“ 베트남 공산당 중앙집행위원회 서기장, 친애하는 응우옌 푸 쫑 동지께,
친애하는 당, 국가 및 베트남 조국 전선 의 지도자들과 전직 지도자들께,
친애하는 의회 여러분,
친애하는 손님 여러분,
사랑하는 동포 여러분, 그리고 전국의 유권자 여러분.
오늘 제15대 국회가 제5차 정기국회를 성대하게 개회했습니다. 국회 상임위원회를 대표하여 개회식에 참석하신 당·국가·베트남 조국전선의 전직 지도자들과 혁명 원로들, 국회의원들, 귀빈들, 외교단 대표들, 그리고 국제기구 대표들께 따뜻한 환영의 말씀을 전합니다. 이 자리를 빌려 전국의 대의원 여러분과 모든 국민, 유권자, 동포, 그리고 군인 여러분께 정중한 인사와 건강과 행복을 기원하며, 정기국회가 기대했던 대로 성공적으로 개최되기를 기원합니다.
친애하는 의회 여러분,
제15기 국회 제5차 회의는 제13기 당중앙위원회 중간회의의 대성공 직후에 개최되었습니다. 이 회의는 국가 중요 문제에 대한 입법, 최고 감독, 그리고 정책 결정 측면에서 매우 중요한 의미를 지닙니다.
준비기일에서 국회의원들은 회의 내용, 시간, 프로그램 및 진행 방식에 대해 높은 합의를 이루었습니다. 이에 따라 제5차 회의는 2개의 회의로 나뉘어 국회에서 개최됩니다. 1차 회의는 5월 22일부터 6월 10일까지, 2차 회의는 6월 19일부터 6월 24일까지입니다. (국회 및 관련 기관은 두 회의 사이에 1주일의 기간을 두고 국회의원들의 의견 수렴 및 설명 보고서를 작성하고, 회기 종료 시 국회에 제출할 법률안 및 결의안을 수정 및 보완합니다.) 국회는 23일(근무일 기준) 동안 다음과 같은 주요 내용을 심의하고 결정할 것으로 예상됩니다.
첫째, 입법업무에 관하여
국회는 8개의 법안 초안을 심의하고 통과시킬 예정이며, 그 중 6개의 법안 초안은 제4차 국회에서 의견을 제시했습니다(소비자보호법(개정), 입찰법(개정), 가격법(개정), 전자거래법(개정), 협동조합법(개정), 민방위법). 2개의 법안 초안(인민공안법 일부 조항 개정 및 보충법, 베트남 국민의 출입국법 일부 조항 개정 및 보충법, 베트남 내 외국인의 입국, 출국, 통과 및 거주법)은 국회 상임위원회에서 법률문서 공포법 제51조의 규정과 정부 제안에 따른 회기 절차에 따라 제5차 국회에서 심의를 위해 제출될 2023년 법률 및 조례 개발 프로그램에 추가하기로 결정했습니다. 이는 실무적 요구 사항을 신속하게 충족하기 위한 것입니다. 국회는 또한 세 가지 법적 결의안을 심의하고 발표했습니다. 호치민시 개발을 위한 여러 가지 구체적인 메커니즘과 정책을 시범적으로 실시하는 것에 관한 결의안, 국회와 인민위원회에서 선출 또는 승인한 직책을 맡고 있는 사람들에 대한 신임 투표를 실시하고 투표하는 것에 관한 결의안(개정), 2023년 법률 및 조례 개발 프로그램을 조정한 2024년 법률 및 조례 개발 프로그램에 관한 결의안입니다.
이번 회의에서 국회는 국토법(개정) 초안에 대한 검토 및 2차 의견을 제시했고, 부동산사업법(개정), 주택법(개정), 수자원법(개정), 전기통신법(개정), 국방사업 및 군사구역 관리 및 보호법, 국민신분증법(개정), 신용기관법(개정), 기초적 안보질서 수호에 참여하는 군대법 등 8개 법안에 대한 1차 의견을 제시했습니다.
국회 승인을 위해 제출된 법률안 및 결의안안에 관하여, 국회 상임위원회는 사업 및 안건의 접수, 수정 및 완성을 면밀히 지도해 왔습니다.특히, 국회가 제4차 회기에서 의견을 제시한 6개 법률안에 대하여, 국회 상임위원회는 검토 담당 기관이 사업 제출 기관과 긴밀히 협력하고, 제4차 회기와 제3차 국회 전임의원대회(2023년 4월 개최)에서 국회의원들의 의견을 최대한 수렴하도록 지시했습니다.동시에, 공론 및 전문가 의견을 수렴하기 위해 많은 컨퍼런스, 세미나, 토론회를 개최했습니다.국회에 심의 및 승인을 위해 제출된 법률안은 현재까지 국회 상임위원회와 정부 간에 높은 수준의 합의를 이루었습니다.
토지법(개정) 사업과 관련하여, 이는 중요하고 복잡한 법률로, 토지법 체계에서 근본적인 역할을 수행하고, 다른 여러 법률의 정책 및 규정 시행에 깊은 연관성과 영향을 미치며, 사회경제적 삶의 모든 측면, 모든 조직, 그리고 모든 시민에게 영향을 미칩니다. 이 사업은 제4차 국회 의원들의 의견과 각계각층의 1,200만 건이 넘는 의견을 바탕으로 접수 및 완료되었습니다.
국회 상임위원회의 2022년 12월 23일자 결의안 제671/NQ-UBTVQH15호에 따라 협의 대상은 매우 다양합니다. 여기에는 국내 각계각층의 사람들과 해외에 거주하는 베트남 국민, 중앙 및 지방 차원의 국가 기관, 베트남 조국 전선의 각급 중앙위원회와 전선에 가입한 사회정치 조직, 사회정치직업 조직, 사회직업 조직, 사회 단체, 기업, 협동조합, 사업체 및 기타 경제 조직, 연구소, 대학 및 전문가, 과학자 등이 포함됩니다.
다양한 방식으로 시민들의 의견이 적극적으로 참여하여 법안 초안의 여러 쟁점을 완성해 왔습니다. 특히, (i) 보상, 지원, 재정착; (ii) 토지 분배, 토지 임대, 용도 변경; (iii) 토지 재정, 토지 가격; (iv) 토지 이용 계획 및 계획 등 네 가지 중요한 쟁점을 중심으로 논의가 진행되었습니다. 이러한 공청회는 진정한 의미의 광범위한 정치 활동으로 자리 잡았으며, 국민의 토지 소유권을 심도 있게 증진하고 법안 초안의 질적 수준을 높이는 데 중요한 기여를 했습니다.
국회는 국민 여러분께서 토지법(개정) 초안과 법률 전반의 제정 및 완성 작업에 보여주신 관심, 열정적인 의견, 지혜, 그리고 책임감에 경의를 표합니다. 초안 법률 서류를 바탕으로, 국회 의원들은 책임 의식을 고취하고 민주주의를 증진하며, 지혜를 결집하고, 당의 정책과 지침, 특히 2022년 6월 16일 제13기 중앙위원회 제5차 회의 결의 제18-NQ/TW호를 충실히 제도화하고, 제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완성하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 향상시키고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약시키는 동력을 조성하기 위한 결의를 충실히 이행할 것을 촉구합니다. 본 법률 초안을 한 단계 더 완성하여 실무적 요건을 충족하고 품질을 보장하며, 제6차 국회 회의에서 심의 및 승인을 위해 제출할 수 있는 조건을 갖추도록 해야 합니다.
이번 회기에서 초기 의견을 받기 위해 국회에 제출된 법안 초안은 정치국의 15대 국회 임기 법률 제정 프로그램 방향에 대한 결론 19-KL/TW(2021년 10월 14일자)와 국회 상임위원회의 계획 81/KH-UBTVQH15(2021년 11월 5일자)에 명시된 입법 과제입니다.
이러한 법안 초안의 심의와 공포는 실질적인 어려움과 단점을 제거하고, 특히 토지법(개정)과의 법체계와의 일관성과 통일성을 확보하며, 디지털 전환의 요구를 충족하고, 안보와 국방을 보장하고, 행정절차를 개혁하고, 신용기관의 거버넌스와 경영의 질을 향상시키고, 2023년 말에 국회 부실채권 처리에 관한 결의안 제42호가 만료된 후 신용기관의 부실채권 처리에 대한 법적 틀을 완성하기 위해 매우 중요한 의의를 갖습니다.
이번 회기에서는 최대 20개의 프로젝트와 법안 초안이 심의, 논평, 승인되고 있으며, 그 중에는 복잡한 내용을 지닌 프로젝트와 초안이 많고 영향 범위가 넓어 대다수 국민과 기업의 권리, 의무, 이익에 직접적인 영향을 미치므로, 국회 의원들은 시간을 내어 연구하고, 심도 있는 논의에 집중하고, 프로젝트와 초안이 헌법과 당의 지침 및 정책과 일관성과 적합성을 평가하고, 제안된 새로운 정책의 합리성, 실행 가능성, 영향을 신중하게 고려해야 합니다. 특히 홍보성, 투명성, 엄격성을 보장하고, 부정적인 행동, 부패, 집단 이익, 지역 이익에 대한 허점을 만들지 않는 데 특별한 주의를 기울여야 합니다. 각 프로젝트와 초안의 조항에 대한 안정성과 일관성을 보장하고 법률 시스템의 통일성과 동기화를 확보하며, 개발 기관을 완성하고, 새로운 동력을 촉진하고 창출하고, 2022년 11월 9일자 제13기 중앙위원회 제6차 회의 결의안 제27-NQ/TW에 명시된 목표에 따라 혁신과 지속 가능한 개발을 위한 길을 닦는다. 이 결의안은 새로운 시기에 베트남의 사회주의 법치 국가를 계속 건설하고 완성하는 것을 목표로 한다.
둘째, 사회경제, 국가예산 등 중요 현안 결정에 관하여
국회는 2022년 사회경제 발전 계획 및 국가 예산 집행 결과에 대한 추가 평가에 대한 정부 보고서와 2023년 1월 사회경제 발전 계획 및 국가 예산 집행 상황을 검토하고 2021년 국가 예산 결산을 승인했으며, 동시에 다음 사항에 대한 중요 내용을 검토하고 결정했습니다. (1) 국회 결의에 따라 사회경제 회복 및 개발 프로그램에 따른 나머지 업무 및 프로젝트에 대한 목록 및 자본 수준 할당, 2021-2025년 기간 동안 중앙 예산의 중기 공공 투자 계획을 할당, 조정 및 보완하고 국가 목표 프로그램의 2023년 중앙 예산 투자 계획을 배정하는 것, (2) 정치국 결론 및 국회 결의에 따라 베트남 농업 및 농촌 개발 은행의 헌장 자본금을 보완하는 투자 정책. (3) 2022년 1월 11일 국회 결의안 제43/2022/QH15호에 따른 부가가치세 2% 감면 정책의 지속적 시행; (4) 칸호아성의 국도 27C에서 DT.656 지방도로까지 이어지는 교통 프로젝트에 대한 투자 정책 - 람동성과 닌투안성을 연결; (5) 빈투안성 함투안남군 카펫 저수지 프로젝트에 대한 투자 정책 조정.
친애하는 의회 여러분,
2023년 초, 세계와 지역 정세는 여전히 복잡하고 예측 불허였지만, 우리나라의 거시경제는 안정세를 유지했고, 인플레이션을 억제했으며, 주요 균형점을 확보했습니다. 사회보장, 사회복지, 그리고 민생은 기본적으로 안정세를 유지했습니다. 문화, 사회, 국방, 안보, 외교, 당 건설 및 정정, 반부패, 반부패 등 여러 분야에서 중요하고 포괄적인 성과를 거두었습니다. 그러나 세계 경제 상황은 지속적으로 악화되었고, 인플레이션, 지정학적 긴장, 각국의 통화 정책 강화 등으로 우리나라 주요 수출 시장의 소비 수요가 급격히 감소했습니다. 이는 우리나라의 사회경제 발전 과제 이행에 큰 영향을 미쳤습니다.
경제성장률은 목표치보다 훨씬 낮습니다. 일부 지방은 마이너스 성장을 기록하거나 같은 기간보다 낮은 성장률을 보였습니다. 주요 산업의 수출, 수입, 생산회전율이 감소하거나 낮은 수준으로만 증가했습니다. 시장의 일부 병목 현상은 효과적으로 해결되지 않았습니다. 많은 기업이 여전히 어려움을 겪고 있으며, 일부 기업은 규모를 줄이거나 운영을 중단해야 했습니다. 거시경제는 여전히 많은 잠재적 위험을 안고 있습니다. 환율과 금리에 대한 압박이 높습니다. 부실채권 위험이 커지고 있습니다. 전염병과 자연재해 상황이 계속해서 복잡하게 전개될 것으로 예상됩니다.
정부 보고서와 국회 기관 감사 보고서를 바탕으로, 국회 의원들은 사회경제적 목표 및 세부목표의 이행, 연간 성장 목표의 달성, 공공투자자본의 지출, 금융·통화·부동산 시장의 위험, 문화·노동·사회보장 등과 관련된 문제, 특히 경제 내의 어려움과 한계에 대한 구체적 분석, 객관적, 현실적, 포괄적이고 솔직한 평가에 집중할 것을 요청합니다. 책임을 명확히 하고, 실행 조직과 정책·제도·법률과 관련된 문제 모두에서 객관적, 주관적 원인을 분석합니다. 앞으로의 상황을 면밀히 예측하고, 아이디어를 제공하고, 실용적이고 시기적절한 해결책을 제안합니다. 특히, 많은 간부 및 공무원이 공무 수행에서 느슨한 규율과 질서, 회피, 태만, 책임에 대한 두려움을 바로잡고 즉각 극복하기 위한 효과적인 해결책을 제시하여 2023년 목표를 달성하는 데 기여하고, 2021~2025년 전체 임기 동안 사회 경제적 개발 과제를 성공적으로 수행할 수 있는 전제와 여건을 조성합니다.
2021년 국가 예산 결산 승인과 관련하여, 국가 예산 결정 절차를 혁신하여 실질을 확보하고 예산 집행을 감독해야 한다는 요구 사항을 철저히 파악하여, 국회 의원들이 국가 예산의 추산, 집행, 결산 상황을 논의하고 신중하게 평가하며, 특히 수년간 효과적으로 극복하지 못한 단점과 한계의 원인을 명확히 분석하는 것이 좋습니다. 이러한 단점과 한계에는 추산 수입이 실제와 크게 다르고, 수입을 낮게 추산하는 것, 추산의 배정과 배정이 느린 것, 예산이 많이 이관된 것, 국가 예산 관리 및 사용에서 많은 위반이 있는 것, 국가 감사원, 검사원 및 유관 재정 및 예산 기관의 결론과 권고의 이행이 엄격하지 않거나 시기 적절하지 않은 것 등이 있습니다. 이를 통해 해결책을 제시하고 행정 개혁을 지속적으로 추진하고, 투자 및 사업 환경을 개선하고, 공무원 및 공공 서비스의 기강과 질서를 지속적으로 강화하고, 책임성을 강화하고 위반 사항을 처리하는 방안을 제시하여 국회의 국가 예산 결산 검토 및 승인의 질을 향상시키는 데 기여합니다.
셋째, 최고 감독 활동에 관하여
국회는 베트남 조국전선 중앙위원회가 제15대 국회 제5차 회의에 제출한 유권자 및 국민의 의견과 건의를 요약한 보고서를 청취하고, 2022년 절약 실천 및 낭비 방지에 대한 보고서를 심의하며 질의응답을 진행할 예정입니다. 국회는 이번 회의에서 제15대 국회 제4차 회의에 제출된 유권자 건의 처리 감독 결과 보고서를 처음으로 본회의장에서 논의할 예정입니다.
국회는 "코로나19 예방 및 통제 자원 동원, 관리 및 활용; 기초 보건 및 예방 의학 정책 및 법률 시행"이라는 주제로 최고 감독을 실시합니다. 특히 감독 결과 보고서를 바탕으로, 국회는 달성된 성과, 시행 및 법적 규제 체계의 미비점과 한계, 객관적 및 주관적 원인을 분석 및 평가하고, 코로나19 예방 및 통제 자원 관리 및 활용의 미비점과 장애를 해소하기 위한 구체적이고 실질적인 해결책을 제시하며, 향후 기초 보건 및 예방 의학 정책 및 법률의 질, 효율성 및 완성도를 향상시키기 위한 현 상황과 해결책을 제시해야 합니다. 국회는 감독 결과를 바탕으로 이 문제에 대한 논의 및 결의안을 통과시킬 것입니다.
국회는 이번 회기에서 감독 프로그램에 대한 결의안을 심의, 승인하고 2024년 국회 주제별 감독팀을 구성할 것입니다. 신중한 고려, 포괄적 검토, 분야 간 균형 및 실무 상황에 대한 긴밀한 준수를 바탕으로 국회 의원들이 의견을 제시하고 구체적인 내용을 선택하여 감독이 올바른 초점에 집중되도록 하고, 여전히 막혀 있고 부적절한 주요 문제에 초점을 맞춰 감독 내용에 긍정적인 변화를 만들어내기를 요청합니다. 특히 사회 경제적 회복 및 개발을 위한 프로그램, 공공 투자, 주요 국가 프로젝트, 중대하고 중요한 문제, 유권자와 전국민의 관심사인 긴급하고 새롭게 떠오르는 문제에 대한 당과 국회의 결의안을 시행하는 데 있어서 긍정적 변화를 만들어냅니다. 이를 통해 국회 감독 활동의 효과성과 실무적 효율성을 지속적으로 개선합니다.
또한 국회는 국회, 정부, 베트남 조국 전선, 최고인민법원장, 최고인민검찰원장, 국가감사원 등의 여러 기관에서 제출된 보고서도 검토할 예정입니다. 국회 의원들은 보고서를 주의 깊게 검토하고, 포괄적이고 일관되고 신중하게 검토하여, 발생할 수 있는 주요 문제 및 새로운 문제를 예측하고, 국회가 15대 국회 제5차 회의 공동결의안을 발행하는 것을 고려할 수 있도록 적절한 해결책을 제시하는 것이 좋습니다.
넷째, 인사업무에 관하여
이번 회기에서 국회는 회기 시작과 동시에 인사 문제를 심의·의결합니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. (1) 제15대 국회의원 해임 심의·해임, 국회 상임위원회 위원 해임·선출, 국회 재정예산위원장 해임·선출, (2) 2021-2026년 임기 자원환경부 장관 해임·임명 심의·승인. 국회의원들은 인사 문제가 당 규정과 국가 법률에 따라 엄격하게 보장되고 높은 합의와 통일성을 확보할 수 있도록 신중하게 심의·의결해 주시기 바랍니다.
친애하는 의회 여러분,
이번 정기국회에서 국회는 유권자와 국민, 그리고 해외 동포들의 관심과 기대를 모으는 매우 중요한 여러 안건을 심의, 논평, 승인할 것입니다. 국회 상임위원회를 대표하여, 국회의원 여러분께서 민주주의를 증진하고, 책임 의식을 고수하며, 철저한 조사에 집중하고, 열정적으로 토론하며, 열정적이고 심오하며 질 높은 의견을 제시해 주시기를 간곡히 부탁드립니다. 그리하여 국회의 결정이 국민과 기업에 진정으로 도움이 되고, 지원하며, 최대한의 편의를 제공할 수 있도록 해 주시기를 부탁드립니다.
저는 신중하고 철저한 준비를 통해 15대 국회 제5차 정기회가 전체 일정을 완료하고 목표를 설정하며, 앞으로도 포괄적이고 좋은 성과를 거둘 것으로 믿습니다.
그러한 정신에 따라, 저는 이로써 제15대 국회 제5차 정기회의를 개회함을 선언합니다.
국회에 진심으로 감사드립니다!”./.
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