향후 민간 경제 발전

편집자 주: 2025년 5월, 정치국은 민간 경제 발전에 관한 결의안 제68-NQ/TW호를 발표하여 "민간 경제는 국가 경제의 가장 중요한 원동력"이라고 재확인했습니다. 전문가들은 이를 경제 발전에 대한 사고와 정책 계획의 획기적인 진전으로 평가합니다. 그러나 결의안의 정신을 실현하고 민간 부문을 경제 최전선의 주도 세력으로 만들기 위해서는 사고와 정책의 변화뿐 아니라 제도와 실행 메커니즘의 강력한 개혁, 그리고 기업을 지원하는 투명하고 효율적인 비즈니스 생태계의 구축이 필요합니다. 이러한 중요한 내용을 더 자세히 알아보기 위해 다낭 위켄드는 개발 경제 분야의 저명한 전문가인 쩐 반 토(Tran Van Tho) 교수님의 기고문을 소개합니다. 쩐 반 토 교수님은 다낭 출신으로 현재 일본 도쿄 와세다대학교 명예교수로 재직 중입니다.

THACO INDUSTRIES 기계 센터 내 승용차 내장재 제조 공장의 작업 현장. 사진: MAI QUẾ

향후 민간 경제가 2025년 5월 4일자 정치국 결의안 제68-NQ/TW호의 정신에 따라 강력하게 발전하기 위해서는 현 상황을 바탕으로 다양한 사업 유형에 맞는 적절한 정책을 마련하는 것이 필요합니다.

민간 부문 의 약점

2023년 기준, 비공공 부문은 전체 고용 인력의 82%를 차지했습니다. 농업을 제외하면 나머지 55%는 산업 및 서비스 부문의 민간 부문으로 볼 수 있습니다. 민간 ​​부문의 기업 수는 2023년 기준으로 약 74만 개였으며, 그중 49만 개 이상이 영세기업, 약 20만 개가 중소기업이었습니다. 또한, 약 500만 가구의 개인사업자가 있었습니다.

베트남이 세계 경제에 깊이 통합되었음에도 불구하고, 대다수의 중소기업(SME)과 영세기업은 파편화된 구조, 작은 규모, 그리고 수많은 번거로운 행정 절차로 인해 경쟁력이 크게 부족하고 글로벌 가치 사슬이나 공급망에 참여하지 못하고 있습니다.

민간 부문의 74만 개 기업 중 약 30%, 즉 약 20만 개 기업이 산업 부문에 속해 있습니다. 그러나 이 중 지원 산업 생산에 종사하는 기업은 약 3,400개(2% 미만)에 불과합니다.

베트남 기업들은 규모가 작기 때문에 기술 혁신에 충분히 투자할 수 없어 다국적 기업이나 외국인 직접투자(FDI) 기업의 글로벌 가치 사슬(GVC)에 참여할 능력이 미미하거나 전혀 없습니다. 세계은행 자료에 따르면 베트남 기업의 GVC 참여율은 하락 추세이며 2023년에는 캄보디아보다도 낮았습니다.

소유 구조별로 세 부문의 노동 생산성을 비교해 보면, 비국유 부문의 생산성이 매우 낮아 국유 부문 및 외국인 직접투자(FDI) 부문보다 현저히 낮은 수준임을 알 수 있습니다. 이러한 격차는 더욱 확대되고 있습니다.

민간 부문에 대한 정책

몇몇 대기업을 제외하면, 민간 부문은 주로 비공식 부문(개인, 가구 등)과 상당수의 중소기업 및 영세기업으로 구성되어 있습니다. 이 부문의 문제점을 해결하면 경제 생산성을 빠르게 향상시킬 수 있습니다. 최근 베트남 지도자들이 향후 몇 년 동안 민간 부문이 발전의 주요 동력이 되어야 한다고 강조하고 있는 것은 고무적인 일입니다.

베트남의 현 상황과 다른 동아시아 국가들의 경험을 바탕으로, 민간 경제 부문의 세 가지 구성 요소에 대한 정책 권고 사항은 다음과 같습니다.

1. 대기업 대상 정책:

정부는 대기업이 공공 투자 사업에 참여할 수 있도록 유리한 환경을 조성하는 정책을 채택해 왔습니다. 이는 바람직한 정책입니다. 더불어 몇 가지 정책을 더 제안하고자 합니다.

국가와 기업 간의 장기적인 경제 비전 및 방향 공유. 당과 국가는 대기업 대표 및 독립적인 학자·연구원들이 참여하는 위원회를 구성하여 이러한 비전 및 방향을 연구하고 논의한다.

또한, 정부는 민간 기업과 협력하여 기술 연구 및 혁신을 촉진해야 합니다. 예를 들어, 정부는 대기업이 참여하는 공동 연구 프로젝트를 설립할 수 있습니다. 참여 기업은 이러한 프로젝트의 연구 결과를 활용하여 응용 연구를 수행하고 새로운 사업을 시작할 수 있습니다. 더불어, 정부는 기업의 연구 개발(R&D) 투자를 장려하기 위해 우대 세제 정책을 시행해야 합니다.

동시에 정부는 혁신 활동을 통해 대기업과 중소기업을 연결하는 정책을 마련해야 합니다. 시장 메커니즘을 통해 대기업은 중소기업에 기술과 경영 노하우를 이전할 유인을 갖게 되며, 이를 통해 중소기업은 대기업에 저렴하고 고품질의 중간재를 제공할 수 있습니다. 다만, 대기업이 중소기업의 창업이나 혁신 활동(상당한 위험이 수반될 수 있음)을 지원하는 경우에는 정부가 세제 혜택을 제공해야 합니다.

2. 중소기업(SME) 정책:

베트남의 자본 시장은 1990년대 이후 점진적으로 발전해 왔지만, 여전히 개혁의 여지가 많습니다. 특히 중소기업은 투자 자본 접근에 있어 불리한 입장에 놓여 있습니다. 정부가 중소기업 전용 은행을 설립했지만, 무담보 사업에 대한 대출 회수 불확실성에 대한 우려로 대출 규모가 제한적입니다. 또한 중소기업은 다른 분야에서도 지원이 부족하고, 행정 절차도 여전히 매우 번거롭습니다.

일본의 중소기업 정책 경험에서 배울 점이 많습니다. 첫째, 중소기업 전문 은행이나 펀드는 투자 사업 평가를 담당할 자격을 갖춘 전문가를 다수 확보하고, 중소기업의 사업 타당성 검토를 지원하는 컨설팅 부서를 운영해야 합니다. 둘째, 중소기업 컨설팅, 경영 개선, 투자 사업 기획, 대출 신청 준비 분야의 전문가 양성을 위해 중소기업 전문 컨설턴트 인증 제도를 도입해야 합니다. 셋째, 중소기업 관리를 담당하는 정부 기관은 중소기업, 시장 동향, 글로벌 기술에 대한 연구를 수행하고, 월간 뉴스레터와 연간 중소기업 백서를 발간하여 중소기업이 새로운 정책, 필요한 절차에 대한 지침, 시장 및 기술 발전 동향 등을 참고할 수 있도록 해야 합니다.

정부는 앞서 언급한 정책들의 효과를 감시하기 위한 태스크포스를 구성해야 합니다. 이 과정에서 태스크포스는 대기업 및 외국인직접투자(FDI) 기업과 협력할 수 있는 유망한 중소기업 목록을 선정해야 합니다. 이 목록이 길어질수록 중소기업 정책의 성공 가능성을 더욱 입증하게 될 것입니다.

다이와 베트남(주) 리엔찌에우 공장의 생산 활동 모습. 사진: 마이퀘

3. 개인 및 비공식 부문을 위한 정책:

2014년 기업법에 따르면, 가내 사업체는 직원 수가 10명 미만이고 자체 자산으로 사업 운영에 대한 책임을 지는 사업 단위입니다. 2019년 말 기준 베트남에는 약 540만 개의 비농업 가내 생산 시설이 있었고, 이들 시설에는 약 910만 명의 근로자가 고용되어 있었습니다. 평균적으로 이러한 비농업 개별 생산 시설 하나당 고용된 근로자 수는 1.7명에 불과했습니다.

이러한 소규모 운영 방식은 개별 기업이 기술을 활용하고 생산성이 높은 분야에 투자하는 것을 저해합니다. 또한, 가족 기업들은 행정적 장벽에 직면하고 자본과 토지 확보에 어려움을 겪습니다. 경제 전반의 생산성을 높이기 위해서는 이러한 개별 생산 단위를 정식 기업으로 전환하는 것이 필수적입니다. 정부는 이러한 목적을 위해 여러 정책을 시행해 왔지만, 현재까지 그 목표는 달성되지 못했습니다.

예를 들어, 정부 결정 제35/NQ-CP호(2016년 5월 발표)는 2020년까지 전국에 백만 개, 2030년까지 150만 개의 기업을 육성하는 것을 목표로 삼았습니다(2015년 기업 수는 442,485개였음). 그러나 실제 결과는 2020년 12월 기준 총 기업 수가 811,535개에 불과했음을 보여줍니다.

개별 생산 단위를 조직화된 사업체로 전환하는 데에는 적어도 두 가지 문제가 있습니다. 첫째, 전환 절차가 복잡하고 대부분의 개별 생산 단위는 신청 준비에 필요한 자원이 부족합니다. 둘째, 많은 개별 생산 단위는 보다 현대적이고 투명한 회계 시스템 도입으로 인해 정식 사업체로 전환할 경우 세금이 더 많이 부과될 것을 우려합니다. 이들은 종종 지방 공무원과 협상하여 세금을 줄이려고 합니다.

이러한 문제들을 해결하기 위해서는 다음과 같은 정책이 필요합니다. 첫째, 행정 절차를 간소화하고 지방 공무원들이 개별 생산 단위를 공식 기업으로 전환하는 정책을 효과적으로 시행할 수 있도록 철저한 지침을 제공해야 합니다. 둘째, 개별 생산 단위들이 기업으로 전환함으로써 얻을 수 있는 이점을 명확히 제시하고, 추가적으로 납부해야 할 세금보다 이점이 훨씬 크다는 점을 설득해야 합니다. 셋째, 기업으로 전환하는 개별 생산 단위에 대해 2~3년간 세금 면제 혜택을 부여해야 합니다.

비공식 생산 단위의 조직화된 사업체로의 전환을 장려하는 정책은 창조적 혁신 과정을 촉발할 것입니다. 일부 개별 사업체는 자금 지원 및 정책적 지원 덕분에 더 많은 노동자를 고용하고 자본을 차입하여 생산을 확대할 것입니다. 다른 사업체들은 합병하여 중소기업이 될 것입니다. 마지막으로, 일부는 자연적으로 해산될 것이며, 관련 노동자들은 특히 이러한 분화 과정에서 새롭게 등장하는 기업에서 새로운 일자리를 찾을 것입니다.

고부가가치 제품과 높은 노동 생산성을 목표로 하는 기업은 상당한 투자가 필요하며, 종종 자본집약적인 기술을 활용합니다. 이러한 기업은 소규모 기업이나 개인 생산 단위가 아닌, 충분히 큰 규모여야 합니다. 앞서 언급한 혁신으로 인한 파괴적 혁신 속에서 중소기업(SME) 내에서도 대기업으로 성장하는 기업이 증가하고 있습니다. 이러한 성장과 정책적 지원에 힘입어 외국인직접투자(FDI) 기업의 공급망(GSC) 및 가치 사슬(GVC)에 참여할 수 있는 중소기업의 수는 계속 증가할 것입니다. 개인 및 소규모 기업이 중견기업으로, 중견기업이 대기업으로 성장해야만 고숙련 노동력이 요구되는 분야에 대규모 투자를 할 수 있고, 이를 통해 FDI 기업과 경쟁하고 GSC 및 GVC 내에서 FDI 기업과 연계할 수 있다는 점을 강조하는 것이 중요합니다.

정부는 비공식 부문의 개별 주체와 구성 요소를 사업체로 전환하기 위한 태스크포스를 구성해야 합니다. 이 태스크포스는 6개월마다 신규 사업체 설립 목표를 설정하고 총리에게 보고해야 합니다.

출처: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html