법령 제255/2025/ND-CP호: 성공적인 투자는 특정 어려움을 올바르게 식별하는 데서 시작됩니다(1부)

(Chinhphu.vn) - 빈곤율은 2026년부터 2030년까지 특정 어려움을 겪는 민족 집단을 파악하는 데 있어 여전히 중요한 기준 중 하나입니다. 그러나 각 민족 집단의 빈곤 현황을 측정하는 데는 여전히 많은 쟁점이 있습니다.

정책은 정확한 파악을 기반으로 구축될 때만 효과적이며, 투자는 각 민족과 각 지역의 어려움을 올바르게 이해한 후에야 '올바른' 투자가 될 수 있습니다.

아무도 뒤처지지 않도록 "천장"을 높이다

2025년 9월 29일, 정부는 2026년부터 2030년까지 여러 어려움에 직면한 민족 집단과 특정 어려움을 겪는 민족 집단을 식별하기 위한 기준에 관한 법령 제255/2025/ND-CP호를 발표했습니다. 특정 어려움을 겪는 민족 집단의 경우, 다차원적 빈곤율이 식별 기준 중 하나입니다.

2021년부터 2025년까지 빈곤율은 2020년 12월 31일자 결정 제39/2020/QD-TTg호(이후 결정 제1227/QD-TTg호에서 목록이 승인됨)에 따라 특정 어려움을 겪는 민족 집단을 식별하는 "엄격한" 기준이기도 합니다. 그러나 두 기간의 빈곤율 정량화에는 큰 차이가 있습니다.

법령 제255/2025/ND-CP호는 빈곤율이 53개 민족 평균보다 높은 민족을 특정 어려움을 겪는 민족으로 규정합니다. 2021년부터 2025년까지의 빈곤율은 53개 민족 평균의 1.5배로 "엄격하게" 정의됩니다(결정 제39/2020/QD-TTg호 발표 당시 해당 빈곤율은 33.45%를 초과했습니다).

따라서 2026년부터 2030년까지 특정 어려움을 겪는 민족 집단을 파악하기 위한 빈곤율을 "상한선"까지 상향 조정하여 더욱 포괄적이고 보편적인 정책을 수립하고 시행하고자 합니다. 2024년 53개 민족의 평균 빈곤율이 12.5%(2025년 3월 31일 국가목표사업 중앙지도위원회 발표)인 점을 고려하면, 이 기준을 충족하는 민족 집단이 많을 것으로 예상됩니다.

소수민족종교부 결정 제39/2020/QD-TTg호 이행 요약 보고서에 따르면, 2024년 11월 말 기준, 2021년부터 2025년까지 특정 어려움을 겪는 14개 민족 집단 중 14개 민족 집단이 다음 기간 빈곤율 기준에 포함되기 위한 기준을 충족했습니다. 또한, 많은 어려움을 겪는 32개 민족 집단 중 12개 민족 집단도 이 기준을 충족했습니다.

Phi Manh Thang 법무부장(소수민족종교부) - 사진: VGP/Son Hao

그러나 빈곤율 외에도 인구 또한 각 민족 집단의 구체적인 어려움을 "검토"하는 기준입니다. 소수민족종교부 법무국장 피 만 탕(Phi Manh Thang)에 따르면, 결정 제39/2020/QD-TTg호에 따라 시행령 제255/2025/NQ-CP호는 특정 어려움을 겪는 민족 집단을 인구 1만 명 미만으로 규정하고 있습니다.

2024년 53개 소수민족 사회 경제정보 조사 결과(2025년 7월 소수민족종교부 발표)에 따르면, 2026년부터 2030년까지 14개 소수민족 중 13개 민족이 이 기준을 충족하는 것으로 나타났습니다. 라하족은 인구가 10,841명으로 증가하여 이 기준을 충족하지 못했습니다. 라후족은 여전히 ​​많은 어려움에 직면해 있지만, 현재 인구는 10,314명입니다.

피 만 탕(Phi Manh Thang) 씨에 따르면, 2026년부터 2030년까지 특별한 어려움을 겪는 민족 집단을 식별하는 기준에서 새로운 점은 해당 민족 집단이 특별히 어려운 지역의 공동체에 거주할 필요가 없다는 것입니다. 이는 인구 1만 명 미만이고 빈곤율이 높은 민족 집단에 대한 정책 적용의 형평성을 보장하기 위한 것입니다.

2021년부터 2025년까지, 결정 제39/2020/QD-TTg에 따라 특별한 어려움을 겪는 민족 집단은 지역 III의 코뮌, 특히 소수 민족과 산악 지역의 어려운 마을에 거주해야 합니다. 따라서 브라우 민족은 결정 제1227/QD-TTg에서 특별한 어려움을 겪는 민족 집단으로 인정받았지만, 국가 목표 프로그램 1719의 하위 프로젝트 1, 프로젝트 9에 따른 정책을 누릴 자격이 없습니다.

"브라우족은 꼰뚬성(현 꽝응아이성) 응옥호이현 보이사 닥메 마을에 집중적으로 거주하고 있습니다. 이는 민족을 구분하는 데 있어 지리적 요인이 여전히 많은 어려움을 겪고 있음을 보여줍니다. 특히 과거 시대의 특수한 어려움은 실제 상황에 맞지 않습니다."라고 탕 씨는 말했습니다.

브라우족이 이사 축하 의식을 거행하다

지역별 빈곤율의 "비대칭" 문제 해결

2021년부터 2025년까지, 제1227/QD-TTg 결정에 따라 전국 11개 성에 14개 민족이 특별 어려움을 겪고 있습니다. 브라우족을 제외하고, 13개 민족이 집중적으로 거주하는 특별 어려움 지역은 모두 국가 목표 프로그램 1719의 9번째 프로젝트 1 하위 프로젝트에 따라 투자 및 지원 정책을 시행할 수 있습니다.

5년간의 시행 후에도 특정 어려움을 겪는 소수민족 간 빈곤 감소 성과는 일관되지 않았습니다. 소수민족종교부 자료에 따르면, 2024년 말까지 14개 소수민족 중 4개 소수민족의 빈곤율이 2019년 대비 감소했으며, 그중 라하족(26%)이 가장 큰 폭으로 감소했습니다. 반면, 9개 소수민족의 빈곤율이 증가했으며, 그중 루족(12% 증가)이 가장 높았습니다. 같은 소수민족 내에서도 지역에 따라 빈곤 감소 성과는 상이했습니다.

로로족의 빈곤율은 41.9%이다.

로로족은 까오방성과 하장성 2개 성에 집중적으로 거주하는 14개 소수민족 중 하나입니다. 소수민족종교부 보고서에 따르면, 2024년 말 기준 하장성의 로로족 가구는 399가구로, 그중 94가구가 빈곤 가구로 전체의 23.6%를 차지했습니다. 까오방성에는 534가구가 있었고, 그중 297가구가 빈곤 가구로 전체의 55.6%를 차지했습니다. (로로족 전체 빈곤율은 41.9%)

같은 성 내에서도 로로족이 집중적으로 거주하는 지역은 사회경제적 발전이 고르지 않습니다. 까오방에는 현재 로로족이 집중적으로 거주하는 3개 면(읍)에 9개의 촌락이 있으며, 이는 2025년 10월 10일자 성 인민위원회 결의 제62/NQ-HDND호를 통해 승인되었습니다.

하지만 로로족 9개 마을의 현재 삶에도 상당한 "격차"가 존재합니다. 나머지 8개 마을은 매우 어려운 반면, 로로족 61가구가 거주하는 쿠오이 콘 마을(흥다오 사)에는 현재 빈곤 가구가 10가구에 불과합니다.

까오방성 소수민족종교국 부국장 농 꾸옥 코이 씨에 따르면, 쿠오이 콘의 로로족은 아름다운 경관과 투자된 사회 기반 시설을 활용하여 전통 문화 정체성을 살리고 공동체 관광을 발전시켜 왔습니다. 다른 마을들은 자연 조건이 더 열악하고 빈곤 퇴치로 나아가는 여정 또한 더 험난합니다.

99가구의 로로족이 함께 살고 있는 뚜옌꽝성 룽꾸사(Lung Cu commune) 로로짜이 마을을 살펴보면, 로로족 사회경제 발전의 "격차"를 더욱 뚜렷이 알 수 있습니다. 룽꾸사 인민위원회 위원장인 쩐득쭝(Tran Duc Chung) 씨에 따르면, 로로짜이 마을의 빈곤율은 2024년 10% 미만으로 감소했으며, 2025년 말에는 빈곤 가구가 2가구로 줄어들 것으로 예상됩니다. 2024년 마을의 1인당 평균 소득은 4,600만 동(VND)에 이를 것으로 예상됩니다.

로로족뿐만 아니라 특정 어려움을 겪는 소수민족들은 거주 지역에 따라 빈곤율에 있어 "차이"를 보입니다. 예를 들어, 라이쩌우성의 실라족은 29.9%의 빈곤율을 보이는 반면, 디엔비엔성의 빈곤율은 58.7%입니다. 뚜옌꽝성의 보이족은 16.2%의 빈곤율을 보이는 반면, 라오까이성의 빈곤율은 28.2%입니다.

특히 추트족은 2019년부터 2024년까지 빈곤 감소율이 16% 감소한 특정 어려움을 겪는 두 민족 중 하나이지만, 추트족이 집중적으로 거주하는 지역 간의 빈곤 감소 결과는 서로 다릅니다. 닥락성 추트족의 빈곤율은 12%, 하띤성 추트족은 46.7%, 꽝찌성 추트족은 54.1%입니다.

추트족은 베트남의 소수민족 중 하나이다.

검토 과정에서 권한의 분산화와 위임을 보장합니다.

민족 간 빈곤율과 다른 지역에 거주하는 민족 내 빈곤율의 "격차"는 단순히 숫자의 문제가 아니라 2026년부터 2030년까지의 투자 정책의 효과를 좌우할 것입니다. 정책은 정확한 파악을 바탕으로 구축될 때에만 효과가 있으며, 투자는 각 민족과 지역의 어려움을 올바르게 이해한 후에야 "올바른" 투자가 될 수 있습니다.

소수민족종교부 법무국장 피 만 탕(Phi Manh Thang) 씨에 따르면, 특정 어려움을 겪는 소수민족을 파악하는 것은 1719년 국가 목표 프로그램(National Target Program 1719)의 전체 기간 목표를 달성하는 데 결정적인 요소 중 하나입니다. 실행 원칙은 2026년부터 2030년까지 많은 어려움을 겪고 특정 어려움을 겪는 소수민족을 우선적으로 지원하는 것입니다.

이러한 원칙을 보장하기 위해서는, 특히 2단계 지방 정부 모델에서, 법령 제124/2025/ND-CP호에 따른 민족 사무 분야의 권한 분권화 및 위임에 관한 규정을 철저히 이행해야 합니다. 피 만 탕(Phi Manh Thang) 씨에 따르면, 소수민족종교부는 법령 제124/2025/ND-CP호를 통해 행정 절차 108건 중 78건을 감축하여 72.2%의 감축률을 달성했으며, 이는 정부가 정한 최소 목표인 30%를 훨씬 초과 달성한 수치입니다.

2026년부터 2030년까지 시행된 법령 제255/2025/ND-CP호에 명시된 특수난민 및 다난민 소수민족의 파악 또한 명백히 분권화되고 위임되었습니다. 따라서, 특별난민 및 다난민 소수민족에 대한 조사 기록의 정확성은 지방자치단체 단위에서, 통합 자료에 대한 책임은 지방자치단체 단위에서 전적으로 담당합니다.

소수민족 및 종교부 장관은 현지 서류를 접수한 후, 2026년부터 2030년까지 전국적으로 많은 어려움과 특정 어려움에 직면한 소수민족 목록을 승인하는 결정을 검토, 종합 및 발행하도록 지시해야 합니다(2021년부터 2025년까지는 총리의 권한입니다).

손하오

수업 2: 인구 감소의 구체적인 정량화

출처: https://baochinhphu.vn/nghi-dinh-so-255-2025-nd-cp-dau-tu-trung-tu-nhan-dien-dung-kho-khan-dac-thu-bai-1-102251023103023483.htm