대학 합병: 더 이상 작고 분산된 학교는 없다

베트남 고등교육 시스템의 전례 없는 대규모 구조조정이 곧 이루어질 예정이며, 전국적으로 약 140개의 공립대학이 합병, 재편 또는 해산을 고려하게 될 예정입니다.

호치민시 국립대학교 지역(호치민시 린쑤언 구 및 디안 구)의 일부입니다. 이번 합병은 지역 및 국제적 위상을 갖춘 대규모 대학 설립을 목표로 합니다. - 사진: TRI DUC

9월 18일 고등 교육 컨퍼런스에서 교육훈련부 장관 응우옌 킴 선은 앞으로 고등교육은 정리, 통합, 간소화 단계에 접어들 것이라고 말했습니다.

합병은 학교의 자발적인 참여에 따른 것이 아니라 의무적인 방식으로 이루어질 가능성이 높습니다.

대학통합 이후의 파편화·소규모화 상황 극복

손 장관은 교육훈련 발전 획기적 진전에 관한 정치국 결의안 71호를 이행하기 위해서는 결단력이 필요하다고 말했습니다. "학교에 통합 여부를 묻는다면 절대 불가능합니다. 따라서 구조조정은 계획 및 이행 요건에 따라 진행될 것입니다. 협의는 참고용일 뿐입니다."

현재 경찰, 군대, 사립학교 외에도 약 140개의 공립대학이 합병 및 간소화를 거치고 있다.

손 장관은 "구체적인 규모는 아직 발표할 수 없지만, 대폭 축소하고 단위를 대폭 줄이는 것이 정책입니다."라고 강조했습니다. 손 장관에 따르면, 교육부는 통합에 대한 입장이 학교 간, 특히 교육 전공이 서로 가까이 있는 학교 간의 분열, 소규모화, 그리고 연계 부족을 극복하는 것이라고 밝혔습니다. 궁극적인 목표는 학교가 더욱 강해지도록 돕는 것입니다.

교육훈련부 운영위원회는 계획을 수립하여 총리 에게 보고했으며, 시행 전 지침을 기다리고 있습니다. 레 탄 롱 부총리는 교육훈련부와 협력하여 대학 네트워크 구축 및 계획 실행 계획을 수립할 예정입니다.

현재 이 나라에는 11개 대학(국립대학 2개, 지방대학 3개, 기타대학 4개, 사립대학 2개)을 포함하여 264개 고등교육기관이 있으며, 국립대학 및 아카데미는 173개(국립대학과 지방대학에 속한 학교는 제외), 사립대학은 60개, 외국대학은 5개가 있습니다.

호치민시 의과대학 학생들의 실습 수업 - 사진: DUYEN PHAN

병합은 어떻게 하나요?

8월 22일 정치국은 구체적인 요구 사항을 담은 결의안 71호를 발표했습니다. "고등교육기관의 배치 및 구조조정을 시행하고, 열악한 고등교육기관을 통합 및 해체하고, 중간 수준을 폐지하고, 효율적이고 통합적이며 효과적인 거버넌스를 보장해야 합니다.

연구기관과 대학의 합병에 관한 연구, 대학에 대한 국가관리 강화, 일부 대학을 지방관리로 이관하여 경영 효율성을 개선하고 지방의 인적자원 교육 수요를 보다 잘 충족시키는 것에 관한 연구.

그런 다음 9월 15일 정부는 교육훈련부에 대학 시스템을 재편하고 동시에 학교의 조직 구조를 재규제하여 새로운 맥락에 맞는 효과적이고 간소화되고 적합한 거버넌스 시스템을 구축하는 프로젝트를 개발하고 시행할 것을 요청하는 결의안 281을 발표했습니다.

정부는 또한 교육훈련부에 여러 대학을 지방 경영으로 이전하여 경영 효율성을 개선하고 지역 인적자원 교육 요구 사항을 더 잘 충족시키는 방안을 연구해 달라고 요청했습니다.

교육훈련부는 아직 합병 또는 해산될 학교 목록을 발표하지 않았지만, 실행을 위한 여러 가지 옵션이 있을 것이라고 교육부는 밝혔다. 중앙 학교를 지방 관리로 이관하거나, 지방 학교를 중앙 학교에 합병하거나, 소규모 학교 간의 교차 합병하거나, 최소 기준을 충족하지 못하는 시설을 해체하는 것 등이 있다.

미술교육학 그룹, 체육교육학 그룹 및 지역 교육대학에 속한 몇몇 학교가 구조조정의 우선 순위가 있는 학교로 지정되었습니다.

기회인가, 도전인가?

많은 전문가들은 합병의 목적이 조직을 간소화하고, 대학 행정의 효율성을 높이고, '작고 분산된 학교'의 상황을 피하는 동시에 지역과 교육 분야에 따라 강점을 강화하는 것이라고 높이 평가합니다.

호치민시 의약대학교 이사회 의장인 쩐 디엡 뚜언 교수는 대학 교육 시스템 개편 정책에 대한 지지를 표명했습니다. "고등교육기관의 개편은 필수적이며, 이는 옳은 정책입니다. 취약한 학교는 해체하고, 통합 가능성이 있는 학교는 통합하여 더욱 강력한 조직을 만들어야 합니다.

하지만 합병이 항상 발전을 의미하는 것은 아닙니다. 합병 후에는 두 가지 가능성이 있습니다. 효과적인 협력을 통해 학교가 더욱 강해질 수도 있고, 반대로 신중한 준비 없이 새로운 시스템이 오히려 약해질 수도 있습니다."라고 투안 씨는 말했습니다.

투안 씨는 교육기관 차원에서 합병 과정의 효과를 결정하는 두 가지 핵심 요소는 경영 역량과 조직 문화라고 강조했습니다.

이 모든 요소들은 매우 중요합니다. 대학 자율성 구현이라는 맥락에서 많은 대학들이 거버넌스 모델을 긍정적으로 변화시켰지만, 이러한 변화는 아직 진정으로 지속 가능하지 않습니다. 거버넌스 시스템이 충분히 안정적이라면 합병으로 인한 큰 차질은 발생하지 않을 것입니다.

반면, 탄탄한 기반 없이 합병을 진행하면 새로운 조직이 제대로 기능하지 못하거나 그보다 더 심각한 결과를 초래할 수 있습니다. 더 나아가, 합병 후 성공을 보장하는 데 필수적인 요소는 적절한 지원 정책의 필요성입니다.

이러한 정책은 구체적이고 포괄적이어야 하며, 권한이 위임되는 방식, 자원이 할당되는 방식 등이 포함되어야 하며, 새로운 조직의 비전과 개발 전략 개발을 지원하는 정책이 있어야 합니다.

호치민시 기술교육대학교 전 총장인 도 반 중(Do Van Dung) 부교수는 다음과 같이 강조했습니다. "현재 전국에는 규모가 너무 작고, 자원이 분산되어 있으며, 교육의 질을 보장하기 위한 여건이 부족한 대학들이 많습니다. 교육의 질을 향상시키고 지역 경쟁력을 확보하려면 합병은 불가피한 추세입니다."

둥 씨는 또한 대학 합병이 세계적으로 새로운 일이 아니라고 말했습니다. 중국, 프랑스, ​​한국은 모두 세계적인 경쟁력을 갖춘 주요 대학을 설립하기 위해 대대적인 개혁을 단행했습니다.

"문제는 베트남이 국제적인 교훈에서 무엇을 배울 것인가입니다. 그리고 더 중요한 것은, 전례 없는 대규모 구조조정에 돌입하면서 교육의 질, 합의, 그리고 학생 권리를 보장할 수 있느냐는 것입니다. 게다가, 합병 시에는 좋은 리더를 선택해야 합니다. 실제 경험상 내부 갈등과 권력 다툼은 항상 발생하여 초기 개발이 지연되기 때문입니다."라고 융 씨는 말했습니다.

호치민시 교육대학교 전 총장인 응우옌 킴 홍 부교수는 "구조조정은 옳은 일이지만, 선정 기준을 공개하고 명확한 로드맵을 마련하며 관련 당사자들과 충분한 협의가 필요합니다. 성급하게, 그리고 계산 없이 추진한다면 사회적 반발을 불러일으키고 고등교육을 신뢰 위기에 빠뜨릴 수 있습니다."라고 말했습니다.

대표 NGUYEN THI VIET NGA(하이퐁시 국회 대표단 부단장):

최적의 결과를 위해

대표 NGUYEN THI VIET NGA

현 시점에서 대학의 조직과 통합에 대한 연구와 제안은 전적으로 정확하며, 낭비를 피하고 있습니다.

새로운 상황의 요구에 부응하여 인적자원의 질을 향상시키기 위해서는 대학 시스템을 '정교하고, 압축하고, 강화'하는 것이 필수적이다.

특히 대학의 경우, 응우옌 킴 선 장관이 말했듯이, 현재 고등교육기관의 수를 적정 수준으로 줄이는 것이 필요합니다.

동시에 하노이 국립대, 호치민 국립대, 지방 대학 등에 투자에 집중하여 진정으로 강력한 대학을 만들어내야 합니다.

이러한 개편 과정은 기계적인 합리화가 아닙니다. 총리께서 말씀하셨듯이, 우리는 대학 구조조정을 강력하게 추진해야 합니다. 예를 들어, 단일 학문 분야에 집중하는 소규모 취약 대학들을 국립 또는 지방 대학으로 통합하고, 자격 미달 대학을 해체하는 방안을 검토해야 합니다. 동시에, 각 대학에 더 많은 권한과 자율성을 부여하고, 최적의 효율성을 달성하기 위한 운영 모델과 방식을 명확하게 정의해야 합니다.

대표 TA VAN HA (문화사회위원회 부위원장):

기계적 추가를 피하세요

대표 TA VAN HA

이러한 조치는 구체적인 프로젝트, 신중하고 조심스러운 영향 평가, 그리고 매우 구체적인 단계를 기반으로 해야 합니다.

특히, 대학들을 기계적으로 통합하는 것은 지양해야 합니다. 신중한 준비 없이, 취약한 대학이 강력한 대학에 기계적으로 통합되는 경우가 발생할 수 있기 때문입니다. 단순히 보완하기 위한 수단으로, 결국 강력한 대학에 영향을 미쳐 대학의 질을 저하시키는 결과를 초래할 수 있습니다.

따라서 신중한 심사가 필요합니다. 조건과 기준을 충족하지 못하는 학교는 폐교하고, 통합 대상 학교는 통합하며, 발전 대상 학교는 발전 기회를 부여해야 합니다.

동시에, 산업이 발달하고 경제 규모가 큰 지방에만 대학 설립이 허용된다는 점을 고려할 수 있습니다. 대학 거버넌스를 강화하고, 교원의 책임을 강화하며, 교장의 권한을 강화해야 합니다. 대학 현대화를 우선시해야 합니다.

중국과 한국의 성공 모델들

2024년 졸업하는 복단대학교(중국) 학생들 - 사진: FUDAN.EDU.CN

1990년대 이후, 시장 경제로의 전환이라는 맥락에서 중국은 고등 교육 시스템에 많은 개혁을 도입했는데, 그 중 합병이 중요한 방법입니다.

1996년부터 2001년까지 전국의 385개 고등교육기관이 164개 기관으로 통합되었습니다. 이러한 흐름은 2000년에 정점을 찍었는데, 105건의 합병을 통해 203개 고등교육기관이 79개 기관으로 통합되었습니다. 여러 기관이 한꺼번에 통합된 사례도 있었고, 여러 기관의 합병을 통해 학교가 설립된 사례도 있었습니다.

대학 통합은 거버넌스 파편화 문제를 해결했습니다. 여러 부처의 관리를 받던 많은 대학들이 지방 정부와의 협력을 통해 중국 교육부로 이관되었습니다.

이를 통해 지방 정부는 고등교육의 관리와 자금 조달에 보다 적극적으로 참여하게 되며, 대학의 활동은 지방과 국가 차원에서 사회경제적 발전과 더욱 밀접하게 연결됩니다.

이러한 합병을 통해 종합대학이 탄생하고, 학제 간 및 다학제적 교육과 연구가 촉진되었으며, 학생들의 학습 질이 향상되었습니다. 대학들은 학생 수와 질, 그리고 유치한 연구 기금을 통해 더 나은 위상을 누렸습니다.

예를 들어, 2000년 4월 상하이 의과대학이 복단대학에 합병되면서 복단대학은 세계적인 교육기관이 되겠다는 목표를 향해 나아갈 수 있는 토대를 마련했습니다.

복단대학은 인문학, 사회과학, 자연과학, 공학, 상학 등 여러 분야에서 국가중점대학이지만, 상하이 의대의 강점인 의학 학과가 부족합니다.

합병 이후 푸단대학교의 학부생 대비 대학원생 비율은 1998년 46%에서 2001년 62%로 크게 증가하여 세계 유수 연구중심대학들과 어깨를 나란히 했습니다. 연구 생산성과 연구비 지원 또한 증가했으며, 국제 논문 수도 크게 증가했습니다.

한국에서는 급격한 인구 감소로 인해 대학 통합이 불가피한 추세가 되었습니다. 이러한 추세는 대학의 특성화와 더불어 정부의 "글로컬" 지원 정책에 의해 촉진되고 있습니다. 글로벌과 로컬 요소를 결합한 이 정책은 세계화 시대에 인재를 유치하고 지역 경제를 발전시키는 것을 목표로 합니다.

2026년 3월, 창원대학교는 경남거창대학교, 경남남해대학교와 통합하여 새로운 캠퍼스를 형성합니다. 4년제 종합대학과 2년제 단과대학 두 곳이 단일 캠퍼스로 통합되어 전문대학과 종합대학 교육을 모두 제공하는 것은 국내 최초입니다.

TRAN HUYNH - THANH HIEN - THANH CHUNG

출처: https://tuoitre.vn/sap-nhap-dai-hoc-khong-con-truong-nho-manh-mun-2025092308373966.htm