베트남 행정 역사에 대한 관점

국립문서기록센터 1에 따르면, 응우옌 왕조의 민망왕 통치 기간 동안 지방 행정기구를 재편한 것은 오늘날에도 여전히 그 가치를 유지하는 매우 중요한 이정표였다.

응우옌 왕조와 지방 행정 조직 모델

민망왕은 응우옌 왕조의 두 번째 황제로, 1820년부터 1840년 말까지 재위했습니다. 20년간 재위하는 동안 민망왕은 적극적이고 결단력 있는 황제로 평가받았으며, 수많은 혁신적인 개혁을 단행했습니다. 1831년에서 1832년 사이에 민망왕은 전국의 행정 단위를 통합하기 위해 전국에 걸쳐 대규모 개혁을 단행했습니다. 민망왕은 국가가 도시를 경계로 삼고 관리들을 임명하여 통치하도록 하는 것이 궁정의 주요 정책이라고 생각했지만, 업무에 맞게 끊임없이 검토하고 수정해야 했습니다.

따라서 지방 행정 조직을 위해 왕은 Gia Long 왕이 설립한 Truc Le 군사 부대와 함께 Bac Thanh과 Gia Dinh이라는 두 개의 큰 마을을 폐지했습니다. 왕은 군사 구역과 마을의 모든 행정 단위를 변경하고 이를 지방으로 통합한 다음 전국을 Bac Ky, Trung Ky 및 Nam Ky라는 세 지역으로 지리적으로 나누었습니다. Bac Ky에는 Cao Bang, Lang Son, Hung Hoa, Thai Nguyen, Tuyen Quang, Son Tay, Quang Yen, Bac Ninh, Hai Duong, Hung Yen, Ha Noi , Nam Dinh 및 Ninh Binh의 13개 지방이 포함되었습니다. Trung Ky에는 수도로 Thua Thien 1개 주와 Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Binh Thuan의 11개 지방이 포함되었습니다. Nam Ky에는 "Nam Ky Luc Tinh"으로도 알려진 6개 성이 포함되어 있습니다: Gia Dinh(Phien An), Bien Hoa, An Giang, Vinh Long, Dinh Tuong 및 Ha Tien.

민망왕은 지방을 재분배한 뒤, 관리를 용이하게 하기 위해 2~3개의 지방을 하나의 지구로 합병하고 이를 감독할 관리를 임명했습니다.

지방 행정 조직이 바뀌었을 뿐만 아니라, 역사는 응우옌 왕조가 수많은 혁신과 개혁 정책을 펼쳤다고 기록하고 있습니다. 응우옌 왕조가 건국된 초기에는 오랜 전쟁 끝에 백성들을 쉬게 하는 훌륭한 정책을 시행했습니다. "과중한 세금과 부역으로 많은 백성이 피난민이 되었고, 들판은 황폐해졌으며, 오랜 전쟁으로 백성들은 지쳐 있었다"(다이 남 툭 룩)는 명분으로 농장과 사업체를 건설하고 농업을 발전시켰습니다. 자롱 왕은 백성들에게 1년간 세금 면제를 명령하고, 주민 명부를 재구축하고, 세금 규정을 조정하고, 토지세와 인두세를 시행했습니다. 1804년 응우옌 아인은 군용지를 허용하고, 공유지를 3년마다 분할하도록 규정했습니다. 1839년 응우옌 왕조는 사유지의 절반을 몰수하여 농민들에게 분배하라는 명령을 내렸습니다. 이 정책은 백성들의 지지를 받았으며, 지주의 공유지 독점과 토지 매매를 제한했습니다.

다이 남 특 룩 친 비엔(Dai Nam Thuc Luc Chinh Bien)에 따르면, 응우옌 왕조의 정책은 난민들을 달래고, 농장을 되찾고, 지아딘(Gia Dinh) 지역의 "농업 진흥"을 명령하고, 백성과 병사들에게 토지를 되찾고, 경작하고, 잘 경작하고, 농장을 세우도록 권고하는 것이었습니다. 응우옌 왕조 초기에는 베트남과 중국 난민, 망명자, 군인들이 남부와 중부 지역에 많은 농장을 세웠습니다. 많은 농장이 마을로 바뀌었습니다. 당시(1853년~1854년) 가장 큰 농장은 남부의 응우옌 트리 푸옹(Nguyen Tri Phuong)-낀 르억 수(Kinh Luoc Su)가 관리했으며, 6개 성에 124개의 마을이 있었습니다.

민망 왕의 통치 말기(1828년), 당시 박탄의 군사 고문이었던 응우옌 콩 쯔는 도안 디엔이라는 토지 개간 형태를 제안했습니다. 이것은 국가에서 예산을 지원하고 관리를 위해 관리들에게 할당되는 매우 새로운 토지 개간 형태였습니다. 개간 후의 땅은 공로가 있는 사람들에게 할당되었습니다. 응우옌 콩 쯔는 박끼 해안을 따라 티엔하이 현, 타이빈; 킴썬 현, 닌빈, 심지어 하남 성과 같은 광대한 지리적 구역의 토지를 개간하기 위해 가난한 사람들을 모집했습니다. 개간된 땅의 면적은 409,900에이커에 달했고 4,190명의 병력이 있었습니다. 응우옌 콩 쯔가 시작한 토지 개간 형태는 남끼에도 적용되었습니다. 다이 남 툭 룩 친 비엔에 따르면 1847년까지 총 토지 면적은 4,273,013에이커였습니다.

응우옌 왕조는 제방 건설, 하천 준설, 운하 건설 등에 주력했습니다. 자롱 왕은 제방 보수를 위해 11차례에 걸쳐 자금을 배정했는데, 각각 7만에서 9만 관(觀)에 달하는 자금을 배정했습니다. 민망 왕조 시대에는 관개 사업을 담당하는 제방 관리국이 설립되었고, 제방 보수를 위해 14차례에 걸쳐 자금(돈, 쌀)을 배정했습니다.

응우옌 왕조는 운송과 광업을 매우 중시했습니다. 많은 역참을 갖춘 운송 수단의 발달로 후에에서 자딘까지 이동하는 데 9~13일이 걸렸고, 후에에서 하노이까지는 4~5일밖에 걸리지 않았습니다. 국가는 나룻배 터미널을 설치하기로 했고, 세금 징수는 국가 규정에 따라 이루어졌습니다. 이중으로 징수하거나 문제를 일으키는 사람은 처벌을 받았습니다. 당시 베트남에는 139개의 광산이 있었는데, 금광이 39개, 철광이 32개, 은광이 15개, 구리광이 9개였습니다. 또한 호아끼에우 상인, 소수 민족 족장 등이 소유한 광산도 있었습니다. 자롱 왕은 광산 소유주에게 세금을 감면하는 정책을 시행했습니다.

베트남은 여러 차례 지방 행정 단위의 분리와 합병을 겪었습니다.

1830년대 초 민망왕의 행정 개혁은 응우옌 왕조 역사뿐 아니라 많은 중요한 족적을 남겼습니다. 이는 베트남 역사상 가장 영향력 있는 개혁 중 하나로 손꼽힙니다. 특히 민망왕 치하에서 재편된 지방 행정 기구는 매우 효과적으로 운영되었습니다. 행정 단위의 조직은 프랑스의 개입 전까지 거의 변하지 않았습니다.

역사를 거슬러 올라가면, 1946년 헌법에 따라 북한은 북부, 중부, 남부의 세 지역으로 나뉘었습니다. 1945년부터 1946년까지 우리나라는 65개의 도를 가지고 있었습니다. 1975년 4월 30일 통일 이전에는 북한에는 28개의 도, 시, 특구가 있었고, 남한에는 44개의 도, 시가 있었습니다. 이 나라에는 총 72개의 도급 행정 단위가 있었습니다.

1975년 이후 베트남은 여러 차례 성(省) 행정 단위의 분리와 합병을 거쳐 한때 72개였던 성(省)과 시(市)가 38개로 줄어들었습니다. 구체적으로, 1975년 12월 제5대 국회는 지방 단위 폐지 및 행정 단위 합병에 관한 결의안을 통과시켜 북부 및 중부 지역의 여러 성을 합병했습니다. 1976년에는 중부 지역에서 남서부 및 중부 고원 지대의 성까지 대규모 합병이 이어졌습니다. 이러한 합병 이후 베트남 전체는 38개의 성(省) 행정 단위만 남게 되었습니다. 1978년 국회는 하노이의 행정 구역 확장을 승인하고 5개의 현(郡)을 하노이에 더 합병했습니다. 까오랑성은 까오방성과 랑선성으로 나뉘었고, 성과 시의 총 수는 39개가 되었습니다. 1979년에 베트남은 붕따우-콘다오 특별구역이라는 성 단위 행정 단위를 추가로 창설하면서 행정 단위의 총 수가 40개가 되었습니다.

1989년에 국가의 행정 단위 수는 40개의 성과 3개의 중앙 직할시와 Vung Tau-Con Dao 특별 구역을 포함하여 44개로 늘어났습니다. 1991년까지 국가는 일부 이전 성이 재분할되면서 53개의 성급 행정 단위를 갖게 되었습니다. 1997년에 일부 성이 계속 분리되면서 성과 시의 수는 61개로 늘어났습니다. 2004년까지 베트남은 계속해서 3개의 성을 분리하여 총 성급 행정 단위 수가 64개가 되었습니다. 2008년에 국회는 하떠이 성과 호아빈 현 및 메린 현(빈푹)의 일부 코뮌을 하노이로 합병하는 결의안을 통과시켰습니다. 2008년 이후 베트남은 57개의 성과 6개의 중앙 직할시를 포함하여 총 63개의 성급 행정 단위를 유지해 왔습니다.

혁신 정책
응우옌 왕조 시대에는 낙후함과 나라를 잃을 위기에 처해 있음을 깨달은 많은 사회 집단이 왕실에 여러 가지 제안을 제출했습니다. 수도인 후에(Hue)는 19세기 60년대 국가의 개혁과 현대화 정책을 추진하는 사상가들을 수용하는 중심지였습니다.
응우옌 투 잔, 응우옌 만, 판 리엠 등 많은 관리, 지식인, 애국적인 유교 학자들이 수도 후에에 진심을 담아 편지를 보냈습니다.
1863년 3월, 지아딘(Gia Dinh)으로부터 인사부 좌파 차관 팜푸투(Pham Phu Thu)를 거쳐 응우옌 쯔엉 또(Nguyen Truong To)가 신앙, 세계 정세, 개혁 조치, 해외 기술 유학 파견, 자원 개발, 국가에 대한 6가지 이익, 코친차이나에서 프랑스의 침략 방지, 국가의 8가지 비상사태, 세계와의 무역, 군사 장비 수리, 국가 경제, 농업 정책, 서구의 정세, 인재 양성 등에 대한 보고서를 후에 조정에 보냈다. 응우옌 쯔엉 또의 보고서 60개가 응우옌 조정에 전달되었다.
남방 삼성을 되찾기 위해 프랑스로 떠난 후, 팜푸투는 서양 문명에 관한 다섯 권의 책을 썼습니다. 1873년, 그는 군사 장비를 재정비하고, 강대국들과 우호 관계를 맺고, 무역을 개방하고, 외국과 소통하기 위해 홍콩에 영사관을 설치해 달라는 청원을 조정에 제출했습니다. 응우옌 왕조 역시 나라를 잃은 아픔과 공포를 이해하고, 상업 활동 확대, 영국, 스페인, 독일, 중국, 홍콩과의 교역 등 개혁과 혁신을 단행했습니다. 조정은 누비엔, 송깜, 하이즈엉 항구를 설립하고 세금을 감면하여 외국 상인들을 유치했습니다. 1876년 4월, 해상 무역 금지령이 해제되어 대외 무역의 자유가 허용되었고, 증기선 건조도 가능해졌습니다.
응우옌 왕조는 또한 교육, 시험, 프랑스어 공부를 장려했고, 서양에서 과학과 기술을 공부하고 무기를 생산하기 위해 유학하는 사람들에게 재정 지원을 제공했습니다. 농업, 상업, 과학과 기술, 교육, 정치 이념 등에서 나라를 개혁하고 혁신하기 위한 많은 노력이 있었습니다.

투안 응옥(합성)

출처: https://baophapluat.vn/mot-goc-nhin-ve-luoc-su-hanh-chinh-viet-nam-post545152.html