공립 대학 구조 개편: 교육 혁신을 위한 전략적 움직임

이는 인적 자원의 질을 향상시키고, 혁신을 촉진하며, 글로벌 지식 네트워크에 더욱 깊이 통합되기 위한 중요한 토대입니다.

많은 대학들이 어려움에 직면하고 있습니다.

호찌민시 인민위원회는 교육훈련 분야를 포함한 공공 서비스 기관의 전면적인 구조조정 계획을 제출했습니다. 대학 차원에서는 팜응옥탁 의과대학과 투다우못 대학은 유지하고, 교사 양성 과정이 유사한 바리아-붕따우 사범대학과 사이공 대학을 통합하는 방안을 제안하고 있습니다.

2024년 초, 동나이 대학교가 강사 34명이 일자리를 찾지 못할 위험에 처해 있다는 보고서를 성 인민위원회에 제출했다는 소식이 여론에 파장을 일으켰다.

초기 보고에 따르면, 역사교육, 물리교육, 화학교육, 환경 과학 , 토지관리 등 대학의 여러 교육 프로그램이 학생 등록률이 저조하거나 아예 없어 "동결"된 상태입니다. 특히, 교사 양성 프로그램 4곳은 지역 수요 부족으로 학생 모집을 중단했으며, 다른 2곳은 박사 학위 소지 강사가 부족한 상황입니다.

동나이대학교는 이후 보고서를 재검토하고 최종 확정하기 위해 해당 문서를 철회했지만, 많은 교육 전문가들은 이 사건이 규모가 작고 고립된 단일 노선 대학 모델이 심각한 한계를 드러내고 있음을 분명히 보여준다고 지적합니다. 이러한 어려운 상황은 동나이대학교에만 국한된 것이 아니라, 꽝빈대학교와 꽝남성대학교에서도 유사한 문제가 발생하고 있습니다.

꽝빈대학교에서는 2024년 초, 재정 부족으로 수백 명의 강사들이 몇 달 치 급여를 받지 못하는 사태가 발생했습니다. 한때 학생 수가 1만 명에 달했던 이 대학은 이후 1천 명 수준으로 급감했습니다. 2023-2024학년도에는 신입생이 300명을 조금 넘는 수준에 그쳤습니다. 대학 관계자는 "대학의 주요 수입원은 비교육학 전공 학생들의 등록금인데, 현재 이 전공 학생들은 거의 없습니다. 게다가 학생 수가 많았을 때 채용한 교직원 수는 그대로 유지되어 급여 예산이 대학의 지급 능력을 훨씬 초과하고 있습니다."라고 밝혔습니다.

마찬가지로 꽝남성대학교도 운영에 있어 여러 어려움에 직면했습니다. 생물교육, 문학, 물리학, 역사학과 같은 교육 과정은 수년간 지원자가 전무했습니다. 2024년에는 등록률이 다소 개선되었지만, 일반 대학 평균에 비하면 여전히 저조한 수준이었습니다. 구체적으로 정규 과정에는 778명의 학생이 등록하여 목표치의 110%를 달성했습니다. 그러나 수년간 목표치를 달성하지 못한 것은 대학의 정상적인 운영, 특히 교육, 연구 및 인프라 개발을 위한 재정 지원에 직접적인 영향을 미쳤습니다.

공개된 보고서에 따르면, 꽝남성대학교의 2020년부터 2022년까지 총수입은 연간 360억~390억 VND 수준으로 변동했으며, 2024년에는 약 472억 VND에 이를 것으로 예상됩니다. 이 중 대부분은 국가 예산에서 충당될 예정입니다. 이러한 수입 감소는 공립대학 발전 전략의 핵심 목표인 대학 자율성 확보를 위한 로드맵 추진을 늦추고 있습니다.

사회과학 및 인문대학(베트남 국립 호치민 대학교)은 베트남 국립 호치민 대학교 도심 지역에 위치해 있습니다.

파편화된 구조, 분산된 자원

교육훈련부 통계에 따르면 현재 전국에는 244개의 고등교육기관이 있으며, 그중 172개가 국립대학교입니다. 부처, 부문, 지방자치단체의 통합 및 합병으로 인해 많은 국립대학교의 운영 주체도 바뀌었습니다.

2025년 8월 12일자 총리령 제1723/QD-TTg호에 따르면, 교육훈련부는 현재 2개의 국립대학교와 3개의 지역대학교를 포함하여 총 40개의 고등교육기관을 관리하고 있습니다. 나머지 대학교들은 각 부처, 산하 기관 또는 성/시 인민위원회의 직속 기관입니다. 보건부, 산업통상부, 문화체육관광부 등은 9~10개의 대학교를 직속으로 관리하는 주요 부처입니다. 한편, 호치민시는 사이공대학교, 투다우못대학교, 팜응옥탁의과대학교 등 3개 대학교를 직속으로 운영하는 가장 많은 성 인민위원회 직속대학교를 보유하고 있습니다.

훈련기관의 수는 상당히 많지만, 많은 전문가들은 이러한 네트워크가 조정과 전반적인 계획이 부족하여 "혼잡하지만 취약한" 상황에 놓여 있다고 지적합니다. 주로 성(省) 인민위원회 산하의 지방 학교들은 규모가 작고, 주로 지역 수요에 맞는 인력을 양성하는 데 주력합니다. 지역 경제 구조가 변화하고 새로운 인력 수요가 기존 교육 강점과 더 이상 부합하지 않게 되면, 이러한 학교들은 변화에 대한 적응이 더디고, 새로운 전공을 개설하거나 교직원을 기준에 맞게 업그레이드하는 데 어려움을 겪습니다.

2025년 초, 총리는 "2021년부터 2030년까지의 고등교육 및 교사 양성기관 네트워크 계획(2050년까지의 비전 포함)"을 승인하는 결정 제452/QD-TTg호를 발표했습니다. 이 계획 수립 과정에서 교육훈련부가 작성한 보고서에 따르면, 국내 26개 고등교육기관은 수년간 교육 규모를 크게 확대하지 못했고, 학생 모집에 어려움을 겪으며 비효율적으로 운영되고 있는 것으로 나타났습니다.

전반적으로 베트남의 고등 교육 기관은 모든 지역에 분포되어 있지만, 밀도와 규모 면에서 상당한 격차가 존재합니다. 대학은 주로 경제적으로 발전된 지역, 특히 홍강 삼각주에 집중되어 있으며, 이 지역은 전국 대학 수의 44% 이상을 차지하고, 그 다음으로 동남부 지역이 18.4%를 차지합니다. 반면 중부 고원 지역은 약 1.6%로 가장 낮은 비율을 보입니다.

톤득탕 대학교(호치민시) 학생들 - 이 대학교는 베트남 노동총연맹 산하 대학입니다.

구조조정은 불가피하다.

교육 전문가들에 따르면, 현재 상황에서 공립 대학 시스템의 구조 개편은 불가피한 추세입니다.

베트남 교육과학원 고등교육연구센터 소장을 역임한 레 동 푸엉 박사는 고등교육 시스템의 구조조정은 단순히 조직 통합에 그치는 것이 아니라, 더욱 근본적으로 경영 사고방식과 교육 사명의 전면적인 개혁을 의미한다고 믿습니다.

경영적 관점에서 볼 때, 이는 모든 단계의 경영진이 시스템의 구조적 변화를 인식하는 방식이자, 합병 후 새롭게 형성된 단위 체계 내에서 학교들이 교직원을 재편성하는 과정이기도 합니다. 더욱 중요한 것은, 이는 경영 및 운영 방식에 대한 사고방식의 변화이며, 사회 변화에 유연하게 적응하는 린(Lean) 모델로 나아가는 것입니다. 이는 오랜 습관과 관행을 극복해야 하는 쉽지 않은 과정입니다.

푸옹 박사에 따르면, 베트남 고등교육의 구조조정이 전략적 전환으로 이어지기 위해서는 포괄적인 로드맵, 장기적인 비전, 그리고 구체적인 실행 방안이 필요합니다. 이러한 과정에는 시스템 발전 역사에 대한 철저한 연구, 국제 경험과의 협의, 그리고 베트남의 현실에 적합한 접근 방식 선정이 요구됩니다. 모든 활동은 협력 정신에 입각하여 진행되어야 하며, 일방적인 강요는 지양해야 합니다. 또한, 사회적 합의를 형성하기 위해 정책 소통을 조기에 시작하는 것이 중요합니다.

구조조정은 단순히 합병이나 통합에 그쳐서는 안 되며, 더 나아가 유사한 방향성과 역량을 가진 대학들을 서로 다른 지역에 배치하여 대학 시스템을 구축해야 합니다. 이러한 접근 방식은 각 기관의 고유한 정체성을 유지하면서도 교육의 질에 대한 공통된 기준을 마련하는 데 도움이 됩니다.

구조조정 이후, 교육기관들은 거버넌스, 학문적 역량, 재정적 지원은 물론 기초 과학 연구를 장려하고 학생들을 지원하는 정책적 지원이 필요합니다. 그래야만 구조조정 계획이 베트남 고등교육의 거버넌스 모델 혁신과 교육 및 연구의 질 향상을 위한 진정한 원동력이 될 수 있을 것입니다.

황응옥빈 박사(전 교육훈련부 직업교육국장) 역시 현행 고등교육 시스템의 구조 개편은 선택이 아닌 필수 과제라고 강조합니다. 교육기관 네트워크가 파편화되어 있고 비합리적으로 분포되어 있어, 일부 지역에는 대학이 집중되어 있는 반면 다른 지역은 대학이 거의 전무한 실정입니다. 빈 박사에 따르면, 구조 개편 정책은 세 가지 주요 문제점을 해결해야 합니다. 첫째, 자원 낭비를 없애야 합니다. 둘째, 직업과 교육 규모를 합리적으로 재분배해야 합니다. 셋째, 동시에 교육의 질을 향상시켜 고품질 인적 자원 양성에 관한 결의안 71-NQ/TW의 목표를 달성해야 합니다.

"구조조정을 단순히 임시방편으로만 생각한다면 몇 년 후 다시 구조조정을 해야 할 것입니다. 국제적인 경험은 구조조정이 장기적인 비전과 전략적 투자와 연계될 때에만 성공적이라는 것을 보여줍니다."라고 교육부 직업교육국 전 국장은 강조했습니다.

다른 많은 교육 전문가들도 대학 시스템 재편 과정에서 중요한 해결책들을 제시했습니다. 첫째, 성과가 저조한 대학들의 모델을 통합, 합병 또는 변형해야 합니다. 오랫동안 등록률이 낮거나 지역 인력 수요를 더 이상 충족하지 못하는 소규모 대학들은 지역 대학이나 다른 교육 기관으로 통합하는 방안을 고려해야 합니다.

더 나아가, 고등교육 시스템은 명확한 계층화와 구체적인 발전 방향을 필요로 합니다. 연구 중심 대학, 응용 중심 대학, 그리고 수준 높은 직업 훈련 센터에 이르기까지 각 기관 그룹은 고유의 목표, 사명, 그리고 평가 기준을 가져야 합니다.

"또 다른 중요한 요건은 자율성과 책임성을 강화하는 것입니다. 대학은 재정, 인사, 학사 관리에서 진정한 자율성을 부여받아야 하지만, 운영의 투명성을 유지하고 교육, 과학 연구 및 공공 자금 사용 결과에 대해 명확한 책임을 져야 합니다."라고 한 고등교육 전문가는 밝혔습니다.

중국은 정치·경제적 환경이 베트남과 매우 유사하다는 점에서 대표적인 사례입니다. 중국 역시 초기에는 내부 저항, 문화·학문적 차이, 재정적 제약 등 수많은 어려움에 직면했습니다. 그러나 강력한 정치적 의지와 대규모 투자 사업 덕분에 저장대학교, 길림대학교와 같은 세계적인 수준의 대학들을 설립할 수 있었습니다. 이러한 대학 시스템은 중국의 과학 기술력 강화에 직접적으로 기여하여 중국이 세계 주요 경제국으로 발돋움하는 데 일조했습니다. - 황응옥빈 박사

출처: https://giaoducthoidai.vn/tai-cau-truc-truong-dai-hoc-cong-lap-buoc-di-chien-luoc-cho-doi-moi-giao-duc-post753941.html