"국회는 법률 제정에서 관리, 개발 창출로 전환"

국회 법제사법위원회 에서 상근하는 국회의원인 황민희 씨가 단트리 신문과의 인터뷰에서 강조한 가장 중요한 변화 는 국회가 '관리를 위한 법률 제정'에서 '개발을 위한 법률 제정'으로 사고방식이 바뀌었다는 것입니다.

많은 중요한 정책들이 경제 에 활력을 불어넣습니다.

제15대 국회 임기가 곧 끝나가는데, 이는 의회에서 일하는 사람들에게 분명 많은 인상을 남길 것입니다. 지난 임기 동안 일련의 긴급한 요구들을 지속적으로 해결하고 해소해야 하는 현실 속에서 국회와 그 산하기관들의 업무 분위기와 업무 주기에 대해 어떻게 생각하십니까?

- 이번 임기 마지막 회기 당시 저를 포함한 많은 국회의원들은 15대 국회의 임기가 매우 빠르게 지나갔다는 공통된 느낌을 받았습니다.

아마도 이번 임기 동안 국회 업무는 매우 빠르게 진행될 것입니다. 이번 임기 첫 회기에 돌입하는 국회의원과 국회 산하 기관들은 코로나19 팬데믹에 대응하기 위한 법적 규제를 마련하고, 질병 예방 및 통제 요구에 적응할 수 있는 유연한 법적 체계를 구축하며, 팬데믹의 영향으로 많은 어려움을 겪고 있는 사회경제적 발전을 촉진해야 하는 과제에 직면하게 될 것입니다.

황민히우(Hoang Minh Hieu) 국회의원(사진: Hong Phong)

임기 후반에는 국가기구를 재조직하고 간소화하며 당의 전략적 정책과 지침을 이행하기 위해 제도를 완벽하게 만드는 것이 더욱 시급해졌습니다. 제도를 경쟁 우위로 전환하는 것을 목표로 합니다.

이 업무를 진행하는 동안 저는 국회의 긴박하고 책임감 있으며, 유연하고 단호한 업무 추진 의지를 분명히 느꼈습니다. 이 임기 내내 의회 분위기는 항상 활기차고 솔직하며 민주적이면서도 매우 건설적이었습니다.

국회의원들은 정책에 대한 심도 있는 논의와 토론에 참여할 뿐만 아니라, 감찰업무에도 많은 노력을 기울이고, 국민의 목소리와 삶의 숨결을 정직하게 반영합니다.

특히, 국회의 운영 및 활동 방식에서 혁신을 지속하고, 신속하고, 현실을 면밀히 주시하며, 주요 현안을 단기간에 결정하면서도 신중함과 법 준수를 유지하는 방향으로의 강력한 움직임이 뚜렷하게 보입니다. 많은 중요한 제도와 정책들이 통과되어 경제 활성화에 활력을 불어넣고, 사회 보장을 강화하며, 국민의 신뢰를 강화하고 있습니다.

의원님, 국회의원들이 전례 없는 막대한 업무량에 직면했을 때 겪는 압박은 무엇입니까?

- 국가의 강력한 변혁의 맥락에서, 디지털 변혁, 녹색 경제, 순환 경제 등 새로운 분야에 대한 입법적 사고, 국가적 거버넌스 메커니즘, 법적 틀의 혁신이 필요하며, 이는 국회에 전례 없는 책임을 부여합니다.

따라서 각 대의원은 투표와 발언뿐만 아니라 정책의 질에 기여하는 모든 행동과 의견에 있어서도 그 기대에 부응할 책임이 있다는 것을 항상 분명히 느낍니다.

국회에서 승인된 중요한 메커니즘과 정책은 경제에 활력을 불어넣었습니다(사진: 홍퐁).

또 다른 압박이자 끊임없는 과제는, 업무량과 업무 구현 속도, 그리고 극히 제한된 시간 안에 법률의 질을 보장하는 요구 사항 간의 균형을 유지하는 것입니다.

이번 임기 동안 국회가 이처럼 많은 중요한 법안, 결의안, 그리고 결정을 심의하고 통과시켜야 했던 적은 없었습니다. 이를 위해서는 의원들에게 폭넓은 지식, 용기, 그리고 정책 분석 능력뿐만 아니라, 고도로 집중적인 업무 수행 능력, 체계적인 사고, 관련 기관과의 원활한 협력, 그리고 유권자와 전문가의 의견을 경청하여 입법 과정에서 신속하게 반영할 수 있는 능력이 요구됩니다.

의회의 각 임기에 참여하는 것은 대학 학위를 취득하는 것만큼 가치가 있습니다.

그런 압박을 통해 국회의원 각자가 의회 업무에 많은 경험과 기술을 쌓았을 것이 틀림없지 않습니까?

- 저는 역대 국회의원 중 다수가 말한, 각 국회 임기에 참여하는 것이 대학 학위를 추가로 취득하는 것만큼 가치 있다는 말에 매우 공감합니다.

이번 임기 국회의원들 역시 분명하게 느끼고 있습니다. 거의 5년 동안 국회에 몸담아 온 저희, 특히 국회에 처음 발을 들여놓은 신입 의원들은 지식, 기술, 정치적 역량, 그리고 입법적 사고 모두에서 많은 성장을 이루었다고 분명히 느낍니다.

지식 측면에서 볼 때, 이 학기는 매우 활발한 실무 교육의 장이 되었습니다. 국회는 사회생활의 거의 모든 분야에서 수십 개의 법안을 심의, 통과시키거나 의견을 제시해 왔습니다.

토지법(개정)처럼 3선에 걸쳐 통과된 방대하고 복잡한 법률이 있고, 디지털 경제, 인공지능, 에너지 변환, 데이터 보안 등 새로운 분야로의 길을 여는 법률도 있어, 대표자들이 과학과 기술의 발전에 발맞춰 끊임없이 학제간 지식을 학습하고 업데이트하도록 강요합니다.

기술에 관해서는, 각 임기 전에 국회의원들의 업무 기술에 대한 훈련을 받았지만, 의회 활동에 직접 참여하거나, 집단 토론, 회의장에서의 질문, 주제별 감독, 유권자 접촉 등을 할 때에만 실제 실무 훈련을 받습니다.

정책 분석 능력, 모니터링 능력, 비판적 사고 능력, 특히 새로운 절차와 새로운 입법 사고에 따른 입법 능력은 매 회기와 매 초안을 통해 점진적으로 형성되고 완성되어 왔습니다.

그리고 아마도 이 학기에서 가장 중요한 점은 국가의 사회 경제적 발전에 따른 상황의 급격한 변화와 요구 사항에 적응할 수 있는 기술과 능력일 것입니다.

전염병, 경제 위기, 기후 변화, 비전통적 안보 문제 등 변화가 많은 세상에서 우리는 전 세계적으로 큰 변화의 시기에 접어들었다는 것을 알 수 있습니다.

국회 대의원들이 결의안을 통과시키기 위해 투표하고 있다(사진: Pham Thang).

국내적으로는 사회경제적 발전, 과학과 기술의 응용, 혁신의 새로운 이슈로 인해 각 대표단은 새로운 맥락의 요구에 맞춰 유연하게 생각하고 신속하게 행동하는 법을 배워야 합니다.

국회의 특별 임기

임시국회의 수가 정기국회 수와 동일하다는 것은 역사상 전례 없는 일로, 국회가 제도적 병목 현상을 해소하는 데 매우 신속하고 유연하게 대처해 왔음을 보여줍니다. 특히 제9차 임시국회는 새 시대 국가의 높은 요구에 부응하여 조직 정비 및 효율화 혁명에 기여하기 위해 많은 시급한 사안들을 의결했습니다. 또한 제9차 정기국회는 매우 많은 법안을 통과시켰습니다. 이러한 성과를 바탕으로 국회의원들의 근무 시간은 어떠신가요?

- 네, 제15대 국회는 임시회가 정기회와 거의 같은 횟수를 갖는 특별회기입니다. 이는 베트남 국회 역사상 전례 없는 일입니다. 임시회를 포함하면 이번 임기의 총 회의 횟수는 이전 임기의 거의 두 배에 달합니다.

특히 코로나19 이후 경제 회복, 토지·주택·예산 제도 완비, 기구 효율화 혁명, 임금 개혁, 행정 단위 정리 등 제도 개선 요구와 기타 여러 중요 문제에 신속하게 대응하기 위해 많은 임시 회의를 개최했습니다.

예를 들어, 최근 제9차 임시국회에서 국회는 새로운 시대의 국가적 요구에 맞춰 정치제도를 개편하기 위한 기본 정책을 발표했습니다.

이러한 회의의 업무 시간은 국회 상임위원회와 국회 위원회가 많은 회의와 회의를 진행하는 데에도 필요합니다.

예를 들어, 법무위원회는 2월에 통합되었지만 지금까지 8번의 본회의를 열었습니다. 이는 이전 임기 동안 위원회의 연례 회의 평균 횟수를 훨씬 넘는 숫자입니다.

마찬가지로, 과중한 업무량으로 인해 전임 국회의원들은 많은 시간을 소모해야 합니다. 위원회, 상임위원회, 그리고 대표단의 모든 회의에 참석하는 것 외에도, 법안 초안을 검토하고, 문서를 검토하고, 유권자 의견을 수렴하고, 전문가들과 논의하고, 회의장에서의 토론 세션을 준비하는 데에도 많은 시간을 할애해야 합니다.

시간제 의원의 경우, 법률상 근무 시간의 3분의 1 이상을 국회 활동에 사용해야 하지만, 실제로는 국회에서 질 좋은 연설을 하기 위해서는 많은 의원들이 문서를 꼼꼼히 읽고, 유권자들의 의견을 듣고, 전문적인 문서를 참고하여 이론과 실무를 겸비한 연설을 하는 데 훨씬 더 많은 시간을 할애해야 합니다.

제15대 국회 제10차 회의에 참석한 대표자들(사진: 광빈).

그러나 다른 관점에서 보면, 제15대 국회에서 회기가 더 많이 열렸다는 것은 국회의 조직과 운영 방식을 바꿔야 할 시점임을 시사한다고 생각합니다. 따라서 국회 활동을 점진적으로 전문화하고, 정기적인 회기를 더 많이 개최할 시간을 확보하며, 국정 운영 과정에서의 요구에 항상 부응할 준비가 되어 있어야 합니다.

이는 일반적으로 세계와 특히 국가에서 급변하는 경제와 사회의 맥락에서 국민을 대표하는 최고 기관인 최고 국가 기관에 대한 요구 사항이기도 합니다.

항상 불이 켜진 사무실, 잠 못 이루는 밤, 휴일이나 주말 없이 진행되는 회의… 이런 이야기들에 대해 무엇을 공유해 주실 수 있나요?

- 정규 국회의원들에게 초과 근무는 꽤 익숙한 일입니다. 11대 국회 임기 때 응우옌 반 안 국회의장이 정규 국회의원들을 "베이 형님, 낫 누님"이라고 불렀던 것을 우리는 아직도 기억합니다. 매주 토요일과 일요일에 국회 사무실에 출근하는 경우가 많았기 때문입니다. 하지만 이번 임기 동안 국회의원들의 근무 시간은 그보다 훨씬 더 길어졌습니다.

예를 들어, 이번 회기에는 약 50건의 법률 문서와 결의안이 통과되어야 하지만, 회기는 약 40일 동안 진행될 것으로 예상됩니다. 따라서 그룹 및 회의장 토론 단계부터 접수, 수정 및 승인 투표에 이르기까지 매일 하나 이상의 법률 문서 또는 결의안을 완료해야 합니다.

이러한 기한으로 인해 국회 기관들은 주말뿐만 아니라 점심시간과 야간까지 초과 근무를 해야 하는 것은 자명한 사실입니다. 예를 들어, 토지법(개정안)이 통과될 당시 국회 기관들은 법안 초안을 완성하기 위해 거의 한 달 동안 새벽부터 늦은 밤까지 끊임없이 법안을 검토해야 했습니다.

여기서, 국회에서 법안을 통과시키기 위한 업무과정에서 법안은 단순히 기자들이 정기적으로 참석하여 유권자들에게 보고하는 회의나 총회의 형태로만 논의되는 것이 아니라는 점을 더욱 설명하고 싶습니다.

실제로, 이러한 회의 이후에는 초안 법안의 내용을 수신하고 수정하는 세션이 있는데, 각 초안 법안에서 가장 좋은 정책 옵션을 선택하려면 많은 시간과 노력이 필요합니다.

따라서 국회위원회는 국회의 "공장"이라고 흔히 불립니다. 이 공장은 법률과 결의안이 표결 및 승인을 위해 국회에 제출되기 전에 수정 및 보완되는 곳입니다. 바로 이러한 이유로 국회 산하 기관들은 업무 진행 요건을 충족하기 위해 초안을 기한 내에 완성하기 위해 끊임없이 노력해야 합니다.

사고방식을 바꾸고, 선제적 입법부를 형성하다

최근 회기 동안 국회에서 업무 방식의 변화와 법률 제정 방식의 혁신이 가져온 결과는 무엇이라고 생각하십니까? 또한 이러한 변화가 국가를 새로운 시대로 이끄는 데 어떻게 기여한다고 생각하십니까?

- 가장 눈에 띄는 결과는 이번 임기 동안 발의 및 통과된 법률 및 결의안의 수가 크게 증가했다는 것입니다. 이전 국회 회기에는 약 20건의 법률안이 통과되어 가장 많은 법안을 통과시켰습니다. 이번 회기에는 약 50건의 법률안과 결의안이 통과될 것으로 예상되며, 이는 이전 회기보다 약 2.5배 증가한 수치로, 국회 역사상 최다 기록입니다.

법무위원회는 종종 점심시간과 야간에 추가 근무를 하며 법안 초안을 신속하게 검토합니다(사진: Pham Thang).

또한, 입법 활동에서의 정책 대응 역량 또한 향상되었음을 알 수 있습니다. 이전에는 부적절하다고 지적되어 수정 및 보완이 필요한 정책 현안들이 많았지만, 당시의 방식과 우리의 일반적인 사고방식은 여러 현안들을 동시에 수정하여 법률이나 결의안이 나올 때까지 기다리는 것이었습니다.

하지만 이제는 사회경제 발전에 문제, 모순, 중복, 병목 현상이 발생할 때마다 이를 신속하게 연구하고 수정하며 보완할 것입니다. 이는 세계 여러 국가의 입법 경험과 일치하는 현대적인 접근 방식입니다.

그러나 가장 중요한 결과는 단순히 양이나 속도만이 아니라 입법적 사고방식의 변화에 있습니다. 가장 중요한 점은 "관리를 위한 법 제정"에서 "개발을 창출하기 위한 법 제정"으로의 전환입니다. 즉, 혁신, 디지털 전환, 지속가능한 개발, 그리고 국제 통합을 법 정책의 지향점으로 삼는 것입니다.

이러한 사고방식은 현실을 따르는 데 그치지 않고 개발을 선도하며, 개발 추세를 예측하는 데 기반한 사전 예방적 입법을 점차 형성하고 있습니다.

저는 이러한 성과와 혁신이 지식, 기술, 법치주의에 기반한 빠르고 지속 가능한 발전의 시대로 나라를 이끌어갈 중요한 기반이라고 생각합니다. 국회는 진정한 창조적 역할을 수행하고 정부와 함께 21세기 중반까지 베트남을 선진국으로 만드는 여정을 함께할 것입니다.