합병된 지방: 하이즈엉-흥옌, '분리'를 돌아보고 새로운 기회

편집자 주

베트남은 각 역사적 시기에 따른 개발 및 관리 과정을 충족하기 위해 많은 행정 구역 개편, 성과 도시의 분리 및 합병을 겪었습니다.

이번에는 정치국 과 비서처의 정책에 따라 지방자치단체는 도(省), 구(區), 면(区) 단위의 포괄적이고 광범위한 행정 단위를 편성할 것입니다. 특히 일부 도를 통합하고, 구(区) 단위를 폐지하며, 면 단위를 재편하여 도(省)와 지(地) 단위의 2단계 지방정부 모델을 구축할 것입니다.

지난 시간을 돌이켜보면, 앞으로의 행정단위를 정비하는 과정에 필요한 교훈이 많이 있을 것입니다.

VietNamNet은 "지방 합병, 과거를 돌아보고 미래를 향해"라는 제목의 기사 시리즈를 제작하여 이전 행정 단위 재편에서 경험을 쌓은 사람들의 관점, 좋은 경험, 가치 있는 업무 처리 방식을 공유했습니다.

약 30년 전, 하이훙 성이 아직 하이즈엉 과 흥옌으로 나뉘지 않았을 때, 당시 성 인민 법원 서기였던 다오꽝추옌 씨는 행정 및 사회 제도의 심오한 변화를 목격했습니다.

1996년 하이즈엉성이 분리된 후에도 추옌 씨는 하이즈엉성 인민법원에서 판사로 계속 재직했습니다. 오랫동안 사법부에서 근무한 후, 그는 국가를 떠나 사업에 뛰어들어 고향 특산품인 녹두전을 생산하는 회사를 설립했습니다.

1990년과 1991년에는 도로 사정이 여전히 좋지 않았던 기억이 납니다. 그 지역에서 이동식 소송을 하려면 새벽부터 자갈과 쇄석, 자갈로 뒤덮인 울퉁불퉁한 길을 자전거로 달려야 했습니다. 재판 준비를 위해 법정에 도착하는 데 거의 세 시간이 걸렸습니다.

1990년에서 1994년 무렵, 제가 수사 부서에서 일할 때 여러 구의 사건 파일을 확인하러 가야 했습니다. 하이훙 성의 여러 구를 오가는 데 자전거로 5~6시간이 걸렸습니다."라고 추옌 씨는 회상했습니다.

추옌 씨에 따르면, 그 당시 차량 등록이나 신분증 발급 등 행정 절차를 밟으려면 사람들은 도청까지 버스를 타야 했는데, 이는 매우 어려운 일이었다.

추옌 씨는 정부를 떠나 자신의 사업을 시작한 후, 하이즈엉에서 국내외적으로 유명한 녹두전 브랜드를 만들었습니다. 그는 초기 단계의 어려움을 통해 현실적인 시각과 사업에 대한 용기를 키울 수 있었다고 생각합니다.

현재의 성(省) 합병 정책에 대해 추옌 씨는 다음과 같이 강력히 지지했습니다. "사회가 변했고, 더 이상 작은 행정 구역 내에서 경제를 발전시키는 것은 불가능합니다. 합병은 더 넓은 경제 발전의 공간을 열어줄 것입니다."

합병을 제안한 52개 성과 도시에는 하이즈엉, 흥옌, 하이퐁 등 추옌 씨와 관련된 지역이 포함됩니다. 내무부에 따르면 행정 단위(ADU) 배치는 자연 면적과 인구 규모뿐만 아니라 역사, 전통, 문화, 민족적 요소까지 신중하게 고려합니다.

행정구역 정리와 지방통합의 궁극적인 목적은 국가 발전을 촉진하고, 새로운 행정구역을 위한 발전 공간을 확대하며, 역동적인 지역, 경제회랑, 성장거점의 역할을 촉진하는 것입니다.

산악, 삼각주의 행정단위와 해안 행정단위를 우선적으로 배치하고, 개발 방향에 맞게 인접 지역과 가까운 행정단위를 조화롭고 합리적으로 결합해 상호 보완하고 경제 성장을 촉진합니다.

추옌 씨는 예를 들어 설명했습니다. 각 성이 물류 서비스 센터를 설립하고자 하는 대신, 통합을 통해 지역 및 국제적 위상을 갖춘 현대적이고 스마트한 센터를 만드는 데 집중할 수 있습니다. 각 성이 소규모 원자재 생산 지역으로 운영되는 대신, 통합을 통해 더 큰 규모와 더 나은 지원 자원을 확보하게 될 것입니다. 또한, 관련 시스템을 간소화하면 인적 자원을 더 효율적으로 활용하는 데 도움이 될 것입니다.

이러한 관점에 공감하며, 해운 및 항만 분야 대기업의 대표인 캡 트롱 꾸엉(Cap Trong Cuong) 씨는 현재 교통 시스템이 크게 발전했다고 말했습니다. 현대적인 고속도로, 수많은 신공항, 신항만, 남북 고속철도 시스템 구축이 곧 시작될 예정이며, 특히 정보 기술의 발전으로 세계가 평평해지고, 온라인 공공 서비스, 온라인 판매 등이 가능해졌습니다.

각 성을 통합하고 기구를 간소화하면 정기적 지출의 부담이 줄어들고 경제 발전에 유리한 여건이 조성될 것입니다.

"현재 예산의 70%는 정기 지출에 사용되고 있으며, 그중 대부분은 행정 기관 인건비에 사용되고 개발 투자에는 30%만 사용됩니다. 한편, 국가가 발전하려면 개발 투자 지출이 정기 지출보다 많아야 합니다. 따라서 행정 기관 지출을 삭감하면 해당 자원은 인프라 개발, 기업 지원, 투자 유치 등에 투입될 것입니다."라고 꿍 씨는 분석했습니다.

게다가, 지구 단위로 조직하지 않으면 사람과 기업이 행정 절차를 처리할 때 하나의 '문'을 줄이는 데 도움이 됩니다.

쿠옹 씨는 과거에는 대형 프로젝트의 절차를 완료하는 데 가장 빨리 걸리는 시간이 1년 정도였고, 심지어 2~3년까지 걸리는 경우도 있었다고 분석했습니다.

프로젝트 시행 절차는 승인을 위해 지방 정부에 프로젝트를 제출하는 것으로 시작됩니다. 승인되면 투자자는 조사를 진행하고 계획을 제안합니다. 지방 정부는 검토 및 의견을 위해 해당 지역에 의견을 제출합니다. 다음으로, 관련 부처에 제출된 서류는 정리되어 총리에게 전달됩니다. 총리가 해당 지방 정부에 검토를 요청하면, 해당 서류는 승인을 위해 제출됩니다. 전체 절차는 여러 단계의 검토를 거치며 매우 긴 과정을 거칩니다.

세계은행 보고서에 따르면, 행정 단위가 적은 국가들은 행정 절차를 20~30% 더 빨리 처리하는 경우가 많습니다. 앞으로는 행정 단위를 통합하고, 더 이상 지구 단위를 두지 않을 것입니다. 그러면 절차가 간소화되어 중복과 책임 회피가 줄어들 것입니다. 그렇게 되면 코뮌 단위에서 현장 조사 및 통계를 담당하여 지방에 제출할 수 있습니다. 지방은 이전처럼 지구 단위를 거치지 않고 회의를 통해 결정을 내릴 수 있습니다. 이를 통해 프로젝트 평가 기간이 단축될 것입니다."라고 쿠옹 씨는 말했습니다.

반면, 기업 경영 경험을 바탕으로 꿍 씨는 복잡한 인사 시스템은 업무 효율성을 저하시킨다고 생각한다.

"인력이 과잉인 부서는 업무 처리 속도가 느릴 수밖에 없습니다. 한 사람이 다른 사람을 보고 '내가 왜 이렇게 많은 일을 해야 하지?'라고 비교하기 때문입니다. 그러다 보면 일을 밀어붙이거나 피하는 상황이 발생할 수 있습니다. 하지만 인력이 충분하거나 약간 부족한 부서는 매우 빠르게 '달릴' 것입니다. 효율적인 시스템을 통해 직원들은 더욱 효과적이고 책임감 있게 일할 수 있으며, 특히 이전보다 높은 급여를 받거나 일반 직원보다 높은 급여를 받을 때 더욱 그렇습니다."라고 쭝 씨는 분석했습니다.

과거에는 교통난이 지방 분단의 원인 중 하나였지만, 추옌 씨에 따르면 오늘날에는 상황이 완전히 달라졌습니다. 컴퓨터와 인터넷 연결만 있으면 마우스 클릭 한 번으로 국가 공공 서비스 포털에서 행정 절차를 완료할 수 있습니다. 기업은 수십억 달러 규모의 주문을 신속하게 수입하여 해외 파트너에게 판매할 수 있습니다.

추옌 씨는 약 30년 전 성(省) 분리 시기에 간부 기구를 개편하는 과정에서 활동했습니다. 그는 이제 기구가 간소화되고, 성이 통합되고, 군(區) 단위가 사라지고, 코뮌(委姓) 단위가 통합되는 등 국가의 큰 변화를 목격했습니다.

"우려와 혼란이 있겠지만, 이것이 옳은 일입니다. 삭감 대상자들은 처음에는 어려움을 겪을 것입니다. 하지만 모든 결정을 긍정적인 자세로 받아들인다면, 각자 자신만의 길을 찾을 수 있을 것입니다. 제가 20여 년 전 새로운 길을 개척했던 것처럼 말입니다." 추옌 씨는 속마음을 털어놓았습니다.

이 국장의 평가에 따르면, 현재 노동 시장은 많은 수의 노동자를 수용할 수 있습니다. 따라서 노동자가 국가 기관에서 "쫓겨날" 때 실업자가 되는 일은 발생하지 않을 것입니다.

게다가, 이는 강력한 비즈니스 커뮤니티를 형성할 수 있는 기회이기도 합니다.

"행정 시스템을 떠난 사람들은 모두 경영 경험과 폭넓은 사회적 관계를 갖추고 있습니다. 이들은 사업을 시작하고 중소기업 사회에 참여할 수 있는 충분한 역량을 갖추고 있으며, 특히 베트남이 세계와 긴밀히 통합되어 있는 상황에서 더욱 그렇습니다."라고 추옌 씨는 말했습니다.