국가 구조를 재편하면 국가가 앞으로 나아갈 수 있을 것이다.

VTV.vn - 행정 기구와 발전 공간의 재편은 우리 자신을 축소하는 것이 아니라, 우리의 역량을 재편하고 정부를 국민에게 더 가까이 가져오며 장기적인 토대를 마련하는 것입니다.

하노이 시 민쩌우섬 주민들은 9월 2일 8월 혁명 80주년 및 국경일 기념 문화 공연을 즐기며, 민쩌우섬 당위원회 제1차 대회의 성공적인 개최를 축하했습니다.

국가가 앞으로 나아가기 위해서는 때로는 잠시 멈춰 서서 스스로를 깊이 성찰하는 시간이 필요합니다. 2025년, 우리나라는 행정 체계, 지리적 경계, 그리고 발전 공간을 재편하는 어렵지만 의미 있는 길을 택했습니다. 이는 국가 규모를 축소하려는 것이 아니라, 국가의 강점을 재편하기 위한 것입니다. 중앙 정부의 결정부터 섬 지역, 산간 지역, 도시, 그리고 국경 지역의 조용한 변화에 이르기까지, 이는 묵묵히 진행되는, 그러나 확고한 여정입니다. 정부를 국민에게 더 가까이 다가가게 하고, 통치의 토대를 마련하며, 국가와 국민을 위한 장기적인 미래를 열어가는 여정입니다.

발전 과정에서 모든 국가의 역사는 선택의 기로에 서게 됩니다. 기존의 관성에 따라 계속 전진할 것인지, 아니면 앞으로의 길이 험난하고 장애물로 가득 차 있더라도 잠시 멈춰 스스로를 바로잡을 것인지 결정해야 합니다. 주저하는 국가는 종종 장기적인 침체라는 대가를 치르게 되지만, 과감하게 스스로를 직면하는 국가는 새로운 발전의 순환을 열어갑니다.

하노이 민쩌우 섬 지역에서 재난 예방 기술을 향상시키고 지역 사회의 참여를 강화하는 활동. 사진: 응우옌 콴.

우리나라가 2025년을 맞이하는 시점이 매우 중요한 전환점이라고 해도 과언이 아닐 것입니다. 40여 년에 걸친 도이모이(개혁) 정책 덕분에 우리나라는 사회 경제적으로 상당한 성과를 거두었고, 경제 규모도 확대되었으며, 국제적 위상도 더욱 공고해졌습니다. 그러나 이러한 성과는 동시에 국가 통치 체계에 새로운 부담을 안겨주고 있습니다. 개발이 확대되고 사회생활이 더욱 다양하고 복잡해짐에 따라, 비효율적이고, 계층적이며, 파편화된 시스템은 발전을 저해할 뿐만 아니라 사회적 신뢰도 또한 약화시킵니다.

우리나라 행정 개혁의 역사를 되돌아보면 과거에도 효율화와 조직 개편이 있었던 것을 알 수 있습니다. 그러나 2025년의 근본적인 차이점은 이러한 개편이 고립적이거나 지역적인 차원에서 이루어지는 것이 아니라, 더 큰 맥락 속에서 진행된다는 점입니다. 이는 권력의 분산, 통제력 강화, 그리고 국가 발전 공간의 재편과 동시에 행정 기구를 재구조화하는 것을 의미합니다. 더 이상 단순히 조직을 "통합하고 분리하는" 과정이 아니라, 시스템적인 자기 개혁을 추구하는 것입니다.

응우옌 띠엔 딘 전 내무부 차관이 VTV 타임스 기자와 인터뷰하는 모습. 사진: 하이훙.

2025년 3월 말, 응우옌 띠엔 딘 전 내무부 차관은 VTV 타임스와의 인터뷰에서 행정 기구 및 부서 개편은 단순히 부서 수를 줄이거나 인력을 간소화하는 것이 아니라 국가 운영 방식 자체를 재구조화하는 것이라고 강조했습니다. 그는 권한 위임, 책임 소재 확립, 효과적인 통제 메커니즘 구축 없이 단순히 "간소화를 위한 통합"에 그친다면, 형식적인 간소화는 이루어질지 몰라도 실질적인 강화는 이루어지지 않을 것이라고 지적했습니다.

그러므로 국가를 재편한다는 것은 단순히 행정 개혁을 의미하는 것이 아닙니다. 이는 권력 구조를 재편하고, 국가 운영 방식을 재조직하며, 더 나아가 정부와 국민 간의 관계를 재정립하는 과정입니다. 이는 어렵고 매우 민감한 과제이므로 어중간하게 해서는 안 되지만, 국가가 더 발전하기 위해서는 반드시 필요한 과정입니다.

2025년 연말을 맞아 라이쩌우성 산간 지역 어린이들을 위한 교육 프로젝트를 시행하기 위한 노력이 진행 중이다. 사진: 응우옌 꽌.

조직 구조의 효율화를 추진하는 것이 발전을 위한 필수 요건이 될 때.

중앙조직위원회의 보고서 523-BC/BTCTW는 2025년까지 행정기구 및 부서 재편 과정에 대한 포괄적인 그림을 제시했습니다. 일련의 중간기관들이 폐지되었고, 전국적으로 이중 지방정부 모델이 동시적으로 도입되었으며, 권한의 분산과 위임이 강화되었고, 각 단계 및 개인의 책임이 명확히 규정되었습니다. 수만 개의 인력 감축과 수십조 동의 경상비 절감을 통해 개발 및 사회복지 투자 여력을 확보했습니다.

하지만 이러한 수치를 단순히 성과로만 보는 것은 핵심을 놓치는 것입니다. 효율화 과정에서 가장 중요한 것은 "얼마나 줄였는지"가 아니라 "어떻게 재편성했는지"입니다. 새로운 시스템은 계층 구조를 줄이고, 기능을 명확히 하며, 책임 소재를 투명하게 공개하도록 설계되었습니다. 업무가 여러 단계를 거치거나 의사 결정이 서로 다른 부서 간에 맴도는 일은 더 이상 없습니다. 권력은 분산되었지만, 동시에 책임성은 강화되었습니다.

이중 지방 정부 모델이 시행된 후, 빈흥 동(Vinh Hung ward)의 지도자들은 주민들과 토지 소유권 증명서("붉은 책자") 발급에 관한 대화를 조직했습니다. 사진: 응우옌 꽌(Nguyen Quan).

팜 민 찐 총리의 2025년 리더십 전반에 걸쳐 이러한 정신이 반영되어 있습니다. "각각의 업무를 철저히 완수하라"는 요구부터 "명확한 책임, 명확한 과제, 명확한 기한, 명확한 책임 소재"라는 모토, 정기 보고의 강조, 실질적인 점검 및 감독 강화에 이르기까지 모든 것은 어중간한 노력을 용납하지 않는 경영 방식을 보여줍니다. 더 이상 피상적인 접근 방식이나 단순히 결과만 보고하는 것은 용납되지 않습니다. 실질적인 결과만이 성공의 유일한 척도가 됩니다.

행정 기구를 간소화한다고 해서 관리가 느슨해지는 것은 아니라는 점에 주목해야 합니다. 오히려 이는 운영 역량에 대한 요구를 높입니다. 지방 정부에 더 많은 권한이 분산될수록 책임감 또한 커집니다. 풀뿌리 차원에서는 정책을 시행할 뿐만 아니라 문제를 적극적으로 해결하고, 최종 결과에 대해 주민과 상위 기관에 책임을 져야 합니다. 이것이 바로 이중 구조 지방 정부 모델의 가장 구체적이고 정량화 가능한 측면입니다.

거시적인 관점에서 볼 때, 국가 재편은 전략적 결정입니다. 그러나 그 결정의 진정한 가치는 일상생활에서 실행될 때 비로소 확인됩니다. 일상생활에서는 작은 변화 하나하나가 사람들의 감정과 신념을 바꿀 수 있기 때문입니다.

라이쩌우 산간 지역의 어린이들을 위한 학교 건설. 사진: 응우옌 콴.

조용한 변화들이 신념을 형성한다.

광활한 홍강 한가운데 자리 잡은 민쩌우 섬 면은 한때 고립된 지역이었습니다. 주민들은 행정 절차를 처리할 때마다 나룻배를 타고 강을 건너야 했는데, 이는 시간과 비용이 많이 들고 불편했습니다. 하지만 양층 지방 정부 모델이 도입되면서 이러한 지리적 거리가 점차 단축되었습니다. 행정 절차가 면 단위에서 바로 처리되고, 공무원들이 적극적으로 주민들의 집으로 직접 찾아가 결과를 전달하는 방식입니다.

이러한 사소해 보이는 행동들이 큰 변화를 가져옵니다. 정부는 더 이상 멀리 떨어진 개념이 아니라 일상생활 속에 존재합니다. 자연재해가 발생하면 지역 공무원과 관련 부서들이 발 벗고 나서서 주민들의 농작물 수확과 가축 대피를 돕습니다. 폭풍이 지나간 후, 주민들의 진심 어린 감사 인사는 새로운 시스템의 효과를 가장 확실하게 보여주는 척도가 됩니다. 민쩌우에서는 공동체 재편이 친밀감과 봉사 정신을 통해 체감됩니다.

민쩌우 면의 주민들과 군인들이 태풍 10호를 앞두고 채소 작물을 지키기 위해 힘을 합치고 있다. 사진: 응우옌 꽌

라오까이성 반반면에서는 상황이 사뭇 다릅니다. 통합 이후 면의 면적이 넓어지고 인구가 증가했으며, 다양한 민족과 풍습이 공존하게 되면서 행정 부담이 눈에 띄게 늘어났습니다. 이에 면의 공공행정센터가 신속하게 운영을 시작하여 민원 접수 및 처리 시스템을 점차 구축해 나갔습니다. 그 결과, 민원 처리 기한 준수율과 온라인 신청 건수가 증가하여 긍정적인 진전을 보였습니다.

하지만 반반 사례는 또한 적나라한 현실을 반영합니다. 즉, 통합이 곧 발전을 가져오는 것은 아니라는 점입니다. 더 넓은 지역은 더 높은 행정 역량을 요구하고, 디지털 전환에는 인프라, 우수한 인적 자원, 그리고 적응할 시간이 필요합니다. 시스템 오류로 인한 문서 처리 지연도 발생하며, 일부 시민(심지어 공무원까지)은 기술에 익숙하지 않습니다. 이러한 어려움은 통합 결정의 가치를 깎아내리는 것이 아니라, 오히려 새로운 시스템이 원활하게 운영될 수 있도록 제도 개선, 자원 투자, 인프라 지원을 지속해야 할 필요성을 강조합니다. 이 글의 저자는 반반 면 인민위원회 위원장인 부쑤언투이(Vu Xuan Thuy)의 "지도를 통합하는 것만으로는 발전의 속도를 통합할 수 없다"는 매우 현실적인 우려에 깊은 인상을 받았습니다.

라오까이성 반반면 인민위원회 위원장 부쑤언투이가 VTV 타임스와 인터뷰하는 모습. 사진: 하이훙.

하노이의 빈흥구는 진행 중인 행정 구조 개편 과정의 또 다른 사례가 되었습니다. 이중 정부 체제를 도입한 직후, 빈흥구는 오랫동안 병목 현상이었던 토지 사용권 증명서 발급에 대한 공개 토론회를 개최했습니다. 매우 민감하고 복잡한 문제인 토지에 대해 과거의 잘못이나 미해결 사건을 회피하지 않고 공개적으로 논의했습니다.

그 대화가 모든 문제를 즉시 해결하지는 못했을지라도, 지방 당국이 제도적 약점에 맞서는 중요한 선례를 만들었습니다. 토지 등록 서류 하나하나는 단순한 행정 절차가 아니라, 통치 역량, 조정 능력, 그리고 책임성을 가늠하는 척도이기도 합니다. 빈흥에서는 도시 경관 재구조화가 도시 생활의 가장 까다로운 문제들, 즉 오랫동안 지속된 문제들로 인해 주민들의 신뢰가 무너진 상황에 직면했습니다.

라오까이성 반반면의 다양한 소수민족 주민들이 공공행정센터에서 업무를 보고 있다. 사진: 응우옌 꽌

더 북쪽, 서북부 라이쩌우 지역에서는 더욱 장기적인 비전을 가지고 국가 재편 과정이 구체화되고 있습니다. 소수민족 아동들의 학습 환경이 여전히 열악한 국경 지역에는 통합 기숙학교가 건설되고 있습니다. 산과 숲으로 둘러싸인 이 건설 현장에서 놓이는 벽돌 하나하나는 단순히 학교를 짓는 것을 넘어, 수천 명의 아이들에게 지속적이고 안정적인 교육 여정을 열어주는 의미를 담고 있습니다.

그곳에서는 행정 개혁이 통치 효율성뿐만 아니라 인간적 가치로도 평가됩니다. 산간 지역의 아이들이 잘 갖춰진 학교와 안정적인 기숙 시설을 이용할 수 있게 되면, 그들의 미래는 더 이상 지리적 거리나 생활 여건에 의해 제한되지 않습니다. 국가 재편이라는 더 큰 맥락에서 국경 지역 교육에 투자하는 것은 국가의 장기적인 미래, 즉 누구도 소외되지 않는 미래에 대한 투자입니다.

하노이 빈흥동의 많은 주민들이 토지 사용권 증명서, 일명 '붉은 책' 발급 절차에 대해 동장들과 대화를 나눴다. 사진: 응우옌 꽌

미래를 향해 자신감 있게 나아가세요.

서로 다른 네 곳의 지역, 즉 섬 지역, 산악 지역, 도시 지역, 그리고 국경 지역은 주요 정책 결정의 네 가지 측면을 부분적으로 반영합니다. 각 지역에서 국가 재편은 고유한 특성을 지니지만, 공통점은 있습니다. 정책은 일상생활에서 실행될 때, 사람들이 구체적이고 사소할지라도 경험을 통해 변화를 느낄 때 비로소 진정한 의미를 갖게 된다는 것입니다.

국가 재편은 기적이 아닙니다. 모든 어려움을 즉시 해결하거나 지역 격차를 해소하는 것도 아닙니다. 오히려 재편은 당면 과제를 더욱 명확히 드러내고 시스템에 더 큰 압력을 가합니다. 지방 공무원들은 더 많은 업무량과 막중한 책임을 져야 하지만, 동시에 더욱 투명한 체제 속에서 올바른 일을 하고 역량을 입증할 기회를 얻게 됩니다.

오늘 이 순간을 시작으로, 우리는 앞으로도 우리나라의 미래를 계속해서 만들어 나갈 것입니다. 사진: 응우옌 콴.

응우옌 호아 반 대령(전 국경경비대 신문 편집장 및 국경경비대 정치부 차장)의 말씀에 깊은 감명을 받았습니다. 그는 국가 차원에서 국가 재편은 일종의 자기정화와 같다고 했습니다. 그리고 개인 차원에서는 국가, 정부, 그리고 미래에 대한 인식의 변화를 의미한다고 했습니다. 그의 말에 따르면, 조직이 재편되면 더욱 효율적이고 효과적일 것이며, 나머지 (그리고 그에 못지않게 중요한) 요소는 그 조직을 운영하는 사람들의 역량에 달려 있다고 했습니다.

새로운 봄이 왔습니다. 아직 해결하고 개선해야 할 어려움과 병목 현상이 남아 있을지도 모릅니다. 하지만 2025년은 우리 나라가 앞으로 나아가기 전에 가장 어려운 과제들을 해결하기 위해 스스로를 직면하는 중요한 전환점이 될 것이라는 점은 부인할 수 없습니다. 궁극적으로 국가를 재편하는 것은 한 장을 마무리하는 것이 아니라 새로운 여정을 시작하는 것입니다. 더욱 견고한 통치 기반과 더욱 깊고 지속적인 사회적 신뢰를 바탕으로 미래를 향해 자신감 있게 나아가는 국가의 여정입니다.

출처: https://vtv.vn/sap-xep-lai-giang-son-de-dat-nuoc-di-xa-hon-100260219215637913.htm