향후 기간의 민간 경제 개발

편집자 주: 2025년 5월, 정치국은 민간 경제 개발에 관한 결의안 제68-NQ/TW호를 발표하며 "민간 경제가 국가 경제의 가장 중요한 원동력"이라고 강조했습니다. 전문가들은 이를 사고방식과 경제 개발 정책 수립의 획기적인 진전으로 평가합니다. 그러나 이 결의안의 정신을 실현하고 민간 경제 부문을 경제 전선의 주요 동력으로 만들기 위해서는 사고방식과 정책의 변화뿐 아니라 제도, 집행 메커니즘, 그리고 기업을 뒷받침하는 투명하고 효과적인 비즈니스 생태계의 강력한 개혁이 필요합니다. 이 중요한 내용에 대해 더 자세히 알아보기 위해, 다낭 위켄드는 개발 경제학 분야의 선도적인 전문가인 쩐 반 토 교수의 글을 정중하게 소개합니다. 쩐 반 토 교수는 다낭 출신으로 현재 와세다 대학교(도쿄, 일본) 명예교수입니다.

THACO INDUSTRIES 기계 센터 승용차 내장재 제조 공장의 활동. 사진: MAI QUE

앞으로의 기간 동안 정치국 의 2025년 5월 4일자 제68-NQ/TW 결의안 정신에 따라 민간 경제가 강력하게 발전하기 위해서는 현재 상황에서 출발하여 모든 유형의 기업에 적합한 정책을 수립하는 것이 필요합니다.

민간 경제 부문의 취약성

2023년 비국가 부문에서 일하는 노동력은 전체 고용 노동력의 82%를 차지했습니다. 농업을 제외한 나머지 55%의 노동력은 산업 및 서비스 부문의 민간 경제 부문으로 볼 수 있습니다. 민간 ​​경제 부문의 기업 수를 살펴보면, 2023년 총 기업은 약 74만 개였으며, 그중 49만 개 이상이 영세기업이고 약 20만 개가 소기업이었습니다. 또한, 개인 사업 가구는 약 500만 가구였습니다.

중소기업(SME)과 초소기업의 대부분은 분산되어 있고 규모가 작으며 지금까지 복잡한 행정 절차를 거쳐야 했기 때문에 경쟁력이 거의 없고 글로벌 가치 사슬이나 공급망에 참여하지 않습니다. 베트남 경제가 세계 경제에 깊이 통합되어 있음에도 불구하고 말입니다.

민간 경제 부문에 속한 74만 개 기업 중 약 30%인 약 20만 개 기업이 산업 부문에 속합니다. 그러나 지원 산업 생산에 참여하는 기업은 약 3,400개(2% 미만)에 불과합니다.

베트남 기업들은 규모가 작기 때문에 기술 혁신에 충분한 투자를 할 수 없어 다국적 기업이나 베트남 FDI 기업의 글로벌 가치 사슬(GVC)에 참여할 역량이 부족하거나 전무합니다. 세계은행 자료에 따르면 베트남 기업의 GVC 참여율은 감소 추세이며, 2023년에는 캄보디아보다 낮아질 것으로 예상됩니다.

세 부문의 소유 형태별 노동 생산성을 비교해 보면, 비국영 부문의 생산성이 매우 낮으며, 국영 부문과 FDI 부문의 생산성보다 훨씬 낮습니다. 이러한 격차는 점점 더 벌어지고 있습니다.

민간 경제 부문에 대한 정책

몇몇 대기업을 제외하고, 민간 경제 부문은 주로 비공식 부문(개인, 가계 등)으로 구성되어 있으며, 대부분 중소기업과 초소기업입니다. 이 부문의 문제 해결은 경제 생산성을 빠르게 향상시킬 것입니다. 최근 베트남 지도자들이 민간 경제 부문을 미래 발전의 주요 동력으로 삼아야 한다고 주장한 것은 매우 고무적입니다.

베트남의 현재 상황과 동아시아 국가들의 경험을 바탕으로, 민간 경제 부문의 3개 구성 그룹에 대한 정책 권고안은 다음과 같습니다.

1. 대기업 정책:

정부는 대기업이 공공투자사업에 참여할 수 있는 여건을 조성하는 정책을 가지고 있습니다. 이는 옳은 정책입니다. 더불어 저는 다음과 같은 정책을 제안하고자 합니다.

국가와 기업 간 비전과 장기적인 경제 방향을 공유합니다. 당과 국가는 비전과 방향을 논의하기 위해 연구위원회를 구성했으며, 대기업 대표와 독립 학자 및 연구자들이 참여했습니다.

또한, 민간 기업과 협력하여 기술 연구 및 혁신 활동을 촉진해야 합니다. 예를 들어, 국가는 대기업이 참여하는 공동 연구 프로젝트를 수립하고, 참여 기업은 이러한 프로젝트의 연구 결과를 활용하여 응용 연구를 수행하고 새로운 스타트업을 시작할 수 있습니다. 또한, 국가는 기업의 연구개발(R&D) 투자를 장려하기 위한 세제 혜택 정책을 마련해야 합니다.

동시에 정부는 혁신 활동을 통해 대기업과 중소기업을 연결하는 정책을 마련해야 합니다. 시장 메커니즘을 통해 대기업은 중소기업에 기술 및 경영 방식을 이전하여 중소기업이 저비용 고품질의 중간재를 제공할 수 있도록 유인을 갖게 됩니다. 그러나 대기업이 중소기업의 창업이나 혁신을 지원하는 경우, 이는 상당한 위험을 수반할 수 있으므로 정부는 이러한 경우에 대한 세제 지원 정책을 마련해야 합니다.

2. 중소기업(SME) 정책:

베트남의 자본 시장은 1990년대 이후 점진적으로 발전해 왔지만, 아직 개혁의 여지가 많습니다. 특히 중소기업은 투자자본 확보에 여전히 불리한 입장에 있습니다. 정부가 중소기업 전용 은행을 설립했지만, 무담보 대출 사업의 원금 회수 실패에 대한 책임 회피 우려로 대출을 거의 제공하지 않고 있습니다. 또한, 중소기업은 다른 측면에서도 지원을 받지 못하고 있으며, 행정 절차 또한 여전히 매우 까다롭습니다.

일본의 중소기업 정책 사례를 참고할 수 있습니다. 첫째, 중소기업 전담 은행이나 기금은 투자 프로젝트 평가 역량을 갖춘 전문가를 다수 확보하고, 중소기업의 사업 타당성 제고를 지원하는 컨설팅 부서를 운영해야 합니다. 둘째, 중소기업 전문 컨설턴트에게 자격증을 부여하는 제도를 마련하여 경영 개선, 투자 프로젝트 수립, 대출 신청서 작성 지원 등을 담당하는 중소기업 컨설턴트의 육성을 장려해야 합니다. 셋째, 중소기업 경영을 담당하는 정부 기관은 중소기업 현황, 시장 동향, 세계 기술 동향 등을 조사·연구하고, 매월 뉴스레터를 발행하며, 중소기업이 새로운 정책에 대해 자문하고 필요한 절차를 안내하며, 시장 상황과 기술에 대한 자문을 제공할 수 있도록 중소기업 백서를 매년 발행하는 기능을 갖춰야 합니다.

정부는 위 정책의 효과성을 모니터링하기 위한 태스크포스를 구성해야 합니다. 이 과정에서 태스크포스는 대기업 및 FDI의 파트너가 될 우수 중소기업 목록을 선정해야 합니다. 이처럼 증가하는 목록은 중소기업 정책의 성공을 입증합니다.

다이와 베트남(Lien Chieu 구)의 생산 활동. 사진: MAI QUE

3. 개인 및 비공식 부문에 대한 정책:

2014년 기업법에 따르면, 가계 기업은 10명 미만의 근로자를 고용하고 자체 자산으로 사업 활동을 담당하는 사업 단위입니다. 2019년 말 기준 베트남에는 약 540만 개의 비농업 가계 생산 시설이 있었으며, 약 910만 명의 근로자를 고용하고 있었습니다. 이러한 개별 비농업 생산 시설은 평균적으로 1.7명의 근로자만을 고용했습니다.

이처럼 규모가 작기 때문에 개별 기업은 기술을 활용하고 생산성이 높은 분야에 투자할 수 없습니다. 가족적 성격을 지닌 이러한 개별 단위는 투자용 자본과 토지 확보에 있어 행정적 장벽과 불이익을 겪습니다. 경제 전체의 생산성을 높이기 위해서는 개별 생산 단위를 정식 기업으로 전환해야 합니다. 실제로 정부는 이를 위해 여러 정책을 도입했지만, 아직까지 이 목표는 달성되지 못했습니다.

예를 들어, 정부 결정 제35/NQ-CP(2016년 5월 발표)는 2020년까지 100만 개, 2030년까지 150만 개 기업을 육성하기 위해 많은 신규 기업을 설립하는 것을 목표로 했습니다(2015년 기업 수는 442,485개였습니다). 그러나 2020년 12월 기준 총 기업 수는 811,535개에 불과했습니다.

개별 생산자가 조직화된 기업으로 전환하는 데 어려움을 겪는 데에는 적어도 두 가지 문제가 있습니다. 첫째, 전환 절차가 매우 복잡하고 대부분의 개별 생산자는 전환을 준비할 충분한 자원이 없습니다. 둘째, 많은 개별 생산자는 더욱 현대적이고 투명한 회계 시스템을 적용하여 정식 기업으로 전환할 때 더 많은 세금을 납부해야 할 가능성을 우려합니다. 이들은 세금을 줄이기 위해 지방 공무원과 협상하는 경우가 많습니다.

위의 문제들을 해결하기 위해서는 다음과 같은 정책이 필요합니다. 첫째, 행정 절차를 간소화하고 지방 공무원들이 개별 생산 단위의 정식 기업화 정책을 철저히 이행하도록 지도합니다. 둘째, 개별 생산 단위에 조직화된 기업으로 전환하는 것의 이점과 그 이점이 추가적으로 납부해야 할 세금보다 크다는 점을 납득시킵니다. 셋째, 개별 단위가 기업으로 전환될 경우 2~3년간 세금을 면제해 줍니다.

비공식 생산 단위를 조직화된 기업으로 전환하도록 장려하는 정책은 창조적 파괴 과정을 시작하는 데 도움이 될 것입니다. 일부 개별 단위는 자본 및 지원 정책의 접근성 덕분에 더 많은 노동자를 고용하고 더 많은 자본을 조달하여 생산을 확대할 것입니다. 다른 단위는 다른 개별 기업과 합병하여 중소기업이 될 것입니다. 마지막으로 일부는 스스로 해체되고, 관련 노동자들은 특히 차별화 과정에서 생겨나는 새로운 기업에서 새로운 일자리를 찾을 것입니다.

고부가가치 제품과 높은 노동 생산성을 목표로 하는 기업은 자본 집약적 기술을 활용하여 대규모 투자를 해야 합니다. 이러한 기업은 영세기업이나 개별 생산 단위가 아닌, 충분히 규모가 커야 합니다. 앞서 언급한 창조적 파괴로 인해, 중소기업인 대기업이 점점 더 많아지고 있습니다. 정책의 성장과 지원을 통해 FDI 기업의 공급망(GSC)과 GVC에 참여할 수 있는 중소기업의 수는 증가할 것입니다. 개별 단위와 소기업이 중견기업으로, 그리고 중견기업이 대기업으로 성장해야만 FDI와 경쟁하고 GSC 및 GVC에서 FDI와 연계할 수 있는 고숙련 노동력 분야에 더 많이 투자할 수 있다는 점을 강조하는 것이 중요합니다.

정부는 비공식 부문의 개별 단위와 구성원들을 기업으로 전환하기 위한 태스크포스를 구성해야 합니다. 이 태스크포스는 6개월마다 신규 기업 설립 목표를 설정하고 총리에게 보고해야 합니다.

출처: https://baodanang.vn/phat-trien-kinh-te-tu-nhan-trong-giai-doan-toi-3303275.html