국가 계획 시스템의 일관성과 효과성 증대

11월 7일 오전, 7그룹(응에안성 및 람동성 국회 대표단)에서 도시계획법 초안(개정), 도시 및 농촌계획법 일부 조항 개정 및 보완에 관한 법률, 2021~2030년 국가기본계획 조정 등에 관해 논의한 대표들은 국가 개발을 위한 자원 관리 및 활용의 질과 효율성을 개선하기 위해 계획에 관한 법률 제도를 동기적이고 엄격하고 실용적인 방향으로 지속적으로 완성해야 할 필요성을 강조했습니다.

국회의원 보티민신( 응에안 )이 그룹 토론 세션을 주재했습니다.

개념적 안정성을 유지하고 국회 의 권위를 증진한다

응에안(Nghe An) 의원은 현행법 시행 과정의 장애물을 제거하기 위해 계획법(개정)의 공포가 필요하다고 주장했습니다. 그러나 "전문 기술 계획"이라는 개념을 "전문 계획"으로 대체하는 초안은 적절하지 않다고 지적했습니다. "전문 기술 계획"이라는 용어를 사용하면 지방 계획의 성격과 범위를 명확히 정의하고 계획의 여러 단계 간의 혼란을 방지하는 데 도움이 되므로, 기존 개념을 유지할 것을 권고했습니다.

대표단은 개념이 변경된다면 전문 계획, 부문별 계획, 지역 계획, 그리고 지방 계획을 구분하는 명확한 기준을 정의해야 한다고 강조했습니다. 정확한 구분은 관리 기관들이 각자의 역할과 실행 범위를 명확히 정의하고, 실행 과정에서 중복을 방지하는 데 도움이 됩니다.

쩐 득 투안(Tran Duc Thuan) 의원은 또한 전문 계획을 결정하기 위한 구체적인 기준을 추가할 것을 제안했습니다. 이 기준에 따르면, 전문 계획은 기술적이고, 범위가 좁으며, 실행 단계에서 실행되어야 하며, 상위 계획의 방향을 변경해서는 안 됩니다. 초안 작성 기관은 일관성을 유지하기 위해 실행 단계의 책임과 권한을 명확하게 정의해야 합니다.

국회의원 Tran Duc Thuan(Nghe An)이 연설합니다.

국가 차원의 계획 승인 권한과 관련하여, 초안은 국가 해양 공간 계획과 국가 토지 이용 계획 승인 권한을 국회에서 정부로 이관하는 것을 제안합니다. 대표는 "이 두 가지 유형의 계획은 개발 전략, 자원 보호, 그리고 국가 주권 과 밀접하게 연관된 특별한 중요성을 지니므로, 국회의 승인 권한을 계속 유지하는 것이 필요하다"고 강조했습니다.

쩐득투안(Tran Duc Thuan) 의원은 또한 국회가 국가기본계획, 국가해양공간계획, 국가토지이용계획을 포함한 세 가지 중요한 국가 차원의 계획을 모두 지속적으로 검토하고 승인해야 한다고 권고했습니다. 국회가 아직 검토하지 않은 긴급 조정이 필요한 경우, 이 권한을 완전히 이양하는 대신 정부가 임시 결정을 내리고 차기 회기에 보고할 수 있도록 하는 방안을 법률에 ​​명시할 수 있습니다.

섬 및 군도 개념에 관한 규정의 내용을 언급하며, 쩐 득 투안(Tran Duc Thuan) 의원은 "섬, 군도"라는 문구를 "특구"로 대체하는 초안은 법률적으로 적합하지 않다고 말했습니다. "특구"는 종종 특별한 행정경제 단위로 이해되는 반면, "섬, 군도"는 국가 주권 측면에서 특별한 의미를 지닌 영토 개념입니다. 따라서 쩐 득 투안 의원은 현행 법 체계와의 일관성을 유지하고 해양 및 섬에 대한 주권 보호 전략에 부합하도록 계획법 조항에 "섬, 군도"라는 문구를 유지할 것을 권고했습니다.

계획 간 갈등 처리 메커니즘과 관련하여, 대표단은 총리 또는 장관이 조정을 요청할 권리를 규정하는 것이 타당하지만, 독립적인 검토 메커니즘이 필요하다고 말했습니다. 부처 및 기관 간 계획 간 갈등이 발생할 경우, 부처간 협의회와 같은 독립적인 기관이 검토, 검토 및 해결책을 권고할 수 있으며, 이는 관리의 객관성과 투명성을 높이는 데 도움이 될 것입니다.

응에안성 국회의원들이 토론회에 참석

계획 절차와 관련하여, 대의원들은 "계획 업무"를 "계획 개요"로 대체하는 초안은 적절하지 않다고 지적했습니다. "계획 업무"는 법적 책임이 더 높은 업무를 할당하는 성격을 명확히 보여주는 반면, "계획 개요"는 주로 기술적인 내용을 담고 있습니다. 대의원들은 구속력을 확보하기 위해 "계획 업무"라는 문구를 유지하는 동시에, 지방자치단체의 실행 계획 수립에 따른 어려움을 해소하기 위해 절차를 단축하는 방안을 마련할 것을 제안했습니다.

같은 견해를 가진 팜 티 홍 옌(람동) 의원은 다음과 같이 강조했습니다. 국토 이용이나 해양 공간과 같은 중요 계획 승인 시 강력한 분권화를 신중하게 고려해야 합니다. 이는 사회경제 발전, 안보, 국방, 주권 전략과 직결되는 분야이므로 국회의 긴밀한 감독이 필요합니다.

대표는 국가기본계획에 관한 결의안의 내용은 이 두 가지 유형의 계획에 대한 구체적인 방향을 명확히 정의해야 하며, 이를 통해 국회가 여전히 중요한 내용을 파악하고 감독할 수 있어야 한다고 제안했습니다.

재정 메커니즘 완성 및 계획에 기술 적용

토론에 참여한 응우옌 쯔엉 지앙(람동) 의원은 계획 재원 범위를 확대하고, 정기 지출 재원, 공공 투자 자본 및 기타 법적 재원을 모두 사용할 수 있도록 하는 초안이 적절하며, 이를 통해 지방 정부의 유연성과 주도성을 강화할 수 있다고 평가했습니다. 두 가지 재원을 동시에 사용할 수 있도록 허용함으로써 재원 부족 문제를 해결하고 지방 정부가 더욱 적극적으로 사업을 추진할 수 있도록 지원할 것입니다.

국회의원 응우옌 트엉 지앙(람동)이 연설하고 있습니다.

그러나 대표는 다른 합법적인 자본 재원, 특히 기획 자금 조달 형태에 대해서는 명확한 원칙이 있어야 한다고 강조했습니다. 법적 위험을 피하고 투명성을 확보하기 위해서는 기관 및 개인이 자금을 조달하는 기획 상품의 원칙, 책임 및 사용 범위에 대한 구체적인 규정을 마련하고 관련 관행을 정리하는 것이 필요합니다.

기획 컨설팅 기관의 조건과 관련하여, 응우옌 쯔엉 지앙(Nguyen Truong Giang) 의원은 기획 컨설팅 활동이 조건부 사업 분야인지 여부를 명확히 할 것을 제안했습니다. 조건부 사업 분야로 판단되는 경우, 투자법 부록 4에 명시하여 문서 간 동기화 및 충돌을 방지해야 합니다. 반대로, 조건부 사업 분야로 간주되지 않는 경우, 법 체계의 일관성을 유지하기 위해 초안에서 실행 조건을 요구하는 조항을 삭제해야 합니다.

응에안성 국회의원 대표단이 그룹 토론 세션에 참석했습니다.

토론에 참여한 Tran Hong Nguyen(Lam Dong) 대표는 도시 및 농촌 계획법의 여러 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안이 특히 토지 분야에서 법 체계의 많은 다른 법률과 관련이 있다고 평가했습니다. 따라서 정부는 토지법을 시행하는 과정에서 요약된 어려움과 문제점을 동시에 검토하고 비교하여 호환 가능한 조정을 해야 합니다.

국회의원 Tran Hong Nguyen(Lam Dong)이 연설합니다.

정치국 결의안 제57호의 과학기술혁신 및 국가 디지털 전환 발전 촉진에 관한 제도화와 관련하여, 대표단은 해당 내용이 초안에 충분히 반영되지 않았다고 지적했습니다. 한편, 도시 계획에서 기술 적용은 매우 중요한 역할을 하며, 특히 계획 간 중복을 파악하고 처리하는 데 중요한 역할을 합니다. 따라서 도시 개발 관리의 투명성과 효율성을 높이기 위해 디지털 기술 적용, 데이터 매핑, 온라인 계획 모니터링 시스템 관련 규정을 보완할 필요가 있습니다.

토론 세션 개요.

중앙에서 운영하는 도시의 계획과 관련하여, 대표단은 중복을 피하기 위해 지방 계획과 일반 도시 계획의 내용을 통합하여 단일 마스터 플랜만 있어야 하며, 경제 개발, 공간 및 기술 인프라의 일관성을 보장해야 한다고 제안했습니다.

새로운 개발 요구 사항을 충족하기 위한 국가 기본 계획 조정

그룹 토론에서 팜 티 홍 옌(Pham Thi Hong Yen) 대표는 2021년부터 2030년까지의 국가 기본 계획을 2050년까지의 비전과 함께 조정해야 한다는 데 동의했습니다. 이는 부문별, 분야별, 지역별 계획을 실행하는 중요한 기반이 될 것입니다. 특히, 현재의 사회경제 발전 속도를 고려할 때, 메커니즘과 해결책의 획기적인 발전이 필요합니다. 이러한 기본 계획 조정은 새로운 발전 공간을 창출하고 혁신, 과학기술, 그리고 디지털 전환을 촉진하는 중요한 단계입니다.

국회의원 Pham Thi Hong Yen(Lam Dong)이 연설하고 있습니다.

일부 구체적인 내용과 관련하여, 대표단은 경제 내 정규직 근로자 비율과 관련된 지표와 해결책을 추가할 것을 제안했습니다. 통계에 따르면, 현재 우리나라에는 약 5,230만 명의 근로자가 있으며, 그중 3,200만 명 이상이 비정규직으로 일하고 있어 전체 노동력의 60% 이상을 차지합니다. 이들은 사회보장 정책, 보험, 직업훈련에 대한 접근성이 낮은 집단입니다. 대표단은 새로운 성장 전략에 이러한 격차를 해소하고, 고용의 정규직화를 촉진하며, 사회보장을 보장하고, 국가 경쟁력을 강화하기 위한 구체적인 해결책이 포함되어야 한다고 강조했습니다.

람동성 국회의원들이 토론 세션에 참석했습니다.

람동성 국회의원들이 토론 세션에 참석했습니다.

람동성 국회의원들이 토론 세션에 참석했습니다.

제안된 해결책에는 소규모 생산자의 사업자 등록 지원, 협동조합 및 소기업 육성, 기업의 공식 근로자 수 투명성 보고 의무화, 그리고 고용 시장 연계, 기술 교육 및 노동 데이터 관리에 디지털 플랫폼 활용 등이 포함됩니다. 이는 사람을 개발의 중심에 두는 현대적이고 역동적이며 포용적인 경제로 나아가는 중요한 발걸음입니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/tang-tinh-thong-nhat-va-hieu-luc-trong-he-thong-quy-hoach-quoc-gia-10394830.html