안전가옥 - 가정폭력 예방 및 통제에 관한 법률 시행의 관점

가정폭력 예방 및 관리(DV)의 관점에서 볼 때, 가장 중요한 첫 번째 요건은 법적 문서나 처벌이 아니라, 피해자가 일시적으로 위험에서 벗어나 돌봄을 받고, 경청받고, 다음 단계에 대한 안내를 받을 수 있는 공간입니다. 2022년 가정폭력 예방 및 관리법이 2023년 7월 1일부터 시행됨에 따라, "세이프 하우스", "가정폭력 피해자 지원 시설", "쉼터"라는 개념은 단순한 사회화된 활동이 아니라 국가 보호 시스템에 포함되는 의무적인 법적 제도가 되었습니다.

안전 주택이 법 집행의 필수 기준인 경우

구체적으로, 2022년 가정폭력예방관리법은 처음으로 안전가옥을 의무 지원 서비스 항목에 포함시키고, 그 대상, 운영 체계, 그리고 전문 기준을 확대했습니다. 가정폭력 예방 및 가정폭력 피해자 보호·지원 조치의 하나로 임시거처 마련 및 필수 욕구 지원에 관한 조항(제22조 제1항 d호) 외에도, 제3조(제35조부터 제40조까지 포함)는 가정폭력예방관리시설을 규제하는 데 전념했습니다. 가정폭력예방관리시설은 가정폭력 피해자와 가정폭력 피해자가 양육하고 돌보아야 할 아동을 위한 돌봄, 상담, 임시거처 마련, 필수 욕구 지원 등을 제공하며, 가정폭력 행동 전환 교육 및 지원을 담당합니다. 신뢰할 수 있는 주소를 포함한 가정폭력예방관리시설, 건강검진 및 치료시설, 사회복지시설, 국가법률구조센터, 법률구조 참여기관, 기타 가족계획 지원 참여기관, 가족계획 지원 서비스 제공기관 등을 포함합니다.

문화체육관광부 기초문화가족도서관부의 2022년 가정폭력 예방 및 관리법에 따른 가정폭력 예방 및 관리 업무 시행 2년 현황에 따르면, 가정폭력 예방 및 관리에 관한 법률 문서와 정책은 가정폭력 피해자를 중심으로 인권을 보장하는 접근 가능한 방향으로 계속 수정 및 보완되고 있습니다. 법률 홍보 활동이 촉진되었고, 정보 기술과 소셜 네트워크가 적용되어 접근 채널이 확대되었으며, 지역 사회의 인식과 행동 변화에 기여했습니다. 신뢰할 수 있는 주소 모델, 컨설팅 그룹, 지원 및 개입이 지역 특성에 맞게 다양한 방식으로 배치되어 가정폭력 피해자에 대한 조기 발견 및 시기적절한 지원에 역할을 했습니다. 부문, 조직 및 지역 사회 간의 협력이 강화되어 가정폭력 예방 및 관리를 위한 사회적 자원이 더 많이 동원되었습니다... 그러나 가정폭력의 상황은 여전히 ​​복잡하고 많은 사례가 적발되거나 신속하게 처리되지 않았습니다. 반복적인 폭력 행위, 자원 부족, 일관되지 않은 데이터는 여전히 과제로 남아 있습니다.

안전가옥은 법률에 따라 "보호소"와 "안전가옥"이 국가에 속하거나 사회화될 수 있고, 절차에 따라 운영되고, 전문 인력을 갖추고, 경찰, 보건 , 사법부와 연계될 수 있다고 규정할 때 법률에 의해 "확인"되고 보호됩니다. 또한 이 법률은 지방 인민위원회에 자금 조달, 지원 시설 네트워크 구축, 서비스 품질 정기 점검 등을 할당하여 지방의 책임을 강화합니다.

따라서 법 집행의 관점에서 볼 때, 안전가옥은 폭력으로부터 벗어나는 여정의 시작점일 뿐만 아니라 지역 사회의 피해자 보호 역량을 가늠하는 척도임을 알 수 있습니다. 안전가옥은 더 이상 법 집행의 "보조적" 요소가 아니라 필수 요소입니다. 이전에는 대부분의 모델이 완전한 법적 체계 없이 자발적으로 도입되었거나 국제 프로젝트 자금 지원을 받았던 점을 고려하면, 이는 큰 진전입니다.

2022년 가정폭력예방통제법이 2023년 7월 1일부터 시행되기 전에는 평화의 집(베트남 여성연합)과 햇살의 집(구 노동보훈사회부, 현 내무부 )이라는 두 가지 안전가옥 모델이 여러 성, 시, 지방에서 국제 사업의 틀 안에서 운영되었습니다. 두 시범 모델은 단순한 보호소가 아니라 심리 상담, 법률 지원, 의료, 생계 연결, 피해자를 위한 종합적 회복 등 서비스 생태계를 갖추고 있습니다. 또한, 여러 지방에서 가정폭력 예방 및 통제를 지원하는 소규모 시설도 다수 있습니다. 2022년 가정폭력예방통제법이 시행된 이후 안전가옥의 수가 증가했습니다.

문화체육관광부 풀뿌리 문화가족도서관부에 따르면, 2024년까지 베트남은 12,000개 이상의 모델, 약 30,000개의 지속 가능한 가족 클럽, 39,000개 이상의 PCBLGĐ 그룹, 약 50,000개의 신뢰할 수 있는 지역 사회 주소, 그리고 23,000개 이상의 핫라인을 보유하게 될 것입니다. 베트남 여성연합은 사회 지원 센터인 '평화의 집'을 계속 운영하고 있으며, "5인 가족, 3인 가족, 깨끗한 가정 만들기", "행복한 가정 만들기" 등의 모델을 운영하고 있습니다. 중앙농민회는 "책임감 있는 아버지" 모델을 도입하고 있으며, 일부 지역에서는 폭력과 학대 피해자 여성과 아동을 포괄적으로 지원하기 위해 "원스톱" 모델을 개발하고 있습니다. 이러한 모델은 대응 역량을 향상시킬 뿐만 아니라 가정폭력 피해자에게 실질적인 지원을 제공합니다. 이러한 안전 주택 모델에서는 경찰, 보건, 여성 문제, 내무, 교육 등의 기능 부서와 기관 간의 조정 메커니즘이 더 빠르게 조정되고, 처리 시간이 단축되며, 피해자가 서비스에 더 쉽게 접근할 수 있게 되면서 가정 폭력 피해자 중 신고하고 도움을 요청하는 비율이 크게 증가했다는 고무적인 사실이 나타났습니다.

구현 관행의 격차 극복

2025년 11월 11일, 내무부는 유엔 여성기구(UN Women)와 협력하여 "디지털 시대의 여성과 여아를 위한 성평등과 안전"을 주제로 2025년 성평등 및 성폭력 예방 및 대응을 위한 행동의 달 출범식을 개최했습니다. 출범식은 2025년 성평등 및 성폭력 예방 및 대응에 대한 최고 소통 캠페인의 시작을 알리는 행사입니다. 출범식 직후, 전국의 각 부처, 지부, 기관 및 지자체에서 주최하는 행동의 달을 위한 수천 가지 활동이 진행될 예정입니다.

가정폭력 예방 및 통제에 관한 법률 2022는 가정폭력 예방 및 통제를 위한 안전 주택 모델의 성과를 가져왔지만, 여전히 다음과 같은 많은 제약이 있습니다. 안전 주택 모델이 심각하게 부족합니다(많은 지자체에서 기초 수준에서 자발적인 쉼터가 1~2개에 불과하거나 공식 주소가 없음). 운영 자금 부족(안전 주택은 24시간 운영되어야 하고 심리학, 사회학, 법학 분야의 전문 인력이 필요하며 침대, 주방, 어린이를 위한 전용 구역과 같은 최소한의 시설만 필요하기 때문에 이것이 가장 큰 장벽임. 많은 지자체에서 "모델은 있지만 유지할 자금이 없다"고 보고함). 안전 주택 모델을 운영할 인력은 여전히 ​​매우 부족하고 약하며, 주로 시간제 직원으로 지원이 불완전합니다. 상호 연결 프로세스가 여전히 느립니다. 국가 데이터베이스가 부족하여 지자체, 부처 및 지부 간의 통합된 데이터가 부족하여 법의 영향을 평가하기 어렵습니다.

l 2025년 성평등 및 성폭력 예방·대응을 위한 행동의 달 출범식 (출처: 베트남 여성연합)

2025년 10월 2일, 베트남 여성연합 창립 95주년 기념식에서 토 람 사무총장은 각 지방에 여성과 아동을 위한 최소 5개의 안전가옥을 설치하도록 지시했습니다. 사무총장은 "각 지방에는 여성과 아동을 위한 최소 5개의 안전가옥이 있으며, 24시간 핫라인으로 연결되어 있습니다. 각 코뮌과 구에는 여성을 중심으로 하는 지역 사회 돌봄 서비스 모델이 있습니다..."라고 밝혔습니다.

이러한 관점에서 볼 때, 안전가옥 모델의 구축 및 효과적인 운영은 가정폭력예방통제법의 관점에서 볼 때, 법의 실효성을 확보하기 위한 핵심적인 해결책이 필요합니다. 토람 사무총장의 지시에 따라 여성과 아동 보호를 강화하기 위해 각 지방에 최소 5개의 안전가옥을 건설하고, 국제 프로젝트나 단기 자금에만 의존하지 않고 안정적이고 장기적인 예산을 확보하며, 각 안전가옥에 상주 사회복지사, 숙련된 심리치료사, 법률 지원 담당자, 그리고 24시간 응급 대응팀을 배치할 수 있도록 전문 인력을 양성하고, 콜센터부터 경찰, 의료, 안전가옥, 법률 지원까지 지방 차원의 연계 시스템을 구축하며, 피해자들이 어디로 가야 할지 알 수 있도록 소통을 강화하는 것이 중요합니다.

2022년 가정폭력 예방 및 관리법은 피해자를 중심에 두고 진보적이고 인도적인 정신을 담고 있습니다. 그러나 이 법이 진정으로 효과를 발휘하려면 안전가옥이 지원 시스템의 "중추"로 간주되어야 합니다. 각 지역에 충분한 안전가옥이 생기면 이 법이 단순히 서류상의 문제가 아니라 모든 가정에 적용되어 모든 생명을 보호하고 있다는 증거가 될 것입니다.

문화체육관광부와 유엔인구기금(UNFPA) 간 2025년 11월 25일 협력 협정 체결. (출처: 문화체육관광부)

2025년 11월 25일, 문화체육관광부는 한국국제협력단(KOICA)의 재정 지원을 받아 베트남 유엔인구기금(UNFPA)과 협력하여 베트남의 가정폭력 예방 및 대응 체계를 강화하기 위한 "2025-2026년 가정폭력 예방 및 대응 역량 강화" 사업을 시작했습니다. Trinh Thi Thuy 차관은 사업 착수식에서 이 사업이 가정폭력 예방 및 통제를 위한 국가 핫라인 구축 및 운영, 부문 간 협력 역량 강화, 가정폭력 피해자 지원 서비스 질 향상, 가정폭력 예방 및 통제를 위한 기술 및 혁신적 소통 활용 촉진 등 시급한 과제 이행 지원에 중점을 두고 있다고 밝혔습니다.

출처: https://baophapluat.vn/nha-an-toan-goc-nhin-tu-thuc-thi-luat-phong-chong-bao-luc-gia-dinh.html