응에안성, 222개 공공행정단위 재편·축소

흥응우옌현 농업 서비스센터 직원들이 흥응우옌현 롱사마을의 우엉인삼 재배 모델을 살펴보고 있다. 사진: 마이 호아

222개 행정단위를 정리하고 축소하다

안선군 농업서비스센터는 2020년 8월 식물재배 및 식물보호국, 농업진흥 및 농촌개발국, 축산·수의국 등 3개 부서를 통합하여 설립되었습니다. 이에 따라 기존 3개 부서에서 1개 부서로 조직을 간소화하고, 2개 부서를 축소하며, 직원 수를 13명에서 8명으로 줄였습니다.

응우옌 쫑 썬 동지 - 아인썬 현 농업서비스센터 소장은 부대를 더욱 효과적으로 운영하기 위해 배치하는 것이 중요하다고 말했습니다. 세 개의 부서를 하나의 거점으로 통합할 때, 전문성은 여전히 ​​세 부서(재배 및 식물 보호, 축산-수의, 농업 보급, 농촌 개발 및 서비스)로 구성되지만, 각 전문성은 아프리카돼지열병 방제와 같은 업무에 더 집중해야 할 때가 있기 때문에, 부대는 다른 부서의 인력을 쉽게 동원하여 업무를 더 잘 수행할 수 있는 힘을 키울 수 있습니다.

안선군 농업서비스센터 직원들이 시설에서 재배한 연귤 품종의 품질을 점검하고 있다. 사진: 마이 호아

반면, 농업농촌개발부에서 지구로 센터를 이전하여 관리 및 지도를 맡게 되면서, 특히 가축 및 작물의 질병 예방 및 관리와 농업 서비스 제공의 비상 상황에서 업무를 더욱 신속하게 해결하여, 유동적인 공급 상황을 제한하고 농업 생산의 효율성에 영향을 미쳤습니다.

안선현에서는 농업 서비스 단위를 정리하여 공공 서비스 단위 2개를 줄인 데 이어, 최근 지방자치단체는 평생 교육 센터와 직업훈련센터를 평생교육직업훈련센터로 통합하고, 문화체육센터와 지역라디오텔레비전국을 문화체육소통센터로 통합했습니다. 동시에 유치원과 일반학교를 정리 및 개편하고, 다단계 일반학교를 설립하고, 학교 수를 줄였습니다.

아인손 현 지도자들이 뜨엉손 마을의 사탕수수 재배 모델을 살펴보고 있다. 사진: 마이 호아

호앙 꾸옌(Hoang Quyen) 동지 - 안선(Anh Son) 군 당위원회 부서기 겸 인민위원회 위원장은 2017년 대비 10개 공공 서비스 부서를 감축하여 부서의 분산, 집중 지점의 분산, 기능 및 업무 중복을 극복하고 부서의 효과성과 효율성을 향상시켰다고 밝혔습니다. 이와 함께, 군은 급여 체계 간소화 및 구조 조정, 직원의 자질 향상, 담당 정치 업무의 요구 충족에도 주력하고 있습니다.

2017년 10월 25일자 당 중앙위원회 결의안 제19호를 시행하여 조직 및 관리 시스템을 지속적으로 혁신하고 공공 서비스 단위의 질과 효율성을 개선합니다. 2018년 1월 24일자 정부 결의안 제08호는 당 중앙위원회 결의안 제19호를 시행하기 위한 행동 프로그램을 다룹니다. 2018년 1월 2일자 계획 제111호, 2018년 4월 18일자 응에안성 당 위원회 상임위원회 프로젝트 제09호는 기구를 재편하고, 급여를 간소화하고, 간부, 공무원 및 일반 시민으로 구성된 팀을 재편하는 내용을 담고 있습니다. 각급 당 위원회, 부서, 지부 및 지방, 그리고 도의 공공 서비스 단위는 공공 서비스 단위를 간소화하고 효율적으로 재편하는 데 중점을 두었습니다.

빈시 훙중2초등학교 교사와 학생을 인도네시아 국제 초등학교와 연결하는 수업 세션. 사진: 마이 호아

2023년 12월 기준, 응에안 교육훈련부는 유치원 28개, 초등학교 37개, 중학교 24개, 사업관리위원회 1개, 지방기술직업센터 1개를 포함하여 공공 서비스 기관 91개를 감축했습니다. 유치원 101개, 초등학교 142개, 중학교 5개가 감축되었습니다.

보건 부문은 58개 거점을 축소했습니다. 여기에는 지역 보건소로 통합되어 종합병원 10개와 지역 인구 및 가족 계획 센터 21개가 포함됩니다. 질병 통제 예방 센터를 통합하여 설립하여 5개 성급 보건소가 축소되었습니다. 보건부 산하 1개 학과급 단위와 보건부 산하 1개 학과급 단위가 축소되었습니다. 마을 단위 행정 단위를 재편하여 마을 단위 보건소 20개가 축소되었습니다.

빈시 종합병원에서 작은 터널을 이용해 피부를 통해 신장 결석을 제거하는 복강경 수술. 사진: 마이 호아

이와 함께 보건부는 1개 단위를 정기 및 투자 지출에 대한 자율권을 가진 공공 서비스 단위 형태로 운영되도록 전환(그룹 1)했고, 18개 단위를 정기 지출에 대한 자율권을 가진 공공 서비스 단위 형태로 운영되도록 전환(그룹 2)했습니다.

농림축산식품부는 공공 서비스 기관 3곳을 개편 및 축소하고, 군 관할 농업국 69곳을 이관하여 21개 농업 서비스 센터를 설립했으며, 공공 서비스 기관 4곳을 이관하여 정기 지출을 자율적으로 관리하도록 했습니다. 이와 함께 농림축산식품부는 공공 서비스 기관의 내부 조직 개편에 집중하여, 개편 후 총 102개 부·국을 감축했습니다.

2023년 12월말 현재, 전 도에는 1,685개의 공공 서비스 기관이 있었는데, 이는 2017년 대비 222개 기관이 감소한 수치이며, 감소율은 11.6%입니다.

공공 서비스 단위의 정리 및 감축과 관련하여 각 계층, 부문, 지방 및 단위에서도 인력 관리를 강화하고 인력을 간소화하고, 인적 자원의 질을 향상시키고, 시장 메커니즘에 따른 공공 서비스 제공을 촉진하고, 공공 서비스의 사회화를 촉진하고, 공공 서비스 단위의 관리 능력을 향상시키기 위한 많은 해결책을 제시했습니다. 2014-2023년 총 기간 동안 전 성은 3,344명의 공무원을 포함하여 4,156명의 인력을 간소화할 것입니다.

어려움과 문제를 해결하기 위한 연구

노력과 긍정적인 결과 외에도 현실은 여전히 ​​해결해야 할 어려움과 문제점을 안고 있습니다.

Anh Son 현 농업 서비스 센터 소장인 Nguyen Trong Son 동지에 따르면, 재배치 후 단위 직원 수가 감소한 것은 직원들이 정년에 도달하여 자발적으로 직장을 그만두었기 때문입니다. 실제로 센터의 업무 요건을 충족하려면 더 많은 직원을 추가해야 합니다. 2024년에 이 단위는 지방 정부로부터 예산으로 급여를 받는 직원 9명과 자체 자금 조달 계약 2건을 배정받았습니다. 한편, 정부의 2020년 10월 7일자 법령 120호에 따라 공공 서비스 단위는 최소 15명의 직원을 확보해야 합니다. 현재 이 단위의 공공 서비스 수입은 낮아 급여와 정기적인 경비를 충당하기에 충분하지 않습니다. 반면 Anh Son 현에는 이 단위와 유사한 기능과 업무를 가진 공공 서비스 단위가 없습니다. 따라서 중앙과 지방은 업무수요에 부응하기 위해 해당 단위의 인원을 증원하거나, 지방간 센터 형태로 조직 및 통합하는 방안을 제안한다.

응에안성 자연자원환경국 산하 공공 서비스 기관인 지방토지등록사무소 직원들이 지도에서 토지 위치를 검토하고 식별하고 있다. 사진: 마이 호아

중앙부처와 지자체가 책임지고 있는 분야별 공공서비스 단위 네트워크를 지역 차원의 실행 기반을 마련하기 위한 계획과 관련하여, 지금까지 각 지자체는 정부와 협의를 거치지 않았습니다. 이로 인해 지방자치단체는 공공서비스 단위의 편성, 재편 및 해체에 있어 혼란과 어려움을 겪고 있습니다.

현재 공공 서비스 단위를 재정비하고 재편하며 공공 서비스 단위의 자율성을 향상시키는 정책은 지속적으로 시행되어야 하며, 목표는 2025년까지 2021년 대비 공공 서비스 단위의 평균 10%, 국가 예산에서 급여를 받는 공공 서비스 직원의 평균 10%를 감축하고, 2015년 대비 재정적으로 자율적인 단위의 비율을 최소 20%로 하는 것입니다. 그러나 일부 분야에서는 업무 요구 사항이 점점 커지고 직원 수가 부족한 상황입니다.

꾸아로 타운 응이호아 구 보건소 직원들이 아이들에게 예방접종을 하고 있다. 사진: 마이호아

현재 보건부는 규정된 직원 수와 실제 업무 요구 사항을 토대로 중앙과 지방 정부가 보건 부문의 현재 조직 구조를 유지하도록 허용할 것을 제안하고 있습니다.

Tran Minh Tue 동지 - 응에안성 보건부 부국장

보건 분야의 사례를 살펴보면, 응에안 보건부 부장인 쩐 민 뚜에 동지는 2021년~2025년 기간에 중앙 정부와 지방 정부가 보건 분야의 현재 조직 구조를 유지하도록 허용해야 한다고 제안했습니다. 동시에 국가가 급여 지급원을 보장하는 단위에서는 규정된 대로 2021년 대비 급여 총액을 최소 10% 줄이는 정책을 시행하지 않고, 매년 국가가 배정한 총 급여는 2021년에 배정한 금액과 동일하게 유지해야 합니다.

다오콩러이 동지 - 교육훈련부 부국장도 중앙정부가 학습자의 요구를 충족하고 전공 분야와 학습 수준의 특성에 맞게 공공 서비스 단위를 배치하고 간소화하는 방안을 연구해야 한다고 제안했습니다.

공공행정단위를 재정비하고 재편하는 작업이 지속적으로 효과적으로 이행되고 설정된 목표를 달성하기 위해서는 모든 계층과 부문에서 과거의 이행 관행을 평가하고 앞으로의 동시적 해결책을 제안해야 한다는 문제가 있습니다.

원천: https://baonghean.vn/nghe-an-sap-xep-giam-222-don-vi-hanh-chinh-su-nghiep-cong-lap-post285480.html