실용적인 결과를 지향하는 유연한 관리

이 두 프로그램은 특별한 정치적 , 경제적, 사회적 의미를 지닌 것으로, 중기 개발 정책 체계에 필요한 추가 사항일 뿐만 아니라, 수년간 지속되어 온 단점을 극복하고 국가 목표 프로그램의 실행 방식을 재조정하기 위한 조치이기도 합니다.

우선, 두 개의 독립적인 국가 목표 프로그램에 교육과 의료를 포함시킨 것은 국가 발전의 두 기둥에 대한 국가의 전략적 우선순위를 강력하게 뒷받침합니다. 특히 디지털 경제 와 인공지능(AI)의 급격한 변화에 직면하여 고품질 인적 자원에 대한 수요가 점점 더 시급해지는 상황에서 교육과 훈련은 여전히 국가 정책의 최우선 순위에 놓여 있습니다. 한편, 의료 및 인구에 대한 국가 목표 프로그램의 개발은 인구 고령화, 질병 양상 변화, 그리고 기초 보건 시스템 강화의 필요성과 같은 새로운 과제에 대한 당과 국가의 지속적인 인식을 보여줍니다. 이 두 프로그램은 모든 국민에게 기본 서비스에 대한 공평한 접근을 보장하는 동시에 장기적으로 지속 가능한 발전을 위한 여지를 마련하는 데 필수적인 토대입니다.

그러나 새로운 프로그램이 기존 모델에 따라 계속 운영된다면 지연과 비효율성 위험이 매우 분명합니다. 2021년부터 2025년까지의 기간은 여러 구조적 한계를 드러냅니다. 부처 및 지부의 분산된 관리, 복잡한 재정 메커니즘, 중복되는 지침, 불분명한 분권화, 특히 기초 단위의 혼란과 주도성 부족이 그 예입니다. 제한된 자원은 이러한 분열과 분산을 더욱 심화시켜, 기대했던 결과를 얻지 못한 채 자원과 시간이 모두 낭비되는 결과를 초래합니다.

최근 국가 목표 프로그램을 시행하면서 이러한 프로그램의 관리 사고방식을 근본적으로 혁신해야 할 시급한 필요성이 생겼습니다. 오늘 아침 국회 의장인 쩐 탄 만은 이를 강조했습니다. 중앙과 지방 수준 사이에 권한, 관리 및 운영 책임의 명확한 분권화가 이루어져야 합니다. 상부가 "일을 맡아서 하는 것"은 불가능하지만, "할당하고 나서 놓아주는 것"도 불가능합니다. 분권화가 명확하고 감독이 완벽해야 합니다.

특히 목표와 성과 중심의 관리 모델로의 전환이 필요합니다. 권한 분산 및 위임은 기록과 절차에 기반한 통제가 아닌, 결과에 기반한 모니터링 메커니즘의 설계와 병행되어야 합니다. 중앙 정부는 정책 설계, 목표 및 기준 설정에 집중하고, 지방 정부는 업무 수행 방식을 선택하고 그 결과물에 대한 책임을 집니다. 이는 "묻고 주는" 사고방식에서 "위임하고 책임지는" 사고방식으로의 결정적인 전환입니다.

재정 메커니즘은 현재 가장 큰 병목 현상 중 하나이며, 가장 과감한 개혁이 필요한 분야이기도 합니다. 공공 투자 자본과 경력 자본 간의 경직된 분리를 철폐하고, 산출 목표에 기반한 자본 관리 방식으로 대체하여 지방 정부가 할당된 예산 범위 내에서 유연하게 조정할 수 있도록 해야 합니다. 또한, 저소득 지방에 대한 상대 자본 요건을 폐지하고 비효율적인 통합 메커니즘을 제거하는 것도 최근의 실질적인 병목 현상을 해소하는 적절한 해결책입니다.

특히, 자본 배분은 분산을 피하고 전략적으로 이루어져야 하며, 중대한 변화를 가져올 수 있는 어려운 분야와 과제에 자원을 우선적으로 배분해야 합니다. 국회 사무총장 겸 국회사무처장인 레 꽝 마잉은 "각 부처가 계속해서 지역 차원의 각 사업에 깊이 개입하고 세부 사항을 배분한다면, 우리는 이전과 같은 문제에 다시 직면하게 될 것"이라고 지적했습니다.

두 가지 새로운 프로그램 자체는 설계 단계부터 혁신 정신을 명확하게 보여주어야 합니다. 교육 분야에서는 인프라뿐만 아니라 역량에 따른 교육 모델 전환, 디지털 혁신 촉진, 그리고 소외 계층을 위한 기회 보장에도 중점을 두어야 합니다. 보건 분야에서는 1차 보건 시스템(피라미드 하부)을 강화하고, 예방 의학을 개발하며, 코뮌 수준에서 기본 서비스에 대한 접근성을 확대하는 것이 시급한 과제입니다. 이러한 분야는 높은 영향률을 보이며 전략적 자원 활용 원칙에 부합합니다.

전반적으로 국회가 두 가지 새로운 국가 목표 프로그램을 고려하는 것은 국가의 지속 가능한 개발을 위한 핵심 부문에 대한 공공 투자 범위를 확대한다는 의미를 가질 뿐만 아니라, 더 중요한 것은 국가 목표 프로그램에 대한 국가 관리 사고방식을 절차적이고 평등주의적인 접근 방식에서 실용적인 결과를 지향하고 초점과 핵심 사항을 갖춘 유연한 거버넌스 모델로 전환해야 할 때라는 것입니다.

혁신적인 해결책을 동기적이고 일관되게 적용한다면 2026~2035년 국가 목표 프로그램은 "사람이 알고, 사람이 토론하고, 사람이 하고, 사람이 확인하고, 사람이 감독하고, 사람이 혜택을 받는다"는 정신에 따라 혜택의 공정성을 보장하고 사람들에게 명확한 가치를 제공하는 진정한 개발의 원동력이 될 수 있습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/quan-tri-linh-hoat-huong-den-ket-qua-thuc-te-10397130.html