합니다.
교통부는 지역 권고사항의 종합, 고속도로의 역할, 투자 필요성, 자본 균형 능력 등을 토대로 전반적인 기준에 따라 지역 권고사항의 우선순위 수준을 검토하고 예비적으로 평가했습니다.
구체적으로, 긴급히 필요한 교차로 및 연결 노선의 경우 2021~2025년 기간에 대한 투자를 위한 자본을 마련해야 하며, 교통부는 총리가 기획투자부를 주재하고 재무부와 협력하여 중앙 예산 수입의 연간 증가분에서 약 4조 3,520억 VND를 균형 있게 조정하는 방법을 연구하고 조언하도록 지시하고, 2021~2025년 기간 중기 공공 투자 계획의 예비 기금을 지원하여 교통부에 약 2조 750억 VND를 지원하여 국도(국도 19B, 국도 19C, 국도 29, 국도 217, 국도 217B, 국도 49, 국도 10, 국도 91)인 8개 연결 노선에 투자하도록 지시할 것을 제안했습니다. 8개 지역(Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue)에 약 2조 2,770억 VND를 지원하여 교차로 2개와 연결 경로 10개에 투자합니다.
다음 단계 투자를 위해 우선 자본 배분이 필요한 교차로 및 연결 노선의 경우, 교통부는 2026~2030년 중기 공공 투자 계획에서 약 24조 8,330억 VND의 배분과 기타 합법적인 자본 재원을 검토하여 우선 순위를 정해 4개 교차로, 12개 연결 노선(국도, 고속도로 지선(국도 9B, 국도 1, 국도 47, 국도 45, 국도 40B, 국도 28, 국도 55, 국도 70B, 국도 34B, 국도 3), 호치민시-중르엉 고속도로의 2개 지선)에 투자할 예정입니다.
지방 및 중앙 직할시는 2026년부터 2030년까지 중기 공공 투자 계획에 따라 약 114조 9,950억 동(VND)의 예산 배정과 기타 법적 자본 재원을 검토하고 우선순위를 정하여 26개 교차로와 40개 연결로에 투자할 예정입니다. 특히, 해당 지자체가 관리 기관/담당 기관으로 참여하는 진행 중인 사업에 투자가 집중될 예정입니다. 투자 준비 과정에서 교차로 투자는 고속도로 기준 QCVN 115:2024/BGTVT, 고속도로 설계 기준 TCVN 5729:2012 및 고속도로 공사 관리, 운영 및 유지 보수에 관한 정부령 제25/2023/ND-CP호 제1조 10항의 규정을 준수하여 이루어져야 합니다.
VEC가 관리 및 운영하는 고속도로의 교차로와 연결 노선의 경우, 교통부는 기업 국가자본관리위원회에 VEC가 약 7조 7000억 VND의 자본을 연구 및 마련하여 꺼우지에-닌빈, 다낭-꽝응아이, 호치민시-롱탄-여우저이 고속도로의 6개 지방(하남, 남딘, 다낭, 꽝남, 꽝응아이)의 추천에 따라 7개 교차로와 1개 연결 노선에 우선적으로 투자하도록 지시할 것을 제안했습니다.
고속도로 건설은 지방 정부가 해당 지역에 새로운 경제적, 사회적 개발 공간을 개척하는 데 중요한 원동력이 된다는 것이 실무적으로 입증되었습니다. 많은 도시 지역, 산업 단지, 서비스 및 관광이 형성되어 매력적인 투자 유치 상품 중 하나가 되었으며, 토지 개발 및 사용의 효율성이 향상되고 사람들의 일자리와 생계가 더 많이 창출되었습니다.
그러나 지방의 일부 지역에서는 고속도로와 도로체계의 연계가 여전히 제한적이고, 고속도로와 계획의 연계가 이루어지지 않아, 고속도로의 잠재력과 장점, 새로운 개발공간을 효과적으로 활용하여 지방의 사회경제적 발전을 촉진하지 못하는 경우가 여전히 존재합니다.
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