자연자원환경 전자신문에서 지속적으로 업데이트된 바와 같이, 제5차 국회 업무 계획에 따라, 6월 21일 제15대 국회는 본회의장에서 토지법 개정안을 논의했습니다.
토론에서 대표들은 기본적으로 제출된 법안, 초안 검토 보고서, 기초 기관 그룹의 의견 수용 보고서에 동의했으며, 당의 정책을 긴밀히 따르고 토지를 국가의 사회 경제적 발전을 위한 자원으로 만드는 정신에 따라 초안 법안을 완성하기 위한 규정에 의견을 제시했습니다.
계획 중단 문제 극복
토론에서 토 반 땀( 꼰뚬성 국회의원) 의원은 계획 수립 및 승인은 되었지만, 실행이 지연되거나 일부 계획 내용의 실행이 불가능한 상황을 지적했습니다. 그는 "중단된" 계획은 토지 자원 낭비를 초래할 뿐만 아니라 사회경제 발전에도 악영향을 미칠 뿐만 아니라 국민의 삶에 어려움을 초래하고 삶을 교란시킨다고 지적했습니다.
콘툼 대표단은 초안에 따라 계획 및 토지 이용 계획에서 "비전"을 삭제할 것을 제안했습니다. 이 비전은 지구 단위 토지 이용 계획의 경우 10년입니다. "비전은 단지 추정치이자 예측일 뿐이며, 예측은 정확할 수도 있고 그렇지 않을 수도 있습니다. 이는 계획이 "중단"되는 요인이 될 수도 있습니다. 주민들은 국가가 특정 토지 계획의 기간이나 계획 구역에서 자신의 권리가 무엇인지 구체적으로 결정해 주기를 바랄 뿐입니다."라고 대표단은 분석했습니다.
대표는 또한 토지 이용 계획 및 계획의 시행 조직에 대한 조항을 조항에 추가할 것을 제안했습니다. 승인된 토지 이용 계획 기간이 계획 또는 프로젝트를 시행하지 않고 종료되면 해당 계획은 취소됩니다.
이에 대해 후인 탄 프엉(Tay Ninh 성 국회 의원) 의원은 제76조 3항 및 4항에 따라 토지가 계획되었으나 이용 계획이 없는 경우 토지 이용자의 권리는 제한되지 않지만, 토지가 계획되었으나 이용 계획이 있는 경우 해당 지역의 토지 이용자는 토지 이용 목적을 변경해야 하며 토지는 회수되고 새로운 주택, 공사, 다년생 작물을 건설할 수 없는 등 특정 권리가 제한된다고 밝혔습니다. 기존 주택 및 공사를 개조 또는 수리해야 하는 경우에는 관할 국가 기관의 허가를 받아야 합니다.
그러나 대표는 현재 많은 계획 사업의 시행이 지연되고 있으며, 이는 토지 사용자의 정당한 권리에 큰 영향을 미치고 있다고 지적했습니다. "법안 초안의 조항은 계획은 있지만 토지 이용 계획이 없는 경우 토지 사용자의 권리가 제한되지 않는다고 명시하고 있습니다. 그러나 실제로는 토지와 주택이 계획 대상일 경우, 양도가 허용되더라도 가격이 제한되고 거래가 어려워지며, 건설 및 보수가 불가능해져 인명 피해와 토지 자원 낭비가 발생하고 국민의 불안감이 커질 것입니다."라고 대표는 말했습니다.
한편, 법안은 연간 토지이용계획에서 정한 연도별 토지개간 결정이나 토지이용목적 변경 허가가 없는 연속 3년 후에는 토지이용계획을 승인한 관할 국가기관이 검토·평가를 거쳐 다음 연도 토지이용계획에서 계속 이행하거나 취소하도록 규정하고 있다.
대표단은 토지가 계획되어 있고 토지 이용 계획이 있는 경우 토지 사용자의 권리에 대해 더 명확히 하고, 계획 및 토지 이용 계획에 대한 기관, 조직 및 개인의 책임을 명확히 할 것을 제안했지만, 실행이 느리면 토지 사용자에게 피해를 주고 토지 자원이 낭비됩니다.
사회경제적 발전과 국가 및 공공의 이익을 위해 국가의 토지 수용을 제한합니다.
회의에서 마이 티 푸옹 호아 의원(남딘성 국회 대표단)은 사회경제적 발전, 국가 및 공공 이익을 위한 토지 회수와 관련하여 이전 회기에서 국회에 제출된 법안 초안과 비교하여 이번 법안은 토지 회수 사례를 3가지 그룹으로 확장하여 변경되었다고 말했습니다. 공공 사업 건설을 위한 토지 회수, 국가 기관 본부 건설을 위한 토지 회수, 공공 사업, 사회경제적 발전, 국가 및 공공 이익을 위한 토지 회수입니다.
그러나 본 대표는 입찰법을 인용한 제79조 제3항 e호의 국가 및 공공이익을 위한 사회경제적 발전을 위한 토지회수에 관한 규정이 명확하지 않다고 생각합니다. 대표에 따르면, 토지이용권 경매 또는 투자자 선정 입찰은 토지 할당 및 임대 방식일 뿐, 토지회수 여부를 판단하는 기준이 되지 않습니다. 더욱이, 국가의 토지이용권 경매를 위한 토지회수에는 상업용 주택 사업이 포함되어 있어, 이 경우 국가 및 공공이익을 위한 사회경제적 발전을 위한 토지회수에 해당하는지 여부를 판단하기가 매우 어렵습니다.
대표단은 기초 기관이 특정 사례를 고려하고 사회 경제적 개발과 국가 및 대중의 이익을 위해 국가가 토지를 취득하는 것을 최소화할 것을 제안했습니다. 특히 상업적 요소가 지배적이거나 얽혀 있는 경우에는 더욱 그렇습니다.
이 문제와 관련하여 국회의원 응우옌 후 통(빈투언성 국회의원 대표)은 제3조에 "국가 및 공공의 이익을 위한 사회경제 개발 사업"이라는 용어에 대한 설명을 추가해야 한다고 제안했습니다.
해당 의원에 따르면, 현행법에는 이러한 개념에 대한 규정이나 명확한 설명이 없으며, 국가 및 공익을 위한 사회경제적 개발 사업의 성립 여부를 판단하는 구체적인 기준 체계도 아직 마련되지 않았습니다. 국회 의원 응우옌 후 통은 "이로 인해 집행 기관이 토지 회복 관련 법률을 적용하는 데 혼란과 어려움이 발생했으며, 불법 토지 회복 및 비효율적인 토지 회복의 허점을 만들어 토지 사용자의 권리와 정당한 이익을 침해하고 있습니다."라고 말했습니다.
국회의원 응우옌 후 통에 따르면, 국가 및 공공 이익을 위한 사회경제 개발 프로젝트는 다음 세 가지 구체적인 기준을 충족해야 합니다. 즉, 지역, 지방 또는 지방 주민에게 공통적인 혜택을 가져다주어야 합니다. 국가 예산으로 투자하거나 공공-민간 파트너십으로 투자해야 합니다. 프로젝트의 목적이 공공 목적이어야 합니다.
벼농사지·산림지 용도변경 기준 엄격 규제
그러나 박닌성 국회 대표단의 응우옌 티 낌 안 의원은 쌀은 베트남 농업의 기본 곡물이자 주식 작물이며 핵심 작물이라고 말했습니다. 벼농사는 구조와 영양가가 높은 토지이며, 형성되기까지 수백 년이 걸립니다. 2030년까지 우리나라는 농업 토지 이용 효율을 지속적으로 개선하고, 안정적인 벼농사 면적을 유지하여 국가 식량 안보를 확보하는 것을 목표로 합니다.
벼농사와 임야 면적 유지라는 목표를 달성하기 위해서는 각 지역별로 구체적으로 정해진 벼농사와 임야 면적 계획을 코뮌 단위까지 엄격하게 관리해야 한다고 대표들은 강조했습니다. 국가 발전의 필요성을 고려할 때, 벼농사와 임야의 용도를 비농업용지로 전환하는 것은 불가피합니다.
식량 안보를 보장하고 기후 변화에 적응한다는 목표로, 대의원들은 경제에서 농지 이용의 효율성에 대한 조사, 평가, 통계, 계산, 정량화 및 완전한 회계를 규제할 필요성을 제안했습니다.
대표는 또한 벼농사지와 임야의 용도를 다른 용도로 전환하는 기준과 조건을 법률에 명시할 것을 제안했습니다. 이는 지방자치단체가 전국적으로 통일적으로 시행할 수 있는 중요한 근거가 됩니다. 대표는 농경지가 축적되고 집중된 후 비농경지로 용도 전환이 허용되지 않아야 하고, 사업의 영향과 타당성을 평가하는 보고서를 작성해야 하며, 사업주가 지역 사회에 책임을 져야 한다는 등의 기준을 추가할 것을 제안했습니다.
조사와 실제 조사를 통해 정보를 규제하여 토지 가격이 시장 가격과 비슷하도록 보장합니다.
토지 가격 결정 방법과 관련하여 바리아붕따우성 국회 대표단의 후인 티 푹(Huynh Thi Phuc) 대표는 기초 기관이 시장 원칙에 따라 가격을 결정하는 방향을 수정하여 수용했지만, 결정 방법은 객관성, 공개성, 투명성을 보장하고 컨설팅 기관, 토지 가격 평가 위원회와 토지 가격을 결정할 권한이 있는 기관이나 개인 간의 독립성도 보장한다고 말했습니다.
그러나 대표는 양도계약서에 기재된 지가를 확정하기 위한 입력 정보의 내용을 명확히 하고, 국가 데이터베이스에 지가 정보가 없는 경우 조사 및 실사를 통해 지가 정보를 수집할 것을 제안했습니다. 실제로 토지 양도가가 정확하게 기록되는 사례는 매우 드물어 조사 및 실사를 통해 지가가 양도계약서에 기재된 지가보다 높은 것으로 나타나기 때문입니다.
대표단은 토지가격이 양도계약서상의 가격보다 높거나 낮도록 조사·측량을 통해 법적 근거를 보완할 필요가 있다고 제안했습니다.
이 문제에 대해 쩐 반 카이(하남성 국회의원) 의원은 법안 초안에 토지 가격 산정 방법이 4가지로 규정되어 있지만, 토지 가치 산정 방법이 많을수록 적용이 더 어려워진다고 지적했습니다. 왜냐하면 같은 토지에 대해 이 4가지 방법을 적용하면 4가지 다른 가격이 나오기 때문입니다. 따라서 의원은 토지 사용권 가치 산정 시 여러 방법을 분석하고 선택할 필요 없이 매우 간단한 토지 가격 산정 방법을 개발할 수 있다고 제안했습니다.
초안법 완성을 위해 의견을 진지하게 수용합니다.
천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 기초 기관을 대표하여 토지법(개정판)에 대한 의견 제시에 큰 관심을 보여 주신 전국의 모든 국민에게 깊은 감사를 표했습니다. 동시에, 국회 상임위원회의 지시와 최종 의견 제시에 감사를 표했습니다. 국회 의원들은 토지법 개정의 실제 상황과 장기적인 방향에 맞춰 책임감 있는 의견을 제시했습니다.
천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 초안 작성 기관이 소유권을 증진하고, 지성과 열정을 동원하고, 국민의 의지와 열망을 구현하여 당의 정책과 지침을 준수하도록 법률 초안을 완성하고, 결의안 제18-NQ/TW의 방향을 면밀히 따르고, 법률 제도의 일관성, 통일성, 실행 가능성을 보장하여 새로운 시대의 국가 발전 요구에 부응하기 위해 노력했다고 밝혔습니다.
입법예고기관은 공론 수렴 과정에서 법률안을 편찬, 조사, 정리, 수정, 해설하는 과정을 거쳤으며, 이는 국회 상임위원회와 국회의원들로부터 법률안의 질적 향상에 매우 중요한 진전으로 평가받았습니다. 제5차 국회 본회의에 제출된 법률안은 총 16장 263조로 구성되어 있습니다.
개정 토지법 초안과 다른 법률 초안 간의 일관성을 확보하고 중복을 피하기 위해, 토지법 시행일 이전에 공포된 법률의 경우, 조항 간 상충되는 내용을 검토하고, 개정, 보충 및 폐지에 대한 구체적인 조항을 초안에 명시하여 통일된 효과와 실행 가능성을 확보하기로 결정했습니다. 물가법, 주택법, 부동산업법, 공증법, 입찰법 등 이미 입법 과정에 있는 법률의 조항은 검토 후 토지법과 통합될 것입니다.
당 꾸옥 칸 장관에 따르면, 기초 기관은 오늘 토론 세션과 그룹에서 대표단의 모든 의견을 최대한 효과적으로 종합하고 수용하려고 노력할 것입니다.
장관은 대표단이 제기한 쟁점을 설명하며, 초안 위원회가 토지 금융 및 토지 가격 관련 규정을 검토하고 연구하며, 경제의 중요한 투입 비용인 토지 비용에 미치는 영향을 면밀히 평가할 것이라고 밝혔습니다. 토지 비용은 각 주체와 토지 이용 유형에 대한 적합성을 확보하여 잠재력을 최대한 발휘하고 토지 자원의 가치를 극대화하며 국가, 토지 사용자, 투자자의 이해관계의 조화를 보장하는 데 중요한 역할을 합니다. 장관은 "토지가 국가의 사회경제적 발전을 위한 자원이 되도록 보장하는 것"이라고 강조했습니다.
토지 가격표와 관련하여 장관은 현재 초안에 연간 토지 가격표 작성이 명시되어 있다고 밝혔습니다. 법이 시행되면 처음으로 토지 가격표를 작성하고, 지방자치단체에서 시행하는 "정밀하고 정확한" 방법을 사용하여 인민위원회에 제출하여 승인을 받을 예정입니다. 매년 이 가격표의 변동 사항을 업데이트할 것입니다.
토지 가치 평가 방식, 즉 특정 토지 가치 평가와 관련하여, 장관은 초안법이 실제 사례에 적용할 수 있는 4가지 토지 가치 평가 방식을 제시한다고 밝혔습니다. 특정 토지 가격에 대해서는 시장 근접성, 공정성, 그리고 부정성 방지를 위해 각 성(省) 인민위원회가 상황에 따라 어떤 방식을 사용할지 결정할 것입니다.
경매, 입찰, 토지 회수, 토지 할당, 토지 임대, 보상, 재정착 등 위원들이 제기한 다른 내용을 검토한 후, 천연자원환경부 장관 당 꾸옥 칸은 충분히 연구하고 흡수하고 종합하겠다고 말했습니다.
국회 부의장 응우옌 득 하이(Nguyen Duc Hai)는 토지법(개정안) 초안에 대한 논의를 마무리하며, 열정적이고 책임감 있는 논의가 하루 종일 진행된 후 56명의 대의원이 발언하고 6명의 대의원이 토론했으며, 시간 부족으로 106명의 대의원이 발언하지 못했다고 밝혔습니다. 그는 대의원들에게 종합을 위해 회의 사무국에 서면 의견을 제출해 줄 것을 요청했습니다. 천연자원환경부 장관은 국회 대의원들이 제기한 여러 의견을 명확히 밝혔습니다.
국회는 토론을 통해 베트남 조국전선, 정부, 검증기관, 초안 작성기관 및 관련 기관의 책임감 있는 업무 정신과 국회 의장, 국회 상임위원회의 여론 수렴 및 법안 흡수·개정에 대한 긴밀한 지도를 높이 평가했습니다.
국회는 토지법 사업에 주의를 기울이고 책임감 있게 시간과 노력을 투자하여 많은 중요한 의견을 제공한 국내외의 모든 계층의 사람들, 전문가 및 과학자들에게 경의를 표하고 칭찬하며 존경하는 마음을 담아 감사드립니다. 동시에 국민, 전문가 및 과학자들이 토지법 사업을 완료하여 법률이 발효될 때의 품질과 실행 가능성을 보장하기 위해 계속해서 의견을 제공해 주기를 바랍니다.
토론회에서 표명된 의견은 이미 흡수하고 수정한 많은 내용과 일치하였으며, 동시에 당의 토지 관리 및 이용에 대한 관점과 정책, 특히 제18호 결의에 제시된 8대 핵심 문제를 지속적으로 검토하고 제도화하는 등 초안 법률을 완성하는 데 더욱 헌신적이고 책임감 있는 의견이 많이 제시되었습니다.
국회 부의장은 국회 상임위원회가 기초기관, 검증기관 및 관련 기관에 충분히 연구, 흡수, 완성하여 제15대 임기 제6차 국회에 제출하도록 지시할 것이라고 밝혔습니다.
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