공립대학 구조조정: 교육 혁신을 위한 전략적 움직임

이는 인적 자원의 질을 향상시키고, 혁신을 촉진하며, 글로벌 지식 네트워크에 더욱 깊이 통합하기 위한 중요한 기반입니다.

많은 대학들이 어려운 상황에 처해 있습니다.

호찌민시 인민위원회는 교육훈련 부문을 포함한 공공 서비스 부문을 포괄적으로 개편하는 계획을 제출했습니다. 대학 차원에서는 팜응옥탁 의과대학과 투저우못 대학교를 유지하는 동시에, 교육학 교육의 유사성을 고려하여 바리아붕따우 사범대학을 통합하여 사이공 대학교를 개편하는 방안을 제시했습니다.

2024년 초, 동나이 대학교가 강사 34명이 취업을 못할 위기에 처해 있다는 내용의 문서를 성 인민위원회에 보냈다는 소식이 전해지자 여론이 들끓었다.

초기 보고에 따르면, 역사교육, 물리교육, 화학교육, 환경 과학 , 토지관리 등 학교 내 많은 교육학 전공들이 등록률이 낮거나 학생이 없는 "동결" 상태에 있습니다. 특히, 네 개의 교육학 전공은 지역 내 교사 연수 수요 부족으로 학생 등록을 중단했고, 다른 두 전공은 박사 학위 소지 강사가 부족합니다.

동나이대학교는 이후 보고서 검토 및 완성을 위해 문서를 철회했지만, 많은 교육 전문가들은 이 사건이 현실을 여실히 보여준다고 지적합니다. 소규모 단일 지역 대학 모델이 심각한 한계를 드러내고 있다는 것입니다. 동나이대학교뿐만 아니라 꽝빈대학교와 꽝남성대학교에서도 유사한 어려움이 발생했습니다.

2024년 초, 꽝빈 대학교에서는 수백 명의 강사가 수개월 동안 급여를 지급할 재정 여력이 부족해 급여를 받지 못했습니다. 학생 수가 최고조에 달했을 때는 1만 명에 달했지만, 이후 약 1,000명으로 줄었습니다. 2023-2024학년도에는 신입생이 300명을 조금 넘는 수준이었습니다. 한 교장은 "학교의 주요 수입원은 비교육학 전공 학생들의 수업료인데, 현재 이 전공 학생들은 거의 없습니다. 반면, 학생 수가 많았을 때 채용한 교직원과 강사 수는 그대로여서 급여 기금이 지급 능력을 크게 초과했습니다."라고 말했습니다.

광남대학교 또한 운영 과정에서 여러 어려움을 겪었습니다. 생물학, 문학, 물리학, 역사학 등 교육 전공은 수년간 지원자가 "빈" 상태였습니다. 2024년 신입생 모집은 긍정적인 조짐을 보였지만, 일반 대학의 수준에 비하면 여전히 미미한 수준입니다. 특히 정규 교육과정은 778명의 학생을 모집하여 목표의 110%를 달성했습니다. 그러나 수년간 연속적으로 목표를 달성하지 못하면서 학교의 정규 운영, 특히 교육, 연구, 시설 개발에 필요한 재정 자원에 직접적인 영향을 미쳤습니다.

세 건의 공시 보고서에 따르면, 2020년부터 2022년까지 광남대학교의 총수입은 연간 360억~390억 동(VND) 정도에 그쳤지만, 2024년에는 약 472억 동(VND)으로 증가했습니다. 이 중 대부분을 국가 예산이 차지했습니다. 이러한 수입 감소는 공립대학교 발전 전략의 중요한 목표인 대학 자율성 확보를 위한 로드맵을 지연시켰습니다.

베트남 국립대학교 호치민시 도시권의 사회과학 및 인문학 대학교(베트남 국립대학교, 호치민시)입니다.

분열된 구조, 분산된 자원

교육훈련부 통계에 따르면 현재 베트남에는 244개의 고등교육기관이 있으며, 그중 172개가 공립학교입니다. 각 부처, 지부, 지방자치단체가 통합되면서 많은 공립대학도 운영 기구를 변경했습니다.

2025년 8월 12일자 총리령 제1723/QD-TTg호에 따르면, 교육훈련부는 현재 국립대학 2곳과 지방대학 3곳을 포함하여 40개의 고등교육기관을 운영하고 있습니다. 나머지 학교들은 각 부처, 지부 또는 성 및 시 인민위원회 산하입니다. 보건부, 산업통상부, 문화체육관광부 등 9~10개 대학이 많은 부처가 있습니다. 한편, 호치민시는 성 인민위원회 산하 대학이 가장 많은 지역으로, 사이공대학교, 투저우못대학교, 팜응옥탁의대 등 3개 대학이 있습니다.

교육 시설의 수는 상당히 많지만, 많은 전문가들은 이러한 네트워크의 연결성과 전반적인 계획이 부족하여 "과밀화와 취약성"이라는 상황을 초래한다고 생각합니다. 대부분 도(省) 인민위원회 산하인 지방 학교들은 규모가 작은 경우가 많으며, 현장 근무 인력 양성을 주된 임무로 합니다. 지역 경제 구조가 변화함에 따라 새로운 인력에 대한 수요가 더 이상 전통적인 교육적 강점과 일치하지 않게 되면, 이러한 학교들은 적응이 더디고 새로운 전공을 개설하거나 자격을 갖춘 교직원을 양성하지 못합니다.

2025년 초, 총리는 "2021년부터 2030년까지의 고등교육 및 교육기관 네트워크 계획 및 2050년 비전"을 승인하는 결정 제452/QD-TTg호를 발표했습니다. 이 프로젝트를 개발할 당시 교육훈련부 보고서에 따르면, 26개의 지방 고등교육기관이 수년간 교육 규모를 크게 개선하지 못했고, 학생 모집에 어려움을 겪으며, 비효율적으로 운영되고 있는 것으로 나타났습니다.

일반적으로 베트남 고등교육기관은 여러 지역에 걸쳐 분포되어 있지만, 밀도와 규모에는 뚜렷한 차이가 있습니다. 학교는 주로 경제가 발달한 지역, 특히 홍강 삼각주 지역에 집중되어 있으며, 전국 대학 수의 44% 이상을 차지합니다. 그 다음으로는 동남부 지역이 18.4%로 뒤를 따릅니다. 이와 대조적으로 중부 고원 지역은 약 1.6%에 불과하여 가장 낮은 비율을 보입니다.

구조조정은 불가피하다

교육 전문가들에 따르면, 현재 상황에서 공립대학 시스템의 재구조화는 불가피한 추세입니다.

레 동 프엉 박사 - 베트남 교육과학 연구소 고등교육 연구 센터 전 소장은 고등교육 시스템의 정리 및 구조 조정은 단순히 조직적 통합이 아니라, 더 나아가 경영적 사고방식과 교육 사명에 대한 포괄적인 개혁이라고 논평했습니다.

경영 관점에서 이는 관리자들이 시스템 구조의 변화를 인식하는 방식이자, 학교들이 합병 후 새롭게 구성된 부서의 틀 안에서 교직원과 강사를 재배치하는 과정이기도 합니다. 더 중요한 것은, 경영과 운영에 대한 사고방식을 간소화된 모델로 전환하여 사회 변화에 유연하게 적응하는 것입니다. 이는 오랜 습관과 오랜 관행을 극복해야 하는 상황에서 쉽지 않은 일입니다.

푸옹 박사에 따르면, 베트남 고등교육의 전략적 전환을 위한 구조조정을 위해서는 포괄적인 로드맵, 장기적인 비전, 그리고 구체적인 실행 단계가 필요합니다. 이를 위해서는 시스템 발전사에 대한 면밀한 연구, 국제적 경험 참고, 그리고 베트남의 현실에 맞는 적절한 접근법 선택이 필요합니다. 모든 활동은 협력 정신을 바탕으로 임의적인 강요를 지양하고 추진되어야 합니다. 또한, 정책 소통 활동 또한 조기에 실행하여 사회의 공감대를 형성해야 합니다.

구조조정은 단순히 합병이나 통합에 그치지 않고, 더 나아가 여러 지역에 분산 배치된 동일한 교육 방향과 역량을 갖춘 단과대학들로 구성된 대학 시스템을 구축해야 합니다. 이러한 접근 방식은 각 단과대학의 고유한 정체성을 유지하면서도 교육의 질적 측면에서 공통된 기반을 마련하는 데 도움이 됩니다.

구조조정 이후, 교육기관은 행정, 학술, 재정 역량 강화는 물론 기초 과학 연구 장려 및 학습자 지원 정책 마련이 필요합니다. 그래야만 구조조정 정책이 베트남 고등교육의 행정 모델 혁신과 교육 및 연구 질 향상을 위한 진정한 원동력이 될 것입니다.

교육훈련부 직업교육국 전 국장인 호앙 응옥 빈 박사 또한 현행 대학 교육 시스템 개편은 더 이상 선택이 아닌 필수 요건이라고 말했습니다. 교육 시설 네트워크는 파편화되고 불합리하게 분산되어 있습니다. 어떤 곳은 대학이 밀집되어 있는 반면, 어떤 곳은 대학이 거의 "텅 비어" 있습니다. 빈 박사에 따르면, 구조조정 정책은 세 가지 주요 병목 현상을 해결해야 합니다. 자원 낭비 해소, 직업 및 교육 규모 적정 재분배, 그리고 동시에 71-NQ/TW 결의안의 고품질 인적 자원 개발 목표 달성을 위한 질적 향상입니다.

"구조조정이 일시적인 조치로 여겨진다면 몇 년 안에 다시 해야 할 것입니다. 국제적인 경험에 따르면 구조조정은 장기적인 비전과 전략적 투자가 결합될 때에만 성공할 수 있습니다."라고 교육훈련부 직업교육국 전 국장은 강조했습니다.

다른 많은 교육 전문가들도 대학 시스템 개편 과정에서 핵심 해결책을 제시했습니다. 우선, 비효율적인 학교의 모델을 통합, 통합 또는 변경하는 것이 필요합니다. 수년간 등록률이 낮거나 지역 인적 자원 수요에 더 이상 적합하지 않은 소규모 시설은 지역 대학이나 다른 학교로의 통합을 고려해야 합니다.

이와 함께 대학 교육 시스템은 명확하게 계층화되고 구체적인 발전 방향을 가져야 합니다. 연구중심대학, 응용대학, 고품질 직업훈련기관 등 각 대학 그룹은 자체적인 목표, 과제, 그리고 평가 기준을 가져야 합니다.

"또 다른 중요한 요건은 책임성과 함께 자율성을 강화하는 것입니다. 학교는 재정, 인적 자원, 그리고 학업 관리에 있어 실질적인 자율성을 부여받아야 하며, 운영에 있어 투명성을 확보하고 교육 결과, 과학 연구, 그리고 공공 예산 사용에 대해 명확한 책임을 져야 합니다."라고 한 대학 교육 전문가는 말했습니다.

중국은 베트남과 정치·경제적 맥락이 유사하기 때문에 대표적인 사례입니다. 중국 역시 초기에는 내부 저항, 학문적 문화적 차이, 재정적 제약 등 수많은 어려움에 직면했습니다. 그러나 강력한 정치적 의지와 대규모 투자 사업 덕분에 저장대학교, 지린대학교와 같은 명문 대학을 설립했습니다. 중국의 대학 시스템은 과학기술 발전에 직접적으로 기여하는 원동력이 되었고, 중국이 세계 경제 강국으로 도약하는 데 기여했습니다. - 황 응옥 빈 박사

출처: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html