제1회 입법포럼 회고: 기업·국민·정부 간 상호 작용 원칙 제도화

제1차 법률 제정 포럼에서 대표들은 지침 문서 발행과 법률 및 결의안의 시행에 대한 감독을 강화하고, 법률 제도를 지속적으로 검토하고, 상충되는 규정을 없애고, 중앙화된 법률 정보 포털을 구축하고, 행정 절차법을 공포하여 기업, 국민, 정부 간의 상호 작용 원칙을 제도화할 것을 제안했습니다.

"새 시대 국가 발전 요구에 부응하는 제도와 법률 개선"을 주제로 열린 제1회 법제정 포럼 현장. 사진: 호롱

법적 틀은 비교적 완벽하지만 실행은 느립니다.

새로운 발전 단계에 접어든 베트남은 국가 경쟁력을 강화하고 디지털화, 친환경화, 혁신 추세에 부응하기 위한 제도 개혁이 시급한 과제에 직면해 있습니다. 최근 국회 상임위원회가 주최한 제1차 법률 제정 포럼에 참석한 대표들은 최근 제도 개선 성과에 전반적으로 깊은 인상을 받았습니다.

과학 , 기술 및 혁신 분야와 관련하여, 과학, 기술 및 환경 위원회 부위원장인 응우옌 푸옹 투안은 이 분야의 법률 체계가 지금까지 법적 규범적 내용을 담은 법률 문서와 결의안이 38개로 비교적 완벽하다고 말했습니다. 국회에서 과학, 기술 및 혁신에 관한 법률이 통과되기 전까지 하위 법률 문서 체계에는 42개의 법령과 131개의 관련 통지문이 있었습니다.

과학기술환경위원회 부위원장 응우옌 프엉 뚜언이 제1회 입법포럼에서 연설하고 있다. 사진: 호 롱

정치국 결의안 57호가 발표된 후, 국회는 매우 짧은 시간 내에 긴급 결의안 193호를 발표했습니다. 과학, 기술, 혁신 및 국가 디지털 전환의 발전에 획기적인 변화를 가져오기 위해 여러 가지 특별 메커니즘과 정책을 시범적으로 도입하고, 동시에 과학기술혁신법, 디지털기술 산업법 및 제10차 국회에서 심의 중인 관련 법률을 비롯한 일련의 새로운 법률을 개정, 보완 및 공포합니다.

특히 디지털 기술 산업, 반도체 산업, 인공지능 분야를 포괄적으로 규제하는 법률을 마련하고, 최초로 디지털 자산을 법적으로 규제함으로써 국가 핵심 디지털 기술 산업 발전을 위한 동시적인 법적 기반을 마련했습니다. 투자, 공공투자, 공공조달, 국가예산, 공공자산, 지식재산권, 세금 등에 관한 법률도 병목 현상과 장벽을 해소하고, 자원을 확보하며, 과학기술 발전, 혁신, 국가 디지털 전환을 촉진하기 위해 개정 및 보완에 집중하고 있습니다.

"과학기술환경 상임위원회는 과학, 기술, 혁신을 위한 법적 틀을 논의할 때, 지금까지는 기본적으로 충분하다고 생각합니다. 이제 가장 중요한 문제는 그것을 어떻게 구현하느냐입니다."

과학기술환경위원회 부위원장은 이를 강조하며, 최근 법률문서의 개정, 보충, 공포의 밀도와 빈도가 "너무 빠르고 지나치다"고 시인했습니다.

이와 함께 법 시행 지침 문서의 느린 발행도 문제입니다. 예를 들어, 국회는 2025년 2월 병목 현상을 즉시 해소하기 위한 결의안 193호를 발표했지만, 시행령 88호가 시행 지침을 제시하는 데 4개월이 걸렸습니다. 또한, 2023년 통신법이 제정되었지만, 공공 통신 기금에 대한 지침 문서는 2025년 11월 중순이 되어서야 나왔습니다. 위원회 부위원장 응우옌 프엉 투안은 "이는 하위 법률 문서의 시행 기한이 매우 느리다는 것을 의미합니다. 이는 최근 법률의 적용이 실현 가능하지 않은 이유 중 하나이기도 합니다."라고 말했습니다.

기업과 법 집행 관행의 관점에서, 베트남 상공회의소(VCCI) 부사무총장 겸 법무부장인 다우 안 투안(Dau Anh Tuan)은 법 체계가 크게 개선되었지만 여전히 일관성과 안정성이 부족하여 법적 위험을 야기하고 있다고 지적했습니다. 그는 VCCI가 관행 검토를 통해 법률 규정의 특정 문제에 대한 456건의 권고안을 결의안 66-NQ/TW 시행 운영위원회에 전달했다고 밝혔습니다. 이는 실무에서 발생하는 약 2,200건의 특정 문제 중 일부에 불과합니다.

베트남 상공회의소(VCCI) 법무부 부사무총장 다우 안 투안(Dau Anh Tuan)이 제1회 법률 구축 포럼에서 연설하고 있다. 사진: 호 롱

또 다른 주요 단점은 행정 절차가 여전히 복잡하고 비효율적이라는 점입니다. "같은 법 체계를 가지고 있음에도 불구하고 각 지방의 절차와 과정이 매우 다른 프로젝트입니다." 국가 관리 방식은 여전히 ​​사전 검사에 치중되어 있어 시간과 비용이 많이 들지만, 무엇보다도 관리 효율성이 그다지 높지 않습니다. 이는 최근 식품 안전 분야에서도 분명히 드러납니다.

이 과정은 매우 빠르지만 여전히 충분한 상담과 충분한 경청이 필요합니다.

제1회 법제정 포럼에서는 실무 현장에서의 문제점과 한계점 분석을 바탕으로, 향후 제도 및 법률 개선을 위한 다양한 방안을 제시했습니다. 특히, 제도적 시스템의 연결성, 동기화, 그리고 실현 가능성을 확보하기 위해 각 분야의 연계성, 동기화, 그리고 다양성을 확보하는 방향으로 정책 및 법률을 지속적으로 개선해야 한다는 의견이 많았습니다.

특히, 과학기술환경위원회 부위원장 응우옌 푸엉 투안은 국가 발전에 획기적인 새로운 문제들에 대한 제도를 완비하기 위해 리더십과 방향 설정에 집중하고 자원을 우선시해야 하며, 세부적인 지침문서의 작성과 공포를 가속화하고 감독을 강화해야 하며, 지침문서 공포 감독과 법률 및 결의안의 시행을 조직하는 데 주력해야 한다고 말했습니다.

제1회 법제화 포럼에 참석한 대표단. 사진: 호롱

실행 측면에서, VCCI 부사무총장 다우 안 투안(Dau Anh Tuan)은 상충되는 규정을 없애기 위해 법률 시스템을 지속적으로 검토, 체계화하고 동시에 개정할 것을 제안했습니다. 특히 중앙 법률 정보 포털을 구축하는 것이 좋습니다. 그는 아무리 많은 법률을 개정하더라도, 국민과 기업이 이 중앙 법률 정보 포털에 접속하는 방법만 알면 관련 정보를 통합적으로 파악하고 적용할 수 있도록 해야 한다고 강조했습니다.

포럼에서의 의견은 또한 다음과 같이 제안되었습니다. 그만큼 절차 규정은 디지털화되고 효과적이어야 합니다. VCCI 사무차장은 가까운 시일 내에 기업과 국민, 그리고 정부 간 상호작용 원칙을 제도화하는 행정절차법이 제정되기를 ​​기대합니다. 단일 제출, 다중 사용 또는 데이터 연결, 준수 비용과 같은 원칙들이 있습니다. 이러한 원칙들을 통합하고 일관성을 유지하며 부문 및 계층 간에 동시에 시행할 수 있는 법이 있다면 매우 긍정적일 것입니다.

특히, 위험 관리를 기반으로 감사 후 감사 방향으로 국가 관리 방식을 지속적으로 개혁해야 합니다. 이는 "한 사람이 배탈을 겪으면 온 마을이 약을 먹어야 하는" 상황을 피하고, 사회 전체의 효과적인 관리와 비용 절감을 위한 매우 중요한 해결책입니다. 동시에, 피드백, 비판, 그리고 정책 수립을 확대해야 합니다. VCCI 부사무총장은 앞으로의 과제는 정책 결정 과정이 매우 빠르고 과거에 비해 매우 빠르게 변화한다는 점이라고 말하며, "하지만 충분한 협의와 충분한 경청을 통해 신속하게 처리해야 합니다."라고 덧붙였습니다.

확인하다, 법률 시스템을 완성하다 경쟁력 강화와 지속가능한 발전을 위한 필수 조건인 베트남상공회의소(VCCI) 사무차장은 제도 개혁이 포괄적이고, 동시적이며, 전략적이어야 하며, 기업계와 사회의 감독과 연계되어야 한다고 주장합니다. 단호하게 추진된다면 베트남은 중진국 함정을 극복하고 선진국으로 도약할 수 있는 현대적이고 효과적인 제도를 완벽하게 구축할 수 있을 것입니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-the-che-hoa-nguyen-tac-tuong-tac-giua-doanh-nghiep-nguoi-dan-voi-chinh-quyen-10396818.html