특별 헌법 수정안

헌법은 모든 국가의 근본적이고 가장 중요한 법률이며, 사회생활의 주요하고 원칙적인 기본 관계를 규율하는 최고 법률 문서로서, 제정 및 개정 절차가 매우 엄격합니다. 그러나 헌법은 불변하는 것이 아니라 사회 발전과 국민의 이익에 맞춰 개정 및 보완될 필요가 있습니다. 베트남은 건국 이후 다섯 차례 헌법을 개정했습니다.

1946년 헌법은 베트남 민주공화국 최초의 헌법으로, 국가 발전의 중요한 전환점이 되었습니다. 1959년 헌법은 북부의 사회주의 건설 시기에 베트남 국가 발전의 새로운 단계를 열었습니다. 1980년 헌법은 국가가 완전 독립을 달성한 후 사회주의 건설의 새로운 단계를 나타냈습니다. 1992년 헌법은 개혁 과정 초기의 헌법으로 여겨지며, 이 시기 국가 발전의 새로운 단계를 반영합니다. 2013년 헌법은 개혁과 국제 통합 시기 동안 지속된 국가 발전을 반영합니다.

2025년에도 헌법 개정은 계속될 예정이지만, 제한적인 범위에서 진행될 것으로 예상되며, 2013년 헌법 120개 조항 중 약 8개 조항에만 영향을 미칠 것으로 보입니다. 개정의 주요 영역은 두 가지입니다. 구체적으로는 베트남 조국전선 및 사회정치 단체 관련 규정, 9장에 명시된 이중 지방자치 모델 시행 관련 규정, 그리고 계획된 구조조정 및 통합 로드맵에 따라 지방자치단체의 원활하고 중단 없는 운영을 보장하기 위한 과도기적 조항입니다.

국회 상무위원회는 지난 11년간 2013년 헌법, 2015년 조국전선법, 그리고 2015년 지방자치단체 조직법(개정보충)의 시행 현황을 종합적으로 평가하고, 성과와 현존하는 문제점 및 한계점, 그리고 그 원인을 명확히 파악한 후, 2013년 헌법의 일부 조항에 대한 개정 및 보완안을 제안했습니다. 국회 상무위원회는 현대적인 국가 및 지방 정부 체제 구축, 디지털 기술 적용, 그리고 국제화라는 맥락에서 헌법 개정 및 보완의 필요성을 강조했습니다. 개정의 목표는 행정 기능의 간소화 및 중앙집권화, 중간 단계 축소, 행정 절차의 효율성 향상, 대중 동원, 그리고 중복 감소입니다. 개혁은 공무원의 자질 향상, 기술 적용, 그리고 낭비 방지와 병행되어야 합니다. 또한, 이번 개정안은 정치 체제 조직 구조 개혁과 사회주의 법치국가 건설에 관한 당의 결의 정신을 구현하는 것을 목표로 합니다.

구체적으로, 국회 상무위원회는 조직 개편 후 새로운 조직 모델 하에서 베트남조국전선과 그 산하 단체들의 지위, 역할, 기능, 임무 및 권한을 보다 포괄적이고 전면적으로 정의하기 위해 제9조를 개정 및 보완할 것을 제안했습니다. 동시에, 베트남조국전선은 당이 이끄는 정치 체제의 일부이며, 인민정부의 정치적 기반으로서 인민의 정당한 권익을 대표하고 수호한다는 점을 재확인했습니다. 개정 및 보완될 제9조는 베트남조국전선 직속의 사회정치단체(노조, 농민협회, 청년조합, 여성조합, 재향군인회)에 대한 일반적인 정의를 포함하고, 이들 단체가 상대적 독립성을 유지하면서도 베트남조국전선 내에서 통일적으로 운영될 수 있도록 규정할 것으로 예상됩니다.

개정 및 보완된 제9조에 따라 노동조합의 지위와 역할을 지속적으로 보장하기 위해 제10조를 개정 및 보완할 계획입니다. 제9조는 노동관계 및 국제관계에서 전국적인 차원에서 노동자를 대표하는 역할을 규정하고 있습니다. 또한, 제84조는 베트남 조국전선 회원 단체의 중앙 기관이 법률 및 조례안을 제출할 권리를 가진다는 조항을 삭제하도록 개정 및 보완될 예정입니다.

지방 정부와 관련하여 국회 상무위원회는 헌법 제110조를 다음과 같이 개정 및 보완할 것을 제안합니다. 3단계 행정 단위의 명칭을 명시하는 대신, 2단계(성, 직할시; 그리고 성 및 직할시 이하의 행정 단위)로 행정 단위를 일반화하여 정의합니다. 지방자치단체 조직법은 행정 단위 개편의 필요성을 충족하고 헌법의 장기적인 안정성을 확보하기 위해 성 이하의 행정 단위(면, 구, 특별구)를 구체적으로 정의할 것입니다.

제111조, 제112조, 제114조 및 제115조의 일부 기술적 내용에 대한 수정 및 추가 제안은 "지방 정부 수준"이라는 용어 사용을 피하고 (인민회의와 인민위원회를 포함한) 모델의 통일성을 반영하여 혼란을 방지하고 새로운 조직 모델에 맞게 규정을 조정하는 것을 목표로 합니다. 이는 중앙 정부와 지방 정부 기관 간의 권한 분권 및 위임을 촉진하고 "지방 정부가 결정하고, 지방 정부가 실행하며, 지방 정부가 책임진다"는 원칙에 따라 지방 정부의 자율성을 강화할 것입니다.

헌법의 특정 조항을 개정 및 보완하는 작업은 2025년 6월 30일 이전에 완료되어야 하며, 2025년 7월 1일부터 효력이 발생합니다. 개정안에 대한 대중 의견 수렴을 위해 약 한 달간(5월 6일부터 6월 5일까지)이 다양한 채널을 통해 진행될 예정이며, 이를 통해 베트남 최고 법률 문서인 헌법 개정 과정이 법적 규정을 엄격히 준수하고, 법적 타당성을 확보하며, 높은 수준의 합의를 이끌어낼 수 있도록 할 것입니다. 이는 "개혁 속의 개혁", "획기적인 돌파구"라는 여정의 토대가 되어 국가 발전에 중대한 변화를 가져올 것입니다.

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출처: https://baoangiang.com.vn/lan-sua-hien-phap-dac-biet-a420417.html