민주주의 실천과 법치 강화, 사회 규율 확립 간의 위대한 관계에서 국민의 역할을 촉진합니다.

정치국 위원이자 국회 의장인 Vuong Dinh Hue가 설날 수도의 근로자들을 축하하고 있다_사진: VNA

국가와 사회의 발전 과정은 여러 단계의 부침을 겪지만, 모든 혁명과 혁신의 중심에는 언제나 인민이 있습니다. 우리 민족의 조국을 건설하고 수호해 온 역사는 언제 어디서든 인민을 근본으로 삼고, 인민의 삶을 보살피고, 인민의 힘을 북돋울 줄 안다면 "인민의 토대 위에 승리의 탑을 쌓을 수 있다"(1)는 것을 증명해 왔습니다. 호치민 주석은 "인민 없이는 열 번 견디는 것이 쉽고, 인민과 함께라면 백 번 이룰 수 있다"(2)고 조언하며, "혁명은 어떤 영웅 개인의 대의가 아니라 인민의 대의이다"(3)라고 강조했습니다.

베트남 혁명의 창시자이자 지도자였던 호치민 주석은 "우리나라는 민주주의 국가입니다. 모든 혜택은 인민에게 있습니다. 모든 권력은 인민에게 있습니다"(4)라는 모토를 확언하고 이를 실현하기로 결심했습니다. 이러한 관점을 제도화하여 2013년 헌법은 "베트남 사회주의 공화국은 인민의 소유이며 모든 국가 권력은 인민에게 있습니다"라고 선언했습니다. 인민은 가장 강력하고 가장 크고 가장 귀중한 힘이기 때문에 국가의 진정한 주인이며, "모든 위험과 어려움을 극복하고 모든 반역자와 침략자를 가라앉히는"(5) 위대한 힘을 만들어냅니다. 인민은 국가를 건설하고 발전시키는 목표이자 원동력입니다.

하나는 민주주의를 증진하는 사람들입니다.

어떤 국가에서든 국민은 관리의 주체이자 객체입니다. 국가 권력의 근원은 국민에게 있으며, 국가 기관은 호치민 주석의 정신에 따라 국민을 위해 봉사하는 영광스럽지만 어려운 사명을 수행하도록 국민으로부터 위임받았습니다. "국민에게 이로운 일은 최선을 다하고, 국민에게 해로운 일은 반드시 피해야 합니다"(6). 호치민 주석은 우리나라가 민주주의 국가임을 천명하며, "모든 혜택은 국민을 위한 것입니다. 모든 권력은 국민에게 있습니다. 혁신과 건설은 국민의 책임입니다. 저항과 국가 건설은 국민의 일입니다. 코뮌에서 중앙 정부 에 이르기까지 정부는 국민에 의해 선출됩니다. 중앙에서 코뮌에 이르기까지 모든 조직은 국민에 의해 조직됩니다. 간단히 말해, 권력과 힘은 국민에게 있습니다"(7). 이러한 정신은 베트남 민주 공화국 건국 초기부터 실천되었습니다. 국가와 국민의 가장 중요한 법적 토대인 헌법 제정을 통해 민주주의를 증진해야 한다는 필요성을 깊이 인식한 호찌민 주석은 곧 다음과 같은 요구를 제시했습니다. "과거 우리는 전제 군주제에 지배받았고, 그 다음에는 똑같이 전제적인 식민 정권에 지배받았습니다. 그래서 우리나라에는 헌법이 없었습니다. 우리 국민은 자유와 민주주의를 누리지 못했습니다. 우리는 민주 헌법을 가져야 합니다." (8) 따라서 베트남 최초의 헌법(1946년 헌법) 제정에서 가장 중요한 세 가지 원칙 중 하나는 민주적 자유를 보장하는 것이었습니다. 이 정신은 국가 건설과 발전 과정 전반, 그리고 특히 헌법 제정 과정에 깊이 뿌리내리고 있습니다. 2013년 헌법은 계속해서 다음과 같이 천명합니다. "국가는 인민의 주권(主權)을 보장하고 증진한다." 헌법에 기초하여 혁명을 이끄는 과정에서 우리 당은 항상 민주주의 증진을 중시합니다. 제6차 전국당대회는 다음과 같이 천명했습니다. "당은 영도하고, 인민은 주인이며, 국가는 관리한다." (9) 사회 관리의 원칙. 그러한 정신에 따라 민주주의 제도는 지침, 정책, 법률 측면에서 점점 더 완벽해지고 있으며, 실제 생활에서 구현되고 있습니다.

민주주의 증진은 낮은 수준에서 높은 수준으로, 불완전한 수준에서 완전한 수준으로 발전하는 과정이며, 두 가지 측면에서 이루어집니다. 국민은 주도적으로 일하고, 국가는 "국민은 알고, 국민은 토론하고, 국민은 행동하고, 국민은 검열하고, 국민은 감독하고, 국민은 이롭게 한다"는 모토에 따라 사회를 운영합니다. 국가 기구와 정치 체제의 조직과 운영은 모든 국가 권력이 국민에게 속하도록 설계되어야 합니다. 간부, 공무원, 그리고 공무원은 국민의 봉사자입니다. 간부, 공무원, 그리고 공무원은 자신의 지위와 역할을 진정으로 인식하고 직무를 올바르게 수행해야 합니다. "전국에서 농촌에 이르기까지 모든 정부 기관이 국민의 봉사자라는 것을 이해해야 합니다. 즉, 국민을 억압하는 것이 아니라 국민을 위해 공동의 일을 해야 한다는 의미입니다."(10) "국민이 주인이라면 대통령, 장관, 차관, 그리고 위원들은 무엇을 다르게 하고 있습니까? 봉사자가 되는 것입니다. 혁명적 관료가 아니라 국민의 봉사자가 되는 것입니다."(11) “우리는 인민에게 의지하고 인민의 말에 귀를 기울이고, 인민이 환영하고 지지하는 일은 무엇이든 해야 한다. 반대로 인민이 동의하지 않거나 심지어 미워하고 반대하는 일은 반드시 단호하게 예방하고 바로잡고 위법행위를 엄격히 처리해야 한다”(12).

둘째, 법치주의 강화를 통한 국민

어떤 국가도 법 없이는 존재할 수 없습니다. 법은 국가가 사회 관리를 수행하는 가장 중요한 수단입니다. 법이 없으면 국가는 기능과 임무를 수행할 수 없습니다. 그러나 법이 국가의 기능과 임무를 수행하는 유일한 요소는 아닙니다. 법은 모든 기관, 조직, 개인이 법을 실천하기 위해 노력할 때에만 힘을 발휘할 수 있습니다. 국민이 법을 준수하지 않으면 법 체계가 존재하지 않고 국가의 모든 노력은 무용지물이 될 것입니다. 진보적인 법 체계는 인권과 시민권을 위한 민주적 성격을 지니고 있으므로 국민이 자신의 정당하고 합법적인 권리와 이익을 보호하는 도구이자 수단이기도 합니다. 반대로 법을 엄격하게 시행할 때 민주주의를 침해하는 행위는 법에 따라 처리되어 진정한 민주적 실천의 발전을 보호하고 육성할 수 있습니다. 따라서 법의 공포도 중요하지만, 더 중요한 것은 법의 실천입니다. "효과적이고 효율적인 법 집행은 국가 발전을 촉진하는 전제 조건입니다"(13). 법률을 실제로 엄격하게 적용하는 것은 법치주의의 구현이며, 이를 위해서는 국민, 모든 기관, 조직의 참여가 필요합니다.

민주주의는 법, 법 집행, 그리고 삶에서 법의 역할과 가치를 증진하는 데 특히 중요한 역할을 합니다. 민주주의와 민주적 실천은 법치주의 강화를 촉진하며, 법치주의 강화는 민주적 실천과 사회 규율을 보장하는 기본 조건입니다. 법치주의 보장에는 인민의 역할이 결정적이지만, 인민이 법과 법치주의 위에 설 수는 없습니다. 법을 준수하고 법치주의의 실현을 보장하는 것은 인민의 책임과 의무입니다. 이는 인민의, 인민에 의한, 인민을 위한 사회주의 법치국가를 건설하는 과정에서 민주주의가 증진되기 위한 전제 조건이기도 합니다.

셋째, 규율에 대한 확신을 가진 사람들

국가와 사회생활에서 법과 법 체계는 국가 기구를 운영하고 사회를 관리하는 데 중요한 요소이지만, 규율은 필수적입니다. 법과 법 체계가 아무리 완벽하더라도 규제해야 할 모든 사회 관계를 포괄할 수는 없기에 규율은 필수적입니다. 사회의 규율과 질서는 어느 정도 사회와 사람들 사이의 상호작용이 안정적인 질서를 유지하는 상태를 의미하기도 하지만, 때로는 사회 또는 사회 구성원들의 일정한 질서를 유지하기 위해 유관 기관이나 단체가 사회 내 단체와 개인의 행동을 규제하기 위해 제정하거나 인정하는 규칙과 규정으로 이해되기도 합니다.

규율은 질서 있고 질서 있는 사회 운영에 중요한 역할을 합니다. 사회 규율을 만드는 주체는 오직 국민뿐입니다. 그러나 국민은 규율 밖에 있거나 규율 위에 있을 수 없으며, 규율에 의해 규제되어야 합니다. 규율이 없다면 사회 발전은 있을 수 없고, 따라서 민주주의도 증진될 수 없습니다. 규율은 모든 사람이 준수하고 복종해야 할 의무로 설정되며, 이는 시민이 주인으로서의 권리를 가질 때 자발적으로 주인으로서의 의무를 다할 수 있는 여건을 조성하는 동시에 의무를 다하도록 요구합니다. 권리는 의무와 연결되고, 혜택은 책임과 연결됩니다. 이것이 바로 민주주의의 본질입니다.

우리나라 사회주의 정권의 본질에서 민주주의와 규율은 사회의 적절하고 건강한 운영의 전반적인 메커니즘에서 두 가지 통합된 측면입니다.즉, 민주주의 요소에는 실제로 민주주의의 안정성을 보장하기 위한 규율과 규율의 요소가 있습니다.규율 요소에는 또한 민주주의의 민주적 성격이 있습니다.오늘날 민주주의와 규율은 두 가지 다른 요소(국가)이지만 밀접한 관련이 있으며 서로 분리될 수 없습니다.민주주의는 각 특정 단계에 따라 낮은 수준에서 높은 수준으로 발전하는 과정이며 규율과 합법성과 같은 한계가 있어 모든 사람이 준수해야 합니다.민주주의와 마찬가지로 규율도 법으로 규제되어야 하며 규율을 이용하여 시민의 권리와 합법적 이익을 방해해서는 안 됩니다.즉, 규율은 허용된 한계를 넘지 않고 민주주의가 올바른 방향으로 발전하도록 하는 요소입니다.

디엔비엔성 국경수비대원들이 남포구 주민들에게 법을 전파하고 있다_사진: VNA

따라서 위의 관계를 전체적으로 고려할 때, 인민은 구성 요소를 연결하는 핵심적이고 결정적인 요소입니다. 인민은 중심이며 국가와 사회 권력의 뿌리이기 때문입니다. 호치민 주석이 결론지었듯이 "하늘에는 인민보다 더 귀중한 것이 없습니다. 세상에는 인민의 단결된 힘보다 강한 것이 없습니다"(14). "아무도 그 힘을 이길 수 없습니다"(15). 민주주의 없이는 법과 규율이 시행될 수 없고, 민주주의는 증진될 수 없으며, 인민은 주인이 될 수 없습니다. 그러나 현실은 다음과 같습니다. "어떤 곳에서는 인민의 지배권이 침해되는 경우가 있습니다. 여전히 민주주의를 규율과 법에서 분리하는 형식적인 민주주의의 표현이 있습니다"(16). 당과 사회의 민주주의는 여전히 어느 정도 침해되고 있습니다. 여러 수준과 많은 영역에서 규율이 엄격하지 않습니다. 일부 당 위원회, 당 조직 및 지도자들은 여전히 당원에 대한 존중이 부족하고 지배를 장려하며 부하 직원의 의견을 거의 듣지 않습니다. 일부 지역의 지도자들은 여전히 권위주의, 전제주의, 민주주의 또는 형식적 민주주의의 부재를 드러내고 있습니다. 민주주의가 보장되지 않는 곳에서는 법치주의와 규율이 느슨해지고, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다. 따라서 민주주의를 실천하고 법치를 강화하며 사회 규율을 확립하는 것은 국민의 역할을 증진하는 것을 기반으로 어떤 일이든 가볍게 여기거나 무시해서는 안 되며, 동시에 이루어져야 합니다.

첫째, 인민들이 “자신의 권리와 의무를 깨닫고 새로운 지식을 얻어 국가 건설 사업에 참여할 수 있도록”(17) 선전을 강화해야 하며, 동시에 “전민을 동원하고 전민을 조직하고 교육하며 전민의 위대한 힘에 의거해야 한다”(18)고 강조하며 애국심, 민족자주 의지, 민족대단결의 힘을 강력히 불러일으키고 인민의 주도력을 강화해야 한다.

둘째, 국가의 주요 문제 결정에서 인민의 주도권을 강화하는 정책과 법률을 완벽하고 효과적으로 시행하여 모든 국가 권력이 인민에게 귀속되도록 해야 합니다. 모든 정책과 지침은 진실로 인민의 생명, 열망, 권리, 그리고 정당한 이익에서 출발해야 하며, 인민의 행복과 번영을 목표로 삼아야 합니다. 당과 인민의 긴밀한 관계를 강화하고, 인민이 당을 건설하도록 의탁하며, 당과 국가, 그리고 사회주의 정권에 대한 인민의 신뢰를 공고히 하고 강화해야 합니다. (19) 인민이 직접 민주주의를 실천하고, 국정에 참여하며, 부패와 부정부패에 적극적으로 맞서 싸울 수 있도록 유리한 여건을 조성하고 효과적인 보호 기제를 마련해야 합니다.

셋째, 제13차 전국대표대회에서 제시된 과업을 충실히 이행해야 한다. 즉, “진정으로 ‘인민을 존중하고, 인민과 가깝고, 인민을 신뢰하고, 인민을 이해하고, 인민에게서 배우고, 인민에게 의지하고, 인민에 대해 책임지는’ 간부진을 지속적으로 구축해야 한다”(20). “국가기관, 간부, 공무원, 공직자는 반드시 인민을 존중하고, 진심으로 인민을 위해 봉사하며, 인민과 긴밀히 연결되고, 인민의 의견을 경청하며, 인민의 감독을 받아야 한다. 부패, 낭비, 그리고 모든 관료주의, 오만, 권위주의의 징후에 단호히 맞서 싸워야 한다"(2013년 헌법 제8조 제2항). 이에 따라 2021년 4월 29일자 국회 결의안 제161/2021/QH14호("2016-2021년 임기 국회, 국가주석, 국회 산하 기관, 정부, 최고인민법원, 최고인민검찰원, 국가감사원의 업무에 관한")는 다음과 같은 해결책을 제시한다. 국가 행정 기구의 조직을 효율적이고 효과적이며 효율적으로 운영하기 위해 지속적으로 개선하고, 새로운 상황의 요구와 정치적 과제를 충족하기 위해 간부, 공무원, 공공근로자 집단의 자질을 재편하고 향상시켜야 한다. 특히 공무 수행에 있어 책임, 규율, 질서를 강화해야 한다.

넷째, 끊임없이 혁신하고 당의 지도력을 향상시키며 국가의 책임성을 강화해야 합니다. 당의 지도는 민주주의 실천과 법치 강화, 규율 확립, 그리고 각 단계와 구체적 상황에 적합한 관계의 조화로운 해결에 있어 핵심적이고 중요한 요소입니다. 이 시기의 지도 방식을 다른 시기에 그대로 적용할 수는 없습니다. 당의 지도력을 향상시키기 위한 가장 중요한 과제는 간부, 당원, 당 조직들이 정치 사상, 도덕, 생활 방식의 타락 징후에 맞서 싸우고, 인민을 위해 온 마음을 다해 봉사하는 데 있어 참으로 깨끗하고 강인하며 단호해야 한다는 것입니다. 국가기관, 조직, 단위, 개인은 주어진 임무와 공무를 수행할 때, 그리고 요청이 있을 때 정보를 명확히 하고 결정과 행동을 신속하고 완전하게 설명할 의무가 있습니다. 이 의무를 이행하는 것은 국가 운영의 투명성을 향상시키고, 특히 인민의 정보 접근성 요구를 충족시키며, 국가를 전반적으로 건설하고 완성하는 데 크게 기여합니다.

다섯째, 헌법과 법률에 반하여 법 위반, 국민의 지배권 침해, 그리고 인권과 시민권을 제한하는 기강 남용 행위에 대해 신속하고 공정하게 처리해야 합니다. 이는 헌법 정신에 따라 인권과 시민권은 법률에 의해서만 제한될 수 있다는 것입니다. 현재 자유와 민주주의를 악용하여 국가 이익과 단체 및 개인의 합법적 권익을 침해하는 행위에 대한 제재는 법률에 상당히 구체적으로 규정되어 있습니다. 그러나 헌법과 법률에 반하여 다양한 표현 방식에서 기강을 남용하여 자유와 민주주의를 제한하는 행위에 대해서는 적절한 예방 및 중단 조치 규정을 보완할 필요가 있습니다.

부교수 HOANG HUNG HAI 박사

호치민 국립 정치 아카데미

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(1) 호치민 전집, 국립정치출판사, 하노이, 2011, 제5권, 502쪽
(2) 호치민 전집. 앞의 책, 제15권, 280쪽
(3) 호치민 전집, 앞의 책, 제12권, 672쪽
(4) 참조: 호치민 전집, 앞의 책, 제6권, 232쪽
(5) 호치민 전집, op. cit., vol. 7, p. 38
(6), 호치민 전집, op. cit., vol. 4, p. 65
(7) 호치민 전집, 앞의 책, 제6권, 232쪽
(8) 호치민, 전집, op. cit., vol. 4, p. 7
(9) 1998년 2월 18일, 제8정치국은 "기층 민주주의 규정의 제정 및 시행에 관한" 지침 제30-CT/TW호를 발표했고, 2007년 4월 20일, 제11대 국회 상임위원회는 "공동체, 구, 읍의 민주주의 시행에 관한" 조례 제34/2007/PL-UBTVQH11호를 발표했습니다. 민주주의 증진에 대한 당의 관점을 제도화하기 위해, 2022년에는 기층 민주주의 시행법이 발표되었습니다.
(10) 호치민 전집, op. cit., vol. 4, pp. 56-58
(11) 호치민 전집, op. cit., vol. 10, p. 572
(12) 응우옌 푸 쫑: 부패 방지 및 격퇴를 결의하다, 국립 정치 출판사, 하노이, 2019, 116쪽.
(13) 제13차 전국대표대회 문서, 국가정치출판사, 하노이, 2021, 제1권, 215쪽
(14) 호치민 전집, op. cit., vol. 10, p. 453
(15) 호치민 전집, op. cit., vol. 4, p. 19
(16) 제13차 전국대의원대회 문서, 앞의 책, 제1권, 89쪽
(17) 호치민 전집, op. cit., vol. 4, p. 40
(18) 호치민 전집, op. cit., vol. 15, p. 617
(19) 참조: 제13차 전국대의원대회 문서, 앞의 책, 제1권, 27-28쪽
(20) 제13차 전국대의원대회 문서, 앞의 책, 제2권, 248쪽